關(guān)于印發(fā)信用白水建設(shè)工作實施方案的通知

白政辦發(fā)〔2016〕102號

白水縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)信用白水建設(shè)工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《信用白水建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2016年8月9日

信用白水建設(shè)工作實施方案

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》(國發(fā)〔2014〕21號）、中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》、《陜西省公共信用信息條例》和《信用渭南建設(shè)工作實施方案》等文件精神，為響應(yīng)市政府信用渭南建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融市場秩序，加快全縣信用體系建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照信用渭南建設(shè)總體部署，以信用制度建設(shè)為核心，以政務(wù)誠信、企業(yè)和個人信用建設(shè)為重點，以信用服務(wù)平臺建設(shè)為支撐，整合資源，齊抓共管，建立健全適應(yīng)白水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會信用體系，為建設(shè)美麗富裕新白水提供良好的社會信用環(huán)境。

二、基本原則

（一）政府推動，社會共建。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，積極開展統(tǒng)籌規(guī)劃、制度完善、資源整合、培育需求、示范應(yīng)用和宣傳教育等工作，確立社會信用體系基本框架和發(fā)展方向。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)等在信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用和信用服務(wù)增值創(chuàng)新等方面的作用，形成社會成員自我約束、行業(yè)組織自律管理、社會公眾參與監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

（二）健全制度，規(guī)范發(fā)展。確保信息開放與權(quán)益保護(hù)的平衡，在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私安全的前提下，促進(jìn)信用信息公開制度合法化、規(guī)范化建設(shè)。依法約束信用服務(wù)市場活動，提升中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)操守和專業(yè)水平，確保信用報告的準(zhǔn)確性、公平性和關(guān)聯(lián)性，保障信用信息主體的隱私權(quán)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。立足實際，著眼長遠(yuǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確思路、目標(biāo)和階段任務(wù)，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由易及難，穩(wěn)步推進(jìn)信用信息資源的優(yōu)化整合、規(guī)范管理和合法應(yīng)用，逐步提高社會信用體系建設(shè)水平。

（四）重點突破，強(qiáng)化應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展信用建設(shè)起步較早、進(jìn)展較快的行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新和優(yōu)化信用管理制度。重點突破信用建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，完善社會信用管理機(jī)制及相關(guān)政策。促進(jìn)信用信息的廣泛應(yīng)用，培育信用服務(wù)市場，落實守信激勵和失信懲戒制度，優(yōu)化總體信用環(huán)境。

三、工作目標(biāo)

到2020年，力爭全縣以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信建設(shè)為重點的社會信用體系初步建立；以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的征信系統(tǒng)基本建成，與中、省、市信用信息平臺的縱向互聯(lián)互通；誠實守信的社會道德水準(zhǔn)、企業(yè)信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高；信用法制環(huán)境建設(shè)初見成效，有關(guān)配套制度基本形成；社會信用服務(wù)行業(yè)初步發(fā)展，信用服務(wù)需求明顯擴(kuò)大；守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，對偷逃稅款、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等行為形成有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制；區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境顯著改善，信用白水實至名歸。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。堅持以“重承諾、守信譽(yù)”為重點，創(chuàng)建誠信政府。一是堅持依法行政。按照中省市關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的總體部署，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。二是全面推行政務(wù)公開制度。在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中的相關(guān)信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。三是充分發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用，在財政資金補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、行政許可、政府采購、項目招投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持、公共資源交易等領(lǐng)域，推廣使用信用信息及第三方信用評級、信用報告等信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場。四是完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。確保政府出臺的政策和承諾事項如期兌現(xiàn)，取信于民。五是建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)錄入公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息，并將其作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。六是加快政府誠信體系建設(shè)，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，促進(jìn)政府公開、公平、公正地行使社會管理職能。（責(zé)任單位：縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)）

（二）構(gòu)建全縣信用信息平臺。根據(jù)市上的安排部署，依托縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)力量，建設(shè)縣級信用信息平臺和“信用白水”網(wǎng)站，全面推進(jìn)各類組織信用信息的歸集整合、加工分析、監(jiān)測預(yù)警和上傳發(fā)布。開展若干個重點行業(yè)和領(lǐng)域信用信息的橫向聯(lián)網(wǎng)試點，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，率先在工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域建立起完善的企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，不斷完善公民個人的信用記錄。實現(xiàn)縣級信用信息平臺與國家、省、市信用信息平臺的縱向互聯(lián)互通，信息記錄動態(tài)更新、可實時查詢。各級行政機(jī)關(guān)及相關(guān)組織要采取有效方式，對本系統(tǒng)在履行職責(zé)中形成或掌握的個人、企業(yè)、事業(yè)單位及各類社會組織的信用信息進(jìn)行梳理整合，依法向公共信用信息平臺提供。（責(zé)任單位：縣信息辦、經(jīng)發(fā)局、工信局、市場監(jiān)管局、住建局、國稅局、地稅局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、環(huán)保局、交運局、人行白水支行）

