白水縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

《白水縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

白水縣人民政府辦公室

2017年8月2日

白水縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)慈善法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《渭南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《渭南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、風(fēng)雹、沙塵暴、雪災(zāi)、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

毗鄰地區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我縣境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展縣內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助應(yīng)急工作。

1.4工作原則

（１）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員的基本生活；

（２）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；

（３）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣人民政府成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)組成：

指 揮 長(zhǎng)：縣人民政府分管副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣人武部部長(zhǎng)

縣民政局局長(zhǎng)

成員單位：縣人武部、縣委宣傳部、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣應(yīng)急辦、縣經(jīng)發(fā)局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣住建局、、縣交通局、縣公安局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市場(chǎng)局、縣文廣局、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣科技局、縣商務(wù)局、縣地震局、縣糧食局、縣移民局、縣扶貧辦、縣畜牧局、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣物價(jià)局、縣氣象局、縣供電分公司、縣紅十字會(huì)、縣慈善協(xié)會(huì)、縣金融辦、縣電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司。

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣民政局。

2.2 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省市和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作落實(shí)；負(fù)責(zé)傳達(dá)和落實(shí)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指令，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)工作相關(guān)問題；收集、匯總、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，評(píng)估災(zāi)情，提出救助應(yīng)急和災(zāi)后救助工作意見建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助、指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦）開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；聯(lián)系新聞單位對(duì)災(zāi)情、救災(zāi)工作進(jìn)行報(bào)道，審查新聞宣傳報(bào)道材料，適時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)。

2.2.2 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

各成員單位在縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)開展自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

縣委宣傳部：協(xié)助縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布災(zāi)情信息；組織和協(xié)調(diào)新聞單位做好抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道。

縣應(yīng)急辦：承擔(dān)縣政府統(tǒng)一組織的自然災(zāi)害救助工作的綜合協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)和督促交通部門做好救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)保障；協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。

縣經(jīng)發(fā)局：安排重大恢復(fù)重建項(xiàng)目和其他防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，參與重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估；協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金；負(fù)責(zé)減災(zāi)項(xiàng)目的審批和項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

縣監(jiān)察局：依法負(fù)責(zé)對(duì)全縣自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，民政、財(cái)政等部門和有關(guān)社會(huì)組織予以配合；依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)全縣自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用過程中的有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)進(jìn)行查處。

縣教育局： 收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；做好重特大自然災(zāi)害造成的本系統(tǒng)社會(huì)事業(yè)損失評(píng)估工作；負(fù)責(zé)在學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。

縣科技局：負(fù)責(zé)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。

縣工信局：負(fù)責(zé)無線電通信頻率保障工作，協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)采購恢復(fù)重建有關(guān)建材等物資；負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)群發(fā)，組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通；負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計(jì)通信設(shè)施設(shè)備損失情況。

縣公安局：參與災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理；預(yù)防和打擊違法犯罪；做好災(zāi)區(qū)政府機(jī)關(guān)、新聞和金融部門等機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)。

縣民政局：組織指導(dǎo)全縣減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，并組織開展預(yù)案的演練；協(xié)調(diào)組織重特大自然災(zāi)害的救助，負(fù)責(zé)查核災(zāi)情，召開災(zāi)情會(huì)商評(píng)估會(huì)議，按規(guī)定發(fā)布災(zāi)情信息；及時(shí)了解災(zāi)區(qū)需求，分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用管理情況；會(huì)同有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織危險(xiǎn)區(qū)域受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)村居民毀損房屋的損失評(píng)估、恢復(fù)重建和困難受災(zāi)群眾生活救助工作；承擔(dān)我縣捐贈(zèng)款物的接收和分配；做好救災(zāi)物資的采購、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)；組織開展重特大自然災(zāi)害的損失評(píng)估；組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)；負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急物資保障的日常管理，負(fù)責(zé)縣級(jí)物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維、縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫監(jiān)管、縣級(jí)應(yīng)急物資調(diào)用協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)制定全縣應(yīng)急物資管理制度，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、更新、補(bǔ)充、保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

縣財(cái)政局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)安排縣級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向和效益，及時(shí)撥付中省市和縣級(jí)救災(zāi)資金并對(duì)救災(zāi)款的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；收集、匯總國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的辦公用房損毀情況，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)助縣政府做好國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)辦公用房的恢復(fù)重建工作。

