白政辦發(fā)〔2016〕140號(hào)
白水縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金
試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處,縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé),認(rèn)真貫徹落實(shí)。
白水縣人民政府辦公室
2016年11月14日
白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)
實(shí)施方案
為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》〔國(guó)辦發(fā)(2016)22號(hào)〕、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》〔陜政辦發(fā)(2016)84號(hào)〕,優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制,進(jìn)一步提高資金使用效益,確保集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制,圍繞“四五六”戰(zhàn)略布局,結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)需要,統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。
(二)試點(diǎn)目標(biāo)
通過試點(diǎn),形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力,支持貧困縣圍繞突出問題,以摘帽銷號(hào)為目標(biāo),以脫貧成效為導(dǎo)向,以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng),以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制,撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā),提高資金使用精準(zhǔn)度和效益,確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
(三)基本原則
圍繞重點(diǎn),規(guī)劃引領(lǐng)原則。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng),以扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái),提供財(cái)力保障。
明確主體,權(quán)責(zé)匹配的原則。各有關(guān)部門作為實(shí)施主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)和管理,按照“誰主張、誰建設(shè)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)匹配原則,負(fù)主體責(zé)任。
精準(zhǔn)發(fā)力,注重實(shí)效的原則。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,各部門應(yīng)精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力,改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。
區(qū)分緩急,穩(wěn)步推進(jìn)原則。各有關(guān)部門在策劃包裝扶貧項(xiàng)目時(shí),應(yīng)區(qū)分輕重緩急,緊緊結(jié)合年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù),項(xiàng)目成熟一個(gè),資金到位一個(gè),逐年實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。
二、整合范圍
統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。
中央層面主要有:財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金(支持農(nóng)村公路部分)、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金(省級(jí)統(tǒng)籌部分)、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金(對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外)、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分)、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金,以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”工作部分(不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出)。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金,也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化,完善資金安排使用機(jī)制,提高使用效益。
省級(jí)層面主要有:財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、果業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、畜牧發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣資金、農(nóng)村水產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資金、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金、“一村一品”發(fā)展資金、保護(hù)性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、林業(yè)科技推廣資金、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出(不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面以及相應(yīng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目省級(jí)配套支出)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出、農(nóng)村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護(hù)資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金、水土保持資金、農(nóng)村環(huán)保資金、重點(diǎn)區(qū)域綠化補(bǔ)助資金、“三化一片林”綠色家園建設(shè)資金、防沙治沙補(bǔ)助資金。
市級(jí)層面:市級(jí)安排的可整合的資金。
三、工作措施
(一)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)一引領(lǐng)。扶貧辦、經(jīng)發(fā)局要加強(qiáng)與省市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,科學(xué)編制全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃,以規(guī)劃引領(lǐng)投入。各職能部門要依據(jù)全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,結(jié)合自身政策目標(biāo)和工作任務(wù),廣泛征求鎮(zhèn)辦及貧困村意見,充分進(jìn)行調(diào)研論證,區(qū)分輕重緩急,編制本部門精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后,作為項(xiàng)目策劃的依據(jù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的,原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。
(二)圍繞重點(diǎn),儲(chǔ)備項(xiàng)目。各部門要圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和本部門專項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍(即整合資金的用途)內(nèi),在尊重群眾意愿、前期調(diào)研、專家評(píng)估的基礎(chǔ)上,優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目,提出包括主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投入規(guī)模、建設(shè)期限等在內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)方案,統(tǒng)一上報(bào)整合辦,進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)“項(xiàng)目庫(kù)”儲(chǔ)備?!绊?xiàng)目庫(kù)”作為整合涉農(nóng)資金、加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批管理的統(tǒng)一載體,嚴(yán)禁零星、分散安排項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況由整合辦統(tǒng)一上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后,整合辦向部門下達(dá)年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及資金計(jì)劃。