（三）大力推進(jìn)信用法制環(huán)境建設(shè)。加快全縣信用法制環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。一是在國家有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi)，建立信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理等制度，逐步形成較為完善的信用法制環(huán)境管理體系。二是提升司法公信力，大力推進(jìn)公檢法部門公信建設(shè)。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息。大力推進(jìn)司法行政信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)。三是建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。建立各級公安、司法行政等部門工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)，促進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。（責(zé)任單位：縣信息辦、法制辦、經(jīng)發(fā)局、司法局、公安局、法院、檢察院）

（四）全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)。以民生領(lǐng)域誠信建設(shè)為重點，開展社會誠信建設(shè)。一是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化教育、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域誠信建設(shè)，嚴(yán)厲打擊收受賄賂、過度醫(yī)療、制售假藥、詐捐騙捐等失信行為。二是發(fā)揮社會組織的引導(dǎo)作用，把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程中，強(qiáng)化社會組織的誠信自律意識，定期開展誠信宣傳教育和培訓(xùn)。三是加強(qiáng)重點人群職業(yè)信用建設(shè)。在醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研、社會保障、中介服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域率先推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)從業(yè)人員講求職業(yè)操守，恪守誠信規(guī)范。（責(zé)任單位：縣信息辦、經(jīng)發(fā)局、人社局、衛(wèi)計局、教育局、科技局、環(huán)保局、工信局、食藥監(jiān)局、民政局）

（五）加強(qiáng)企業(yè)誠信和商業(yè)誠信建設(shè)。以“守合同，重信用”為重點，加強(qiáng)企業(yè)誠信和商業(yè)誠信建設(shè)。一是抓好生產(chǎn)、流通、工程建設(shè)企業(yè)和社會服務(wù)業(yè)企業(yè)的信用建設(shè)，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、偷逃稅款、制假售假等違法行為的曝光和查處力度，將查辦的案件在信用信息公示系統(tǒng)予以公示，增加企業(yè)失信成本。二是注重企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。開展各行業(yè)企業(yè)的誠信承諾活動，強(qiáng)化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)的信用自律，改善商業(yè)信用生態(tài)環(huán)境。三是加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄的覆蓋面，強(qiáng)化金融業(yè)對守信者的激勵和對失信者的約束作用。四是推行企業(yè)信用等級分類管理制度。制定出臺深化落實企業(yè)綜合信用等級評價制度的實施方案。各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)主動參與綜合信用等級評價工作，在政策扶持、財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、公共資源交易、項目招投標(biāo)等涉及公共利益領(lǐng)域，將具備資質(zhì)的社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范出具的企業(yè)綜合信用等級作為實施行政管理的必要參考條件和配置公共資源的重要決策依據(jù)；相關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全企業(yè)信用評級機(jī)制，為各級行政機(jī)關(guān)制定相關(guān)扶持政策提供科學(xué)依據(jù)。五是規(guī)范企事業(yè)單位和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用活動，把公共信用信息的記錄、歸集、發(fā)布、查詢、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規(guī)范化軌道。（責(zé)任單位：縣信息辦、經(jīng)發(fā)局、工信局、商務(wù)局、住建局、金融辦、人行白水支行、市場監(jiān)管局、公安局、國稅局、地稅局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、中小局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（六）積極推廣在行政管理事項中使用信用信息。各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化信用信息在行政管理事項中的綜合運用。積極推動在行政管理事項中依法建立信用信息核查使用制度，尤其是在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、政府資金安排使用、企業(yè)投融資管理和服務(wù)等涉及公共利益的重點領(lǐng)域，要將第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)綜合信用等級和關(guān)于企業(yè)承擔(dān)項目建設(shè)或重大經(jīng)濟(jì)社會活動的信用報告作為重要決策依據(jù)，有效提升政府管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。（責(zé)任單位：縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)）

（七）建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，對失信者進(jìn)行懲罰，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價，直至被市場淘汰。一是政府和有關(guān)部門因失信造成其他法人和自然人合法權(quán)益受到損害的，除依法賠償外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)不作為和亂作為現(xiàn)象，對機(jī)關(guān)工作人員在履行法定職責(zé)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。三是建立誠信“紅黑名單”制度，把恪守誠信者列入“紅名單”；把失信違法者列入“黑名單”，定期發(fā)布。四是建立對誠信企業(yè)和模范個人的嘉許制度，在行政許可、資格認(rèn)定、公共服務(wù)等方面研究出臺對誠實守信者的優(yōu)待政策。五是制定失信行為懲戒措施，通過信用信息交換共享實現(xiàn)多部門聯(lián)合懲戒，使其一處失信，多處受制。六是各有關(guān)部門要根據(jù)國家及省市縣信用法制化進(jìn)程，建立和完善本部門的守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，對本地區(qū)存在的誠信缺失突出問題開展專項整治。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦，縣政府辦，編辦、信息辦、經(jīng)發(fā)局、金融辦、人行白水支行、檢察院、法院、公安局、司法局、市場監(jiān)管局、住建局、國稅局、地稅局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、環(huán)保局、交運局、科技局、物價局）