縣國(guó)土局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)和治理工作，組織協(xié)調(diào)重特大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建的供地工作；做好因?yàn)?zāi)造成土地資源和礦山資源損失的評(píng)估；負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫與地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)調(diào)查災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，及時(shí)報(bào)告生態(tài)破壞情況，指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)實(shí)施保護(hù)和改善環(huán)境工程，提供全縣環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息等資料。

縣住建局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估和修復(fù)、重建等工作；做好因?yàn)?zāi)造成城鎮(zhèn)居民住宅損失和城鎮(zhèn)非住宅用房損失的評(píng)估；負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工程建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)。協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。

縣交通局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；修復(fù)損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運(yùn)輸暢通；組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具，運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和設(shè)備；協(xié)助打撈工作；做好因?yàn)?zāi)造成交通設(shè)施損失的評(píng)估。

縣水務(wù)局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險(xiǎn)、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作；提供汛情、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣防汛抗旱工作；做好因?yàn)?zāi)造成水利設(shè)施損失的評(píng)估；負(fù)責(zé)提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與建議；監(jiān)督管理城市防洪工作；對(duì)全縣水利工程安全進(jìn)行監(jiān)督管理；承辦水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和有關(guān)科普宣傳工作。

縣農(nóng)業(yè)局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；做好種子等農(nóng)用物資儲(chǔ)備，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建工作；及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物病蟲害信息，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急處置；做好因?yàn)?zāi)造成農(nóng)業(yè)損失的評(píng)估；結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際提供防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與建議，開展農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、防治預(yù)案的制定和防御研究以及科普宣傳。

縣糧食局：負(fù)責(zé)組織救災(zāi)糧源，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)下達(dá)救災(zāi)用糧出庫、加工計(jì)劃，積極配合做好救災(zāi)糧的調(diào)運(yùn)工作。

縣林業(yè)局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)全縣森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害防治和沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作；做好因?yàn)?zāi)造成林木和自然保護(hù)區(qū)損失的評(píng)估；組織指導(dǎo)植樹造林、國(guó)土綠化、防沙治沙；負(fù)責(zé)沙塵暴、森林火險(xiǎn)、重大林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)防治。

縣畜牧局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；開展牲畜疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、防治預(yù)案的制定和防御研究以及科普宣傳；及時(shí)報(bào)告牲畜疫情信息。

縣農(nóng)發(fā)辦：幫助指導(dǎo)貧困地區(qū)做好異地搬遷和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣移民局：幫助指導(dǎo)受災(zāi)返庫移民做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)；做好因?yàn)?zāi)造成商貿(mào)業(yè)損失的評(píng)估。

縣衛(wèi)計(jì)局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延。實(shí)施飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助；做好因?yàn)?zāi)造成衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)社會(huì)事業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估。

縣市場(chǎng)局：負(fù)責(zé)緊急采購生活類物資和社會(huì)捐贈(zèng)物資的質(zhì)量監(jiān)督。

縣文廣局：配合做好災(zāi)情發(fā)布和抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)事跡宣傳；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)新聞系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)；做好因?yàn)?zāi)造成廣播通訊設(shè)施損失的評(píng)估；協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)；負(fù)責(zé)組織廣播、電視部門的減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作；參與減災(zāi)工作政策、規(guī)劃的制定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

縣食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品藥品安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品藥品安全事故（事件）應(yīng)急處置和調(diào)查處理；組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流。

縣統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)提供全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本統(tǒng)計(jì)信息；協(xié)助相關(guān)部門辦理縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部交辦的其他統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。

縣物價(jià)局：災(zāi)后立即啟動(dòng)價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、飲用水、燃料等居民生活必需品和建材、農(nóng)資等災(zāi)后重建物資的價(jià)格監(jiān)測(cè)；堅(jiān)決打擊串通漲價(jià)、捏造、散步漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，囤積居奇，以次充好，變相抬價(jià)等價(jià)格違法行為；必要時(shí)可依據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)相關(guān)物資價(jià)格監(jiān)管，防止價(jià)格大幅上漲。

縣地震辦：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，指導(dǎo)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援，組織開展地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提出震情發(fā)展趨勢(shì)分析會(huì)商意見；協(xié)同組織抗震救災(zāi)指揮調(diào)度和地震應(yīng)急行動(dòng)，參與災(zāi)區(qū)民用建筑物安全鑒定；組織開展地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查及烈度調(diào)查，配合開展損失評(píng)估等工作；開展地震科學(xué)和減輕地震災(zāi)害的科學(xué)研究和科普宣傳工作。