(三)強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)作。實(shí)施部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃如期完成建設(shè)任務(wù),并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及資金日常管理。整合資金撥付結(jié)合“先建后撥”的原則,由項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度提出申請(qǐng),財(cái)政局、扶貧辦組織相關(guān)成員單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收(一般不少于三次)。按照國(guó)庫(kù)集中支付制的流程,結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,項(xiàng)目資金直接撥付項(xiàng)目建設(shè)單位或服務(wù)供應(yīng)商。主管部門應(yīng)結(jié)合涉農(nóng)資金管理規(guī)定,確保專人管理、分賬核算、??顚S?。
(四)創(chuàng)新機(jī)制,提升效益。財(cái)政、扶貧等部門要積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新,通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用,撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān),不斷提升財(cái)政資金效益。同時(shí),要結(jié)合上級(jí)規(guī)定,制定完善資金管理辦法,確保資金使用安全、規(guī)范、高效。
四、組織保障
(一)成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn),成立白水縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由常務(wù)副縣長(zhǎng),分管移民搬遷、脫貧攻堅(jiān)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任,縣政府辦、財(cái)政局、扶貧辦(農(nóng)發(fā)辦)、監(jiān)察局、審計(jì)局、經(jīng)發(fā)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、教育局、交運(yùn)局、國(guó)土局、民政局、住建局、衛(wèi)計(jì)局、文廣局、商務(wù)局、移民局、農(nóng)機(jī)局、果業(yè)局、畜牧局、供銷聯(lián)社、中小企業(yè)局、科技局、旅游局等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱整合辦),辦公室設(shè)在縣財(cái)政局,辦公室主任由財(cái)政局局長(zhǎng)兼任。
(二)建立機(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度,由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開,相關(guān)成員單位參加,原則上每季度召開一次,也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召集。聯(lián)席會(huì)議主要研究整合項(xiàng)目總體規(guī)劃、審查年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、引導(dǎo)資金投向,以及其他需要解決的重大事項(xiàng)等;建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度,由整合辦牽頭召集,根據(jù)工作需要不定期召開,相關(guān)成員單位參加。主要是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、入“庫(kù)”、招投標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、聯(lián)合驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行磋商,并將工作進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)公開公示,接受監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開,各部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開。必要時(shí)在縣政府網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況,并實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)注重成效,嚴(yán)格考評(píng)。扶貧、財(cái)政、經(jīng)發(fā)等部門要加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià),每年對(duì)各部門涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一考核,主要圍繞規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃、資金管理、工作進(jìn)度、組織保障、扶貧成效、輿論宣傳等進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià),并納入扶貧開發(fā)工作成效考核,考核結(jié)果以領(lǐng)導(dǎo)小組名義在全縣通報(bào)。通過開展績(jī)效考評(píng),實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)先進(jìn)部門進(jìn)行表彰,對(duì)其策劃的項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮;對(duì)不作為、亂作為等行為,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)配合。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作是中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定后,再次給予貧困縣發(fā)展的重大決策,是實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府“四五六”戰(zhàn)略部署的重要抓手,對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。各相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下,高度認(rèn)識(shí),密貼配合,夯實(shí)責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn)。
(二)轉(zhuǎn)變觀念,精準(zhǔn)著力。今后,財(cái)政預(yù)算管理的趨勢(shì)是逐步取消財(cái)政涉農(nóng)資金預(yù)算與部門單位直接掛鉤的做法,實(shí)行“以規(guī)劃和效益定項(xiàng)目,以項(xiàng)目定資金”的預(yù)算分配機(jī)制,沒有項(xiàng)目不列預(yù)算,沒干項(xiàng)目不撥資金。各部門也必須調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變職能,由關(guān)注財(cái)政資金分配轉(zhuǎn)為注重項(xiàng)目策劃,精準(zhǔn)著力,把握重點(diǎn),積極推進(jìn)工作。
(三)加強(qiáng)管理,規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)過整合后的涉農(nóng)項(xiàng)目資金相對(duì)集中,各相關(guān)部門要采取有力措施,確保項(xiàng)目資金使用安全。財(cái)政部門要運(yùn)用財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制、國(guó)庫(kù)集中支付制度、財(cái)政資金評(píng)審制度,全程監(jiān)控涉農(nóng)資金運(yùn)行情況。監(jiān)察、審計(jì)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督,有重點(diǎn)的做好專項(xiàng)審計(jì)工作。各主管部門要堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開,推行項(xiàng)目公示制;強(qiáng)化約束機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購(gòu)制;完善監(jiān)管機(jī)制,實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。同時(shí),應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。