（八）廣泛開展社會誠信宣傳教育。一是大力普及信用知識，重點加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及各行業(yè)人員的信用培訓(xùn)。二是設(shè)立咨詢服務(wù)窗口，面向廣大群眾和社會組織以及市場主體提供咨詢服務(wù)。三是積極推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。四是大力發(fā)掘和宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。五是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對失信敗德行為進(jìn)行批評揭露，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。六是開展多種誠信主體宣傳活動。在生產(chǎn)企業(yè)開展“做精工產(chǎn)品、做誠信企業(yè)”活動，在商場、集貿(mào)市場開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營示范店”活動，在食品行業(yè)開展“用道德良心做放心食品”活動，繼續(xù)深化“百城萬店無假貨”活動。（責(zé)任單位：縣委宣傳部（文明辦）、信息辦、經(jīng)發(fā)局、工信局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、食藥監(jiān)局、交運局、人社局、衛(wèi)計局、公安局、法院、檢察院、國稅局、地稅局、人行白水支行）

五、工作步驟

第一階段：啟動實施階段。從現(xiàn)在起到8月底，完善工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣社會信用體系建設(shè)工作聯(lián)席會議職能作用?？h信息辦負(fù)責(zé)全縣信用管理工作，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)信用工作的方針、政策和法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府誠信體系和制度化建設(shè)工作，督促落實各有關(guān)部門完成信用建設(shè)工作任務(wù)。負(fù)責(zé)全縣聯(lián)合征信工作，承擔(dān)全縣公共信用信息平臺（網(wǎng)站）的建設(shè)、運行、維護(hù)及公共信用信息的征集、上報、披露、使用等相關(guān)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)全縣征信系統(tǒng)和信用白水網(wǎng)站建設(shè)工作，著手構(gòu)建縣級信用信息平臺。

第二階段：全面推進(jìn)階段。從2016年9月至2018年底，建立縣級信用體系建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，大力開展征信宣傳、教育與培訓(xùn)活動；整合各執(zhí)法部門依法公開披露的信用信息，建立企業(yè)、個人信用信息數(shù)據(jù)庫和信用信息交換平臺，提供實時查詢服務(wù)，實現(xiàn)信用信息多領(lǐng)域、全方位共享；建立信用分類監(jiān)管機(jī)制和誠信“紅黑名單”制度；建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成政府、企業(yè)、個人和中介組織誠實守信的良好局面；組織相關(guān)職能部門對本地區(qū)存在的誠信缺失突出問題開展專項整治。

第三階段：鞏固完善階段。從2019年初至2020年底，總結(jié)信用白水建設(shè)工作成果及存在問題，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)重點、改進(jìn)工作方式，深化公共信用信息系統(tǒng)共享應(yīng)用，完善信用分類監(jiān)管制度和信用獎懲機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮警示、預(yù)防功能，初步建立適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，分工明確、監(jiān)管有力、運行安全、競爭有序的社會信用綜合管理和服務(wù)體系。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系。成立白水縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長任組長，縣政府辦副主任、信息辦主任，經(jīng)發(fā)局局長，人行白水支行行長任副組長，相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣信息化工作辦公室。由縣信息辦牽頭，各成員單位要結(jié)合各自工作職責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，共同研究解決全縣社會信用體系建設(shè)工作中的重大事項和問題，組織推動信用白水建設(shè)各項工作任務(wù)實施。各相關(guān)部門要把信用白水建設(shè)作為當(dāng)前的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，確保各項工作有序推進(jìn)。

（二）健全考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。各部門要把推進(jìn)誠信建設(shè)制度化作為創(chuàng)建縣級文明城市的重點任務(wù)，把社會信用體系建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，以考核推進(jìn)信用白水建設(shè)工作任務(wù)落實?？h信息辦要采取明察暗訪、不定期抽查和年終考核等方式，及時了解、督促檢查各單位工作進(jìn)展情況。各單位每季末25日前報告信用白水建設(shè)重點任務(wù)完成情況，每年12月底前報送年度工作總結(jié)（縣信息辦聯(lián)系人：楊艷，聯(lián)系電話：0913-6155351，電子郵箱：xxbxybs@163.com)。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳，倡導(dǎo)社會誠信。充分發(fā)揮縣電視臺、縣政府門戶網(wǎng)站、白水發(fā)布等新聞媒體的作用，及時宣傳信用白水建設(shè)工作進(jìn)展情況，并結(jié)合學(xué)校教育、家庭教育和社會宣傳等方面，積極組織各種形式的誠信建設(shè)、信用法制等宣傳活動，引導(dǎo)全社會樹立誠實守信的道德觀念，自覺踐行文明誠信的規(guī)范準(zhǔn)則。