縣氣象局：參與災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，提供各種災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)情況及有關(guān)氣象信息資料，對(duì)洪澇、干旱、雪災(zāi)和風(fēng)雹等氣象災(zāi)害提出防御對(duì)策與建議；開展大氣環(huán)境預(yù)報(bào)、人工影響天氣、氣象遙感、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)等各種應(yīng)用技術(shù)、學(xué)術(shù)交流和減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。

縣供電分公司：組織搶修因?yàn)?zāi)損毀電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；做好因?yàn)?zāi)損失電力設(shè)施的評(píng)估，開展災(zāi)后電力設(shè)施規(guī)劃和恢復(fù)重建。

縣人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐白部隊(duì)（含預(yù)備役）營(yíng)救受災(zāi)群眾，轉(zhuǎn)移救災(zāi)物資、設(shè)備及執(zhí)行其它重大救災(zāi)任務(wù)。

縣金融辦：指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村住房保險(xiǎn)理賠工作。

縣紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織管理與調(diào)配紅十字會(huì)員和志愿工作者，并組織其參加傷員的現(xiàn)場(chǎng)急救、心理疏導(dǎo)等工作；做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收使用，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

縣慈善協(xié)會(huì)：做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收使用，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

縣電信、移動(dòng)、聯(lián)通分公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。

3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

建立自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)體系，對(duì)可能引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)研判?？h國(guó)土資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、氣象局等部門及時(shí)向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的鎮(zhèn)（辦）及縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通相關(guān)部門做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備。

（5）向縣委、縣政府、縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除后，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)闉?zāi)害后，啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

４ 信息報(bào)告和發(fā)布

各鎮(zhèn)（辦）要按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)、發(fā)布，并及時(shí)將災(zāi)情信息通報(bào)有關(guān)部門。

4.1信息報(bào)告

4.1.1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，鎮(zhèn)（辦）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)電話報(bào)告縣委辦、縣政府辦（應(yīng)急辦）、縣民政局本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況，1小時(shí)內(nèi)以書面形式報(bào)告；縣民政局在接報(bào)災(zāi)情信息２小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向縣委、縣政府和市民政局報(bào)告。

4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，縣民政局、鎮(zhèn)（辦）要嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)向上級(jí)民政部門報(bào)告；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，縣民政局立即向縣委、縣政府和市民政局報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)（辦）2日內(nèi)、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向縣民政局報(bào)告，縣民政局３日內(nèi)審核、匯總向市民政局報(bào)告。

4.1.3 對(duì)干旱災(zāi)害，全縣各鎮(zhèn)（辦）應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，向縣民政局初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4 建立健全災(zāi)情會(huì)商評(píng)估制度，縣民政局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商評(píng)估會(huì)，全面客觀評(píng)估和核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2信息發(fā)布

4.2.1 發(fā)布原則。信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。

4.2.2 發(fā)布形式。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室或縣民政局要主動(dòng)通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

4.2.3 發(fā)布條件。一次災(zāi)害過程達(dá)到縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案三級(jí)及縣級(jí)以上啟動(dòng)條件的，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)組織發(fā)布災(zāi)情信息。其他較大和一般自然災(zāi)害信息的發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2.4 發(fā)布內(nèi)容?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室與縣財(cái)政局、水務(wù)局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、應(yīng)急辦等部門會(huì)商后，主要發(fā)布三項(xiàng)內(nèi)容：

（1）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)警響應(yīng)信息及縣氣象局重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）受災(zāi)基本情況：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景；災(zāi)害造成的損失，包括人員受災(zāi)、人員傷亡、農(nóng)作物受災(zāi)、房屋倒塌和損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

（3）抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)、成效及下一步工作安排：災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展，縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的重大部署、重要決策，抗災(zāi)救災(zāi)工作取得的成效，下一步抗災(zāi)救災(zāi)工作安排。

4.2.5縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室要加強(qiáng)全縣自然災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商評(píng)估和核定，做到向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情信息的統(tǒng)一性、一致性和真實(shí)性。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

自然災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害危害程度等因素，本預(yù)案設(shè)定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。災(zāi)害損失達(dá)不到縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)條件的一般和較大自然災(zāi)害，由鎮(zhèn)（辦）協(xié)調(diào)組織開展各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位給予指導(dǎo)。

