關于印發(fā)白水縣處置森林火災應急預案的通知

白政辦發(fā)〔2016〕114號

白水縣人民政府辦公室

關于印發(fā)白水縣處置森林火災應急預案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關街道辦事處，縣政府有關工作部門、直屬機構：

現(xiàn)將《白水縣處置森林火災應急預案》印發(fā)你們，請結合各自職能，認真貫徹落實。

白水縣人民政府辦公室

2016年9月2日

白水縣處置森林火災應急預案

1總則

1.1編制目的

貫徹落實《渭南市處置重、特大森林火災預案》和《白水縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，確保在處置重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施得當，努力把全縣重、特大森林火災造成的損失降低到最低限度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》、《陜西省實施辦法》、《渭南市處置重、特大森林火災應急預案》等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在白水縣境內發(fā)生的重、特大森林火災的應急工作。

1.4基本原則

統(tǒng)一領導，分級負責；密切協(xié)作，形成合力；以人為本，降低損失；整章建制，常備不懈。

1.5預案啟動的條件

有下列情況之一的，經縣森林防火指揮部總指揮批準，立即啟動本預案，采取應急處置措施：

（1）森林受害面積已達100畝以上，尚未撲滅的森林火災；

（2）火場跨越白水縣與外縣行政界線的；

（3）新卓林場發(fā)生森林火災，蔓延迅速，12小時尚未控制明火，并有釀成大災危險的；

（4）對工廠、倉庫等重要建筑和居民區(qū)安全造成重大威脅的；

（5）因當?shù)亓α坎蛔?，需縣里支援或縣政府有明確指示的；

2組織指揮體系及職責任務

本預案啟動后，縣森林防火指揮部承擔重、特大森林火災應急處置的各項組織指揮工作。各成員單位必須快速響應，努力完成所承擔的各項任務。

2.1縣森林防火指揮部

2.1.1人員組成

總指揮：分管林業(yè)工作的副縣長

副總指揮：縣人武部政委、縣政府辦公室主任、縣林業(yè)局局長

成員單位：縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣民政局、縣衛(wèi)計局、縣國資局、縣交運局、縣文廣局、縣公安局、縣電信局、縣氣象局、縣消防大隊、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣新卓林場。

總值班主任：縣森林防火指揮部辦公室主任

2.1.2組織指揮體系

在縣政府統(tǒng)一領導下，根據(jù)重、特大森林火災工作實際需要和《白水縣森林防火指揮部成員單位工作職責》，撲救工作由縣森林防火指揮部具體組織協(xié)調。森林防火指揮部下設綜合調度組、后勤保障組、前線指揮組、宣傳報道組和技術咨詢組。各組的具體任務如下：

（1）綜合調度組

由縣政府辦公室主任擔任組長，林業(yè)局局長擔任副組長，從相關單位抽調工作人員組成，辦公地點設在縣森林防火指揮部辦公室，直接為森林防火指揮部總指揮負責，全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況，協(xié)調組織撲火力量、通訊聯(lián)絡、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調等各項具體應急處置措施的落實工作；負責傳達縣政府及森林防火指揮部對火災撲救工作的指示和向上級報告火災撲救工作情況。

（2）后勤保障組

由縣森林防火指揮部指定有關部門負責人擔任組長，從相關單位抽調工作人員組成。負責協(xié)調相關部門緊急籌措撲火資金，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資的快速調度運輸，為撲火工作提供后勤保障。

（3）前線指揮組

由縣森林防火指揮部指定有關部門負責人擔任組長，從相關單位抽調工作人員組成。負責深入火場一線，進行規(guī)范化調度和指揮，檢查監(jiān)督上級領導關于撲救火災指示精神的落實情況。及時向縣政府和森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調解決當?shù)卣趽渚然馂墓ぷ髦写嬖诘膶嶋H困難。

（4）宣傳報道組

由縣委宣傳部副部長擔任組長，從相關部門抽調工作人員組成。負責防火法規(guī)、政策的宣傳，及時、準確地按歸口管理統(tǒng)一口徑報道火情、災情和防火工作情況。

（5）技術咨詢組

由縣森林防火指揮部指定有關部門負責人擔任組長，從相關部門抽調工作人員組成。負責召集專家咨詢組，對火場態(tài)勢及火災發(fā)展態(tài)勢進行科學分析評估，為撲救工作提供技術咨詢。

