轉(zhuǎn)發(fā)渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法的通知

白政辦發(fā)〔2016〕118號(hào)

白水縣人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市行政執(zhí)法

爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《渭南市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

縣政府要求，各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦和各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)《渭南市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》的重要意義，準(zhǔn)確把握和深刻理解核心內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)。

一是做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，從源頭上預(yù)防和減少行政執(zhí)法爭(zhēng)議的發(fā)生，嚴(yán)守權(quán)責(zé)界限，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二是建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議案前解決機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)、溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督等形式，對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議提早發(fā)現(xiàn)、提早解決，有效化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員依法行政能力和執(zhí)法能力的培養(yǎng)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

白水縣人民政府辦公室

2016年9月13日

渭政辦發(fā)〔2016〕133號(hào)

渭南市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法

第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政效率和執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)之間行政執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)行的協(xié)調(diào)處理活動(dòng)。

行政執(zhí)法部門(mén)包括具有行政執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三條 行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、公平合理、高效便民的原則。

第四條 行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)以合法性為基本準(zhǔn)則。政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，以及行政執(zhí)法部門(mén)自行協(xié)商的，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不得損害公共利益。

第五條 市、縣兩級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，具體工作由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

市、縣（市區(qū)）人民政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)之間的發(fā)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)與縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)之間或不同行政區(qū)域行政執(zhí)法部門(mén)之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第六條 有下列情形之一，行政執(zhí)法部門(mén)可以申請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)：

（一）因行政執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭(zhēng)議的。

（二）因行政執(zhí)法依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議的。

（三）因聯(lián)合執(zhí)法發(fā)生爭(zhēng)議的。

（四）因行政執(zhí)法協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的。

（五）因移送行政執(zhí)法案件發(fā)生爭(zhēng)議的。

（六）因?qū)嵤┍臼姓?guī)章、規(guī)范性文件發(fā)生爭(zhēng)議的。

（七）其他行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)。

第七條 下列情形不適用行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)：

（一）不涉及法律規(guī)范運(yùn)用的具體行政管理事務(wù)爭(zhēng)議。

（二）行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的行政執(zhí)法爭(zhēng)議。

（三）因行政執(zhí)法活動(dòng)與行政相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)的協(xié)調(diào)另有規(guī)定的。

第八條 行政執(zhí)法部門(mén)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行協(xié)商解決。

自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向政府法制機(jī)構(gòu)提出行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)。

第九條 行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)可以由發(fā)生爭(zhēng)議的任何一方行政執(zhí)法部門(mén)向政府法制機(jī)構(gòu)提出。

第十條 政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為存在行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，可以主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十一條 行政執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)提交協(xié)調(diào)申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)文件材料。

協(xié)調(diào)申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容包括：

（一）需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

（二）自行協(xié)商情況及分歧意見(jiàn)。

（三）解決方案建議及理由。

（四）有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)。

第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情形作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊備的，自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法部門(mén)。

（二）申請(qǐng)材料不齊備的，自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊申請(qǐng)材料。未按規(guī)定補(bǔ)齊申請(qǐng)材料的，視為放棄申請(qǐng)。

（三）屬于本辦法第七條規(guī)定的情形的，告知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法部門(mén)向有權(quán)受理機(jī)關(guān)提出，也可直接移送有權(quán)受理機(jī)關(guān)處理。

第十三條 政府法制機(jī)構(gòu)受理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通知與行政執(zhí)法爭(zhēng)議相關(guān)的行政執(zhí)法部門(mén)。

相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)向政府法制機(jī)構(gòu)提交書(shū)面答復(fù)及有關(guān)材料。

第十四條 政府法制機(jī)構(gòu)辦理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法部門(mén)，但延長(zhǎng)期限不超過(guò)30日。

依照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出解釋的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定期限內(nèi)。

第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)在辦理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解有關(guān)情況，聽(tīng)取機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)等機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。必要時(shí)，可以召開(kāi)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人等參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行論證。

第十六條 在行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)過(guò)程中，爭(zhēng)議事項(xiàng)不及時(shí)處置可能給公共利益或者公民合法權(quán)益造成難以挽回的損失的，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取臨時(shí)性處置措施。

第十七條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并參考其他規(guī)范性文件，對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分別按以下情況處理：

（一）經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)或主要問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)的，政府法制部門(mén)出具《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》，載明協(xié)調(diào)事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果和建議。

（二）經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，政府法制部門(mén)提出行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)建議，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由政府法制部門(mén)出具《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》。

在《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》作出前，行政執(zhí)法部門(mén)不得自行作出行政處理決定，但不及時(shí)處置可能給公共利益或者公民合法權(quán)益造成難以挽回?fù)p失的除外。

第十九條 相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》。政府法制機(jī)構(gòu)依法對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)商、協(xié)調(diào)和執(zhí)行情況納入依法行政考評(píng)。

第二十一條 有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議不自行協(xié)商、不主動(dòng)申請(qǐng)協(xié)調(diào)，阻撓協(xié)調(diào)造成行政執(zhí)法秩序混亂或者其他嚴(yán)重不良影響的。

（二）不執(zhí)行或者故意拖延執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》的。

第二十二條 本辦法自2016年8月17日起施行。