5.1 I級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)條件

縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

a、死亡3人以上；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；

c、倒塌房屋2000間以上。

d、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)的人口達(dá)1.5萬人以上。

5.1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告縣政府主要負(fù)責(zé)同志。

5.1.3 響應(yīng)措施

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）立即向市政府及有關(guān)部門和縣委報(bào)告災(zāi)情，縣政府辦公室和縣民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日9時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向市政府辦公室和市民政局報(bào)告?？h政府辦公室和縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。

（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，以縣委、縣政府名義發(fā)慰問函。

（3）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每2小時(shí)與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)快報(bào)，報(bào)送縣人民政府和市民政局及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)情況。

（4）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織成員單位召開會(huì)商會(huì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（5）及時(shí)派出由縣上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的抗災(zāi)救災(zāi)工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（6）及時(shí)以縣政府名義向市政府及市民政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金?？h民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商縣財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（7）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位每日9時(shí)前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

（8）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（9）縣政府向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和經(jīng)縣民政局審核批準(zhǔn)的有關(guān)單位組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)市上和縣內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況行社會(huì)公布。

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)中、省、市及縣政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)要求，縣民政局、受災(zāi)鎮(zhèn)政府、縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失的綜合評(píng)估?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)條件

縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

a、因?yàn)?zāi)死亡1-2人；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上、1萬人以下；

c、倒塌房屋500間以上、2000間以下。

d、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)的人口達(dá)1萬-1.5萬人以上。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)。

5.2.3 響應(yīng)措施

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作。災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）立即向縣政府及有關(guān)部門和縣委報(bào)告災(zāi)情?？h民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日9時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向縣政府和市民政局報(bào)告?？h政府辦公室和縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。

（2）災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，以縣委、縣政府名義發(fā)慰問電。

（3）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位每日9時(shí)前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及時(shí)組織成員單位召開會(huì)商會(huì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（4）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每2小時(shí)與受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)快報(bào)，報(bào)送市政府和市民政局及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)情況。

（5）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（6）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（7）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，縣政府派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況和災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（8）及時(shí)以縣政府名義向市政府及市民政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金?？h民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商縣財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，先自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（9）縣政府向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和經(jīng)縣民政局審核批準(zhǔn)的有關(guān)單位組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)縣內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況行社會(huì)公布。

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)中、省、市及縣政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)要求，縣民政局、受災(zāi)鎮(zhèn)政府（街道辦）、縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失的綜合評(píng)估?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

5.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1 啟動(dòng)條件

縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

a、緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、3000人以下；

b、倒塌房屋100間以上、500間以下。

c、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)的人口達(dá)5000- 1萬人。

5.3.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)。

5.3.3 響應(yīng)措施

由災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h民政局協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。鎮(zhèn)政府確保通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。

（2）縣民政局及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息，召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由縣民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）及時(shí)以縣政府名義向市政府及市民政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。根據(jù)受災(zāi)地人民政府的申請(qǐng)，縣民政局商縣財(cái)政局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。

（5）鎮(zhèn)政府每日10時(shí)前匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)并向縣民政局匯報(bào)?？h民政局每日12時(shí)前匯總，編發(fā)情況快報(bào)向市民政局和縣委、縣政府報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。

（6）災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)向縣民政局等有關(guān)部門報(bào)告救災(zāi)工作情況?？h民政局負(fù)責(zé)督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。

（7）災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

5.4啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱“山、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或者災(zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.5響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助及其它保障

6.1過渡期生活救助

6.1.1 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門、專家及財(cái)政、民政部門指導(dǎo)做好評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 及時(shí)撥付過渡期生活救助資金，縣民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 縣財(cái)政局、縣民政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況。過渡期生活救助工作結(jié)束后，縣民政局組織績(jī)效評(píng)估。

6.2冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1 各鎮(zhèn)每年９月初開始調(diào)查冬春期間受災(zāi)群眾生活困難情況，建立需政府救助人口臺(tái)賬，制定救助工作方案，報(bào)縣民政局備案。9月30日前將需政府救助人口等生活困難情況報(bào)縣民政局。

6.2.2 縣民政局接到各鎮(zhèn)的報(bào)表后，對(duì)需救助情況進(jìn)行核查，匯總本級(jí)需救助數(shù)據(jù)，會(huì)同縣財(cái)政局提出冬春生活救助資金申請(qǐng)報(bào)告，于10月10日前報(bào)市民政局。