2.2成員單位職責

2.2.1指揮部工作職責

縣森林防火指揮部在縣委、縣人民政府的領導下，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)處置”的原則，負責組織指揮和撲救本縣區(qū)域內發(fā)生或周邊發(fā)生威脅本縣森林資源安全的森林火災。

其主要職責是：

（1）研究制定應對全縣森林火災事件的政策措施和指導意見；

（2）負責指揮本縣較大以上森林火災的具體應對工作，指導、檢查有關鎮(zhèn)開展一般森林火災的應對工作；

（3）分析總結全縣森林火災應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；

（4）負責指揮部所屬專業(yè)應急救援隊伍的建設和管理；

（5）承辦縣政府交辦的其他事項。

2.2.2指揮部辦公室工作職責

縣森林防火指揮部辦公室根據(jù)縣森林防火指揮部的決定，負責組織、協(xié)調、指導、檢查森林火災的預防和應對工作。

其主要職責是：

（1）貫徹執(zhí)行國家森林防火的方針、政策、《監(jiān)督檢查條例》和有關法律法規(guī)的實施；

（2）組織森林防火宣傳教育，提出森林防火措施，經指揮部審定后組織實施；

（3）管理森林防火檢查站和護林員，組織開展森林防火檢查，實施森林消防監(jiān)督，辦理出入審批手續(xù)，檢查落實野外管理規(guī)定；

（4）制定森林防火科研計劃，推廣先進技術，組織培訓森林防火專業(yè)人員；

（5）起草并實施本地森林防火基礎設施建設規(guī)劃，檢查有關單位防火設施及設備的維護管理情況；

（6）做好防火值班，及時掌握火情動態(tài)，擬定撲火預案，按照部署組織撲救森林火災；

（7）配合有關部門檢查處理森林火災案件，負責森林火災統(tǒng)計，管理森林火災檔案；

（8）承辦上級和本級森林防火指揮部交辦的工作。

2.2.3指揮部成員單位職責

政府辦：負責協(xié)調各成員單位，做好撲救森林火災的調度工作，及時向上級政府報告火災撲救信息情況。

縣人武部：撲救森林火災需要部隊和民兵增援時，按有關規(guī)定辦理。

縣林業(yè)局：承辦縣森林防火指揮部日常工作，負責做好森林防火宣傳教育、林區(qū)火源管理、森林火災預防和火災撲救一線的組織協(xié)調工作。

縣監(jiān)察局：負責監(jiān)督森林防火領導負責制和工作責任制的落實，組織協(xié)調和督促對發(fā)生森林火災違紀人員的調查處理及有關人員的責任追究。

縣民政局：當發(fā)生重、特大森林火災造成大量災民需要緊急轉移時，負責協(xié)調災民的臨時安置和生活保障工作。

縣衛(wèi)計局：當發(fā)生重、特大森林火災，居民點被燒毀并造成人員傷亡，且火災發(fā)生地的醫(yī)療部門無法滿足救助需要時，負責做好災區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫和受傷人員的救治工作。

縣財政局：負責協(xié)調將縣本級森林火災預防和撲救經費納入年度財政預算。協(xié)調解決森林火災預防、撲救和基礎設施建設等經費預、撥付和使用等有關問題。

縣國資局：負責監(jiān)督和落實防火物資的發(fā)放工作。

縣交運局：負責及時對撲火物資和增援人員進行快速運輸。

縣文廣局：負責指導、協(xié)調廣電系統(tǒng)森林防火宣傳教育工作，在防火期開辦森林防火專題節(jié)目，適時播放森林防火公益廣告和森林火險等級預報。

縣公安局：負責組織公安機關協(xié)助做好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種違法用火活動，保證火災撲救工作順利進行。

縣消防大隊：負責協(xié)助開展森林防火的宣傳教育，檢查監(jiān)督消除森林火災隱患，協(xié)助培訓森林消防專業(yè)和半專業(yè)隊；組織消防隊員參與森林火災撲救。

縣電信局（移動、聯(lián)通）：當發(fā)生重、特大森林火災時，負責協(xié)調解決撲火救災中的通信聯(lián)系問題。

縣氣象局：負責及時提供火場天氣預報和天氣實況服務，適時實施人工降雨作業(yè)，同時做好火險預報和高火險警報的發(fā)布工作。

縣新卓林場：負責新卓林場的火災撲救工作。

3預防、監(jiān)測、信息報告和處理

3.1森林火災預防

努力提高全縣廣大干部群眾護林防火的自覺性，狠抓森林防火行政、業(yè)務雙線責任的落實。嚴格管理野外火源，規(guī)范生產、生活用火行為。加強對高火險時段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各種火災隱患。開設防火隔離帶。加強預防撲救隊伍建設和基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。

