關(guān)于印發(fā)《白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

白政辦發(fā)〔2016〕140號(hào)

白水縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金

試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

白水縣人民政府辦公室

2016年11月14日

白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)

實(shí)施方案

為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》〔國(guó)辦發(fā)（2016）22號(hào)〕、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》〔陜政辦發(fā)（2016）84號(hào)〕，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，確保集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，圍繞“四五六”戰(zhàn)略布局，結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)需要，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。

（二）試點(diǎn)目標(biāo)

通過試點(diǎn)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（三）基本原則

圍繞重點(diǎn)，規(guī)劃引領(lǐng)原則。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，提供財(cái)力保障。

明確主體，權(quán)責(zé)匹配的原則。各有關(guān)部門作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)和管理，按照“誰主張、誰建設(shè)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)匹配原則，負(fù)主體責(zé)任。

精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效的原則。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，各部門應(yīng)精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

區(qū)分緩急，穩(wěn)步推進(jìn)原則。各有關(guān)部門在策劃包裝扶貧項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，緊緊結(jié)合年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，項(xiàng)目成熟一個(gè)，資金到位一個(gè)，逐年實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、整合范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。

中央層面主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”工作部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化，完善資金安排使用機(jī)制，提高使用效益。

省級(jí)層面主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、果業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、畜牧發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣資金、農(nóng)村水產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資金、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金、“一村一品”發(fā)展資金、保護(hù)性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、林業(yè)科技推廣資金、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面以及相應(yīng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目省級(jí)配套支出）、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出、農(nóng)村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護(hù)資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金、水土保持資金、農(nóng)村環(huán)保資金、重點(diǎn)區(qū)域綠化補(bǔ)助資金、“三化一片林”綠色家園建設(shè)資金、防沙治沙補(bǔ)助資金。

市級(jí)層面：市級(jí)安排的可整合的資金。

三、工作措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一引領(lǐng)。扶貧辦、經(jīng)發(fā)局要加強(qiáng)與省市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，科學(xué)編制全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)投入。各職能部門要依據(jù)全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合自身政策目標(biāo)和工作任務(wù)，廣泛征求鎮(zhèn)辦及貧困村意見，充分進(jìn)行調(diào)研論證，區(qū)分輕重緩急，編制本部門精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目策劃的依據(jù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（二）圍繞重點(diǎn)，儲(chǔ)備項(xiàng)目。各部門要圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和本部門專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍（即整合資金的用途）內(nèi)，在尊重群眾意愿、前期調(diào)研、專家評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目，提出包括主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投入規(guī)模、建設(shè)期限等在內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)方案，統(tǒng)一上報(bào)整合辦，進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)“項(xiàng)目庫(kù)”儲(chǔ)備?！绊?xiàng)目庫(kù)”作為整合涉農(nóng)資金、加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批管理的統(tǒng)一載體，嚴(yán)禁零星、分散安排項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況由整合辦統(tǒng)一上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后，整合辦向部門下達(dá)年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及資金計(jì)劃。

（三）強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作。實(shí)施部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃如期完成建設(shè)任務(wù)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及資金日常管理。整合資金撥付結(jié)合“先建后撥”的原則，由項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度提出申請(qǐng)，財(cái)政局、扶貧辦組織相關(guān)成員單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收（一般不少于三次）。按照國(guó)庫(kù)集中支付制的流程，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目資金直接撥付項(xiàng)目建設(shè)單位或服務(wù)供應(yīng)商。主管部門應(yīng)結(jié)合涉農(nóng)資金管理規(guī)定，確保專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，提升效益。財(cái)政、扶貧等部門要積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)，不斷提升財(cái)政資金效益。同時(shí)，要結(jié)合上級(jí)規(guī)定，制定完善資金管理辦法，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。

四、組織保障

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，成立白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副縣長(zhǎng)，分管移民搬遷、脫貧攻堅(jiān)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣政府辦、財(cái)政局、扶貧辦（農(nóng)發(fā)辦）、監(jiān)察局、審計(jì)局、經(jīng)發(fā)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、教育局、交運(yùn)局、國(guó)土局、民政局、住建局、衛(wèi)計(jì)局、文廣局、商務(wù)局、移民局、農(nóng)機(jī)局、果業(yè)局、畜牧局、供銷聯(lián)社、中小企業(yè)局、科技局、旅游局等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱整合辦），辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，辦公室主任由財(cái)政局局長(zhǎng)兼任。

（二）建立機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開，相關(guān)成員單位參加，原則上每季度召開一次，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召集。聯(lián)席會(huì)議主要研究整合項(xiàng)目總體規(guī)劃、審查年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、引導(dǎo)資金投向，以及其他需要解決的重大事項(xiàng)等；建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由整合辦牽頭召集，根據(jù)工作需要不定期召開，相關(guān)成員單位參加。主要是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、入“庫(kù)”、招投標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、聯(lián)合驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行磋商，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）公開公示，接受監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開，各部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開。必要時(shí)在縣政府網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）注重成效，嚴(yán)格考評(píng)。扶貧、財(cái)政、經(jīng)發(fā)等部門要加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，每年對(duì)各部門涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一考核，主要圍繞規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃、資金管理、工作進(jìn)度、組織保障、扶貧成效、輿論宣傳等進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，并納入扶貧開發(fā)工作成效考核，考核結(jié)果以領(lǐng)導(dǎo)小組名義在全縣通報(bào)。通過開展績(jī)效考評(píng)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)先進(jìn)部門進(jìn)行表彰，對(duì)其策劃的項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮；對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)配合。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作是中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定后，再次給予貧困縣發(fā)展的重大決策，是實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府“四五六”戰(zhàn)略部署的重要抓手，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。各相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，高度認(rèn)識(shí)，密貼配合，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，精準(zhǔn)著力。今后，財(cái)政預(yù)算管理的趨勢(shì)是逐步取消財(cái)政涉農(nóng)資金預(yù)算與部門單位直接掛鉤的做法，實(shí)行“以規(guī)劃和效益定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金”的預(yù)算分配機(jī)制，沒有項(xiàng)目不列預(yù)算，沒干項(xiàng)目不撥資金。各部門也必須調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變職能，由關(guān)注財(cái)政資金分配轉(zhuǎn)為注重項(xiàng)目策劃，精準(zhǔn)著力，把握重點(diǎn)，積極推進(jìn)工作。

（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)過整合后的涉農(nóng)項(xiàng)目資金相對(duì)集中，各相關(guān)部門要采取有力措施，確保項(xiàng)目資金使用安全。財(cái)政部門要運(yùn)用財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制、國(guó)庫(kù)集中支付制度、財(cái)政資金評(píng)審制度，全程監(jiān)控涉農(nóng)資金運(yùn)行情況。監(jiān)察、審計(jì)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督，有重點(diǎn)的做好專項(xiàng)審計(jì)工作。各主管部門要堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購(gòu)制；完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。同時(shí),應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。