6.2.3 縣民政局會(huì)同相關(guān)部門不定期組成工作組赴災(zāi)區(qū)開展生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)有關(guān)情況。

6.2.4 縣民政局接到上級(jí)撥款文件后，根據(jù)各鎮(zhèn)的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況及本級(jí)財(cái)政投入，提出資金分配意見，會(huì)同縣財(cái)政局確定后，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春期間受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.5受災(zāi)困難群眾生活救助資金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放管理制度。對(duì)經(jīng)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)困難群眾，由鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一編制救助花名冊(cè)，采取“一卡通”發(fā)放。款物的發(fā)放要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民評(píng)議、張榜公布，做到公開、公平、公正。

6.2.6 通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、招標(biāo)采購等方式，解決受災(zāi)困難群眾的過冬衣被、取暖問題。

6.3醫(yī)療救助

6.3.1 由衛(wèi)計(jì)部門調(diào)查確定災(zāi)害中傷病人員的數(shù)量，提供所需專業(yè)人員及藥品，對(duì)傷病人員進(jìn)行救護(hù)，開展衛(wèi)生防疫工作。

6.3.2 以接收安置鎮(zhèn)（辦）衛(wèi)生院為醫(yī)療救助中心，在接收安置村設(shè)立醫(yī)療救助站，衛(wèi)生員由搬遷村和接收安置村衛(wèi)生所人員組成。

6.3.3 縣防疫站組成防疫隊(duì)，負(fù)責(zé)安置區(qū)及災(zāi)區(qū)防疫工作，預(yù)防消滅疫病傳播。

6.3.4 就診程序

（1）所有搬遷安置的群眾，可在就近的醫(yī)療點(diǎn)、所、院就診。

（2）各醫(yī)療單位必須按照先醫(yī)治后結(jié)算的原則，無條件做好救治工作。

（3）處方在患者本人簽字或蓋章并經(jīng)本村主任簽字后，由醫(yī)療單位逐級(jí)上報(bào)，縣衛(wèi)計(jì)局匯總報(bào)財(cái)政局。

6.4災(zāi)區(qū)防疫

6.4.1 對(duì)災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)的疫情由鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)，防疫站組成防疫小分隊(duì)，每個(gè)安置村一個(gè)，負(fù)責(zé)防疫及指導(dǎo)工作。

6.4.2 災(zāi)民居住區(qū)每天至少消毒一次。

6.4.3 安置村對(duì)村容村貌進(jìn)行整治，徹底消滅污染源，搞好環(huán)境衛(wèi)生。

6.4.4 對(duì)受災(zāi)淹沒區(qū)動(dòng)物尸體進(jìn)行處理、防疫，由農(nóng)牧部門牽頭，徹底打撈動(dòng)物尸體，經(jīng)消毒處理后，采取分散和集中等方式進(jìn)行深埋。

6.5心理救助

6.5.1 通過廣播、電視、報(bào)刊等傳媒及文藝宣傳等多種形式，消除突發(fā)性災(zāi)害對(duì)災(zāi)民造成的恐懼、沮喪、絕望等心理影響，幫助受災(zāi)群眾樹立自信，振奮精神，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

6.5.2 教育、衛(wèi)計(jì)等有關(guān)部門專家組成心理救助工作隊(duì)，對(duì)災(zāi)害中喪失親屬或有重大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)民，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行有效的心理干預(yù)，幫助其恢復(fù)正常心理狀態(tài)，樹立生活信心。

6.6教育救助

在災(zāi)害中，教育主管部門應(yīng)采取多種形式，確保災(zāi)區(qū)學(xué)生不貽誤學(xué)業(yè)，安全不出問題。

6.6.1 在縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，教育局組織落實(shí)。

6.6.2 生員較少的搬遷村，全部學(xué)生對(duì)口插入安置村班級(jí)上學(xué)；生員較多的，可在安置村搭帳篷或設(shè)置專用校舍。

6.6.3 教育局根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整安排教師，解決場(chǎng)地及教學(xué)用具等。

6.7治安消防保障

公安部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安工作，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，人武部及武警、消防部門做好交通疏導(dǎo)和消防保障工作，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