3.2火險預測預報

縣森林防火指揮部辦公室應依據(jù)氣象部門氣候中長期預報，分析各重點防火期的森林火險形勢預測報告。氣象部門依據(jù)天氣預報信息，制作全縣24小時森林火險天氣預報，通過縣廣播電臺、縣電視臺向全縣發(fā)布；遇有高火險天氣時，發(fā)布高火險天氣警報；在森林火災發(fā)生后，全面監(jiān)測火場天氣狀況，提供火場天氣形勢預報。

3.3林火監(jiān)測

縣森林防火指揮部辦公室要積極聯(lián)絡市森林防火指揮部辦公室和各鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室，通過衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)、地面瞭望臺等密切監(jiān)視林區(qū)火情，全面詳細掌握火場情況，及時向縣森林防火指揮部領導和上級報告。

3.4人工影響天氣

由縣氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。

3.5信息報告和處理

一般火情，由森林防火辦公室按照林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，上報縣森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)下列重要火情之一時，鎮(zhèn)森林防火辦公室應立即核準情況后報縣森林防火指揮部辦公室；縣森林防火指揮部辦公室及時上報市森林防火指揮部辦公室。

（1）受害森林面積超過100畝的森林火災；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災；

（3）威脅和燃燒林區(qū)居民地及重要設施的森林火災；

（4）24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（5）與鄰縣區(qū)交界地區(qū)發(fā)生的危險性大的森林火災。

4火災撲救

4.1分級響應

根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調整級別和職責。一般情況下，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構的級別相應提高。森林火災的響應級別由高到低分為三級。

4.1.1I級響應

當出現(xiàn)受害森林面積達1500畝以上仍未有效控制火情，或造成3人以上死亡或造成重大影響和財產損失，威脅城鎮(zhèn)、居民地、重要設施等情況，在縣森林防火指揮部組織全力撲救的同時，由縣政府上報市政府，請求市上支援。

4.1.2П級響應

當發(fā)生火災持續(xù)燃燒24小時仍未得到有效控制，或受害森林面積100畝以上，或造成1人以上3人以下死亡或者重大財產損失，或威脅居民地、重要設施等安全，或危險性較大的森林火災發(fā)生在縣交界地區(qū)的情況時，縣森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向縣政府、市林業(yè)局和縣森防指成員單位報告（通報）情況，及時組織赴火場協(xié)調指揮火災撲救工作調動撲火力量。

4.1.3Ш級響應

一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后，森林防火辦公室主要負責人必須立即趕赴火場并在火場設立撲火前線指揮部；12小時后火場沒有得到控制或發(fā)生需要跨鎮(zhèn)支援撲救的火災時，組建縣級撲火前線指揮部，縣森林防火指揮部副總指揮、縣林業(yè)局局長赴火場協(xié)助組織指揮火災撲救工作。

4.2撲火指揮

撲救森林火災按組織撲火機構級別要求，由同級政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮，各級領導靠前指揮。

4.3撲火原則

4.3.1在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

4.3.2在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結合等原則，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

4.3. 3在撲火戰(zhàn)術上，要采取整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源的損失。

4.3.4在撲火力量使用上，要堅持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊為主，其他非專業(yè)力量為輔的原則。

4.3.5在落實責任上，要采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場責任制。

4.4應急通訊

在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W的基礎上，當?shù)仉娦挪块T要建立火場應急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r的通訊暢通。

4.5撲火安全

現(xiàn)場指揮人員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。

4.6居民點及群眾安全防護

應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶，制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.7醫(yī)療救護

因森林火災造成人員傷亡時，火災發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當?shù)匦l(wèi)生院進行救治，必要時縣衛(wèi)計局組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治。死難者由當?shù)卣鶕?jù)有關規(guī)定進行妥善處理。