6.7.1 每個(gè)安置村至少有1名干警負(fù)責(zé)維護(hù)治安工作。

6.7.2 消防部門應(yīng)加強(qiáng)值班，隨叫隨到。

6.7.3 人武部組織民兵實(shí)行24小時(shí)巡邏。

7 恢復(fù)重建

災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，由鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)，民政和有關(guān)部門共同組織實(shí)施。災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救助、群眾互助、親鄰相幫、社會(huì)捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素，積極采用建設(shè)部門推薦的通用設(shè)計(jì)圖紙，提高住房質(zhì)量和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

7.1 建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣民政局立即組織倒損房核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬，并上報(bào)房屋毀損具體情況。制定災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建方案?？h政府根據(jù)災(zāi)情和自身實(shí)際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建方案，包括恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想和基本原則、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金籌集下?lián)?、政策支持、組織實(shí)施措施等。

7.2 中、省、市倒損住房重建資金下?lián)芎?，縣民政局根據(jù)各鎮(zhèn)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的請(qǐng)示，結(jié)合評(píng)估、核定結(jié)果，按照中省市倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商縣財(cái)政局審核后下達(dá)。

7.3 住房重建工作結(jié)束后，縣民政局、財(cái)政局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用情況開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政、財(cái)政部門。

7.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。國(guó)土資源、市場(chǎng)監(jiān)督、物價(jià)、稅務(wù)等部門制定恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)，確?；謴?fù)重建工作順利開展。

7.5 經(jīng)發(fā)、教育、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣電等部門和電力、通訊企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)，各執(zhí)其事，密切配合，形成合力，加快災(zāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

8 保障措施

8.1 資金準(zhǔn)備

縣財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、民政局等部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《陜西省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》等規(guī)定，安排本級(jí)自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整。要按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善省、市、縣救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，加大救災(zāi)資金投入力度。

8.1.1 縣政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

8.1.2 救災(zāi)資金納入國(guó)庫管理，單獨(dú)核算，專款專用，保證資金及時(shí)撥付。

8.1.3 縣財(cái)政、民政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

8.1.4 縣政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，適時(shí)增加救災(zāi)資金預(yù)算，提高災(zāi)害救助水平。

8.2 物資保障

8.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

8.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求，購置補(bǔ)充儲(chǔ)備必要救災(zāi)物資。

8.2.3 制定完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫管理辦法，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

8.2.4 縣糧食局應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的糧食和食用油等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機(jī)制。縣商務(wù)部門應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機(jī)制。

8.2.5工信、衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、采購救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。

8.3 通信和信息保障

8.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。

8.3.2 加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

8.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

8.4 裝備和設(shè)施保障

8.4.1 縣級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

8.4.2 鎮(zhèn)政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

8.4.3 縣、鎮(zhèn)各有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

8.5 人力資源保障

8.5.1 建立災(zāi)害信息員管理制度，健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。

8.5.2 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高駐軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。

8.5.3 建立健全專家隊(duì)伍，組織民政、國(guó)土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估及業(yè)務(wù)咨詢等工作。

8.5.4 支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

8.6 社會(huì)動(dòng)員保障

8.6.1 建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、社會(huì)公示、宣傳表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。

8.6.2 充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)專業(yè)社工和志愿者在災(zāi)害救助中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會(huì)力量有序參與人員援救、傷病員緊急運(yùn)送與救治、緊急救援物資運(yùn)輸接收發(fā)放、疫病防控、心理慰藉等工作。

8.7 金融保障

8.7.1 金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房貸款業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予利息優(yōu)惠。

8.7.2 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)洪水、干旱、風(fēng)雹、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，積極開發(fā)符合社會(huì)需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，探索開發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)。

8.8 宣傳和培訓(xùn)

8.8.1 組織開展全縣性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。

8.8.2 積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

8.8.3 組織開展對(duì)基層政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。涉災(zāi)部門不定期開展對(duì)相關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)。

8.8.4 各級(jí)應(yīng)適時(shí)在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織開展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)能力。

9 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的人員，符合烈士評(píng)定條件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)參與自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

由于玩忽職守或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定相關(guān)職責(zé)，或阻礙、干擾救災(zāi)工作，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的國(guó)家工作人員，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由本級(jí)或上級(jí)政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

10 附則

10.1 各鎮(zhèn)政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府和縣民政局備案。

10.2 本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

10.3 本預(yù)案自下發(fā)之日起執(zhí)行。