4.8撲火力量組織與動員

撲火力量的組成：根據(jù)森林資源分布情況和不同火災類型，全縣組建三支撲火梯隊。第一梯隊為林區(qū)各鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊，每個鎮(zhèn)和新卓林場、集體林管護站干部職工，農村青壯年勞力和基層民兵為主的30-50名撲火隊，一旦出現(xiàn)火情，立即進入火場，采取措施，控制火勢；第二梯隊為林業(yè)系統(tǒng)快速應急撲火隊，由縣林業(yè)局選調40名精干職工組成，協(xié)助第一梯隊撲救森林火災；第三梯隊為縣級撲火隊，當發(fā)生較大森林火災時，由駐白部隊、民兵預備役、縣級機關干部職工組成，在前線撲火指揮部的統(tǒng)一指揮下，對火災進行圍殲。撲救森林火災應以當?shù)匕雽I(yè)撲火隊、消防大隊、武警部隊、民兵、預備役部隊等力量為主，必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關干部及當?shù)厝罕姷葏⒓訐渚裙ぷ鳌?/P>

4.9火案查處

縣公安局負責指導當?shù)毓矙C關和森林公安機關進行森林火災案件的查處工作。

4.10信息發(fā)布

4.10.1重、特大森林火災和撲火動態(tài)等信息由縣政府發(fā)布。

4.10.2較大一般森林火災和撲火動態(tài)等信息由縣森林防火指揮部發(fā)布。

4.10.3信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.10.4應急結束

重、特大森林火災得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由縣森林防火指揮部宣布應急結束，恢復正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1火災評估

縣林業(yè)局根據(jù)有關火場資料和有關鎮(zhèn)政府上報的過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況或組織專業(yè)人員實地勘察評估森林資源損失情況。

5.2災民安置及災后重建

根據(jù)有關規(guī)定，縣民政局會同火災發(fā)生地政府積極開展災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)療，并保證重點基礎設施的恢復重建和安居工程的建設。

5.3工作總結

撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施?？h林業(yè)局根據(jù)縣政府和市林業(yè)局的要求上報重、特大森林火災突發(fā)事件調查報告。

6綜合保障

6.1通信保障

建立縣、鎮(zhèn)、林場與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通訊設備。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動電話、無線電臺及互聯(lián)網等有機結合起來，發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信保障。

6.2后備力量保障

加強各級森林消防隊伍建設，更加重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.3物資儲備保障

各級森林防火指揮部根據(jù)各自的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。

6.4資金保障

處置重、特大森林火災所需財政經費，按《白水縣財政應急保障預案》執(zhí)行。

6.5技術保障

縣氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障。有關單位的森林防火專家提供滅火技術咨詢和現(xiàn)場指導?？h森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各方面能夠為撲救重、特大森林火災提供技術支撐的信息，為撲火工作提供技術保障。

6.6培訓演練

6.6.1要有計劃地對撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)職工、群眾進行撲火指揮、撲火技術和安全知識的培訓，普及森林防火、撲火安全常識，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力。配備必要的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓與演練，以保證高素質的撲火后備力量。

6.6.2為保證本預案的順利實施，縣林業(yè)局組織有關單位按照預案的內容開展培訓和演練。

7附則

7.1術語說明

本預案所稱“重、特大森林火災”是指出現(xiàn)下列重要火情之一的森林火災：

（1）森林受害面積已達100畝以上尚未撲滅的森林火災；

（2）火場跨越白水縣與外縣行政界線的；

（3）起火24小時尚未得到有效控制的；

（4）新卓林場發(fā)生森林火災，蔓延迅速，12小時尚未控制明火，并有釀成大災危險的；

（5）對工廠、倉庫等重要建筑和居民區(qū)安全造成重大威脅的；

（6）因當?shù)亓α坎蛔?，需要縣森林防火指揮部協(xié)助撲救或縣政府有明確指示的；

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預案管理

本預案是我縣處置重、特大森林火災的應急措施，其修訂和實施必須報請縣政府批準。

7.3獎勵與責任追究

對在撲火中貢獻突出的單位和個人表彰獎勵，依據(jù)國家相關規(guī)定執(zhí)行；對在撲火中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關規(guī)定，由縣民政部門和有關部門分別辦理；對火災肇事者的責任追究，由當?shù)厮痉ú块T依法查處；對火災事故行政領導及有關責任人的追究，依據(jù)《渭南市森林防火責任追究辦法》及相關規(guī)定執(zhí)行。

7.4預案解釋

本預案由縣林業(yè)局負責解釋。

7.5預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起實施。