關(guān)于進(jìn)一步做好移民脫貧搬遷工作的通知

白政辦發(fā)〔2016〕 142 號(hào)

白水縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好移民脫貧搬遷工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市會(huì)議文件精神，全面推進(jìn)全縣移民（脫貧）搬遷工作扎實(shí)開展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我縣移民（脫貧）搬遷工作 通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以“順應(yīng)規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、四化同步、統(tǒng)籌推進(jìn)、一舉多贏”為主線，以省委兩份《紀(jì)要》為綱領(lǐng)，以《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則》為統(tǒng)領(lǐng)，著眼“四化同步”、城鄉(xiāng)一體，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)移民搬遷、城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)治理一舉多贏、協(xié)同推進(jìn)，確保2018年基本完成扶貧和避災(zāi)搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，群眾自愿。通過(guò)政策引導(dǎo)和利益趨向，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧戶、避災(zāi)戶（地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害區(qū)、責(zé)任人滅失的采煤塌陷區(qū)）、深山區(qū)群眾移民搬遷的積極性和主動(dòng)性。尊重群眾意愿，讓群眾自覺自愿接受移民（脫貧）搬遷集中安置。

（二）整體搬遷，集中安置。搬遷安置以城鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）集中安置為主，集鎮(zhèn)和中心村、社區(qū)集中安置為輔；分散安置嚴(yán)格限制選址、用地面積等。安置點(diǎn)選址要堅(jiān)持做到“四避開”、“四靠近”、“四達(dá)到”要求。

（三）差異扶持，綜合推進(jìn)。整合相關(guān)政策，移民搬遷戶可享受移民搬遷扶貧補(bǔ)助或避災(zāi)生態(tài)搬遷補(bǔ)助政策，對(duì)特別困難的搬遷戶，實(shí)行集中供養(yǎng)或“交鑰匙”工程。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施?？茖W(xué)制定移民（脫貧）搬遷規(guī)劃和安置實(shí)施方案，合理確定遷出地范圍和搬遷規(guī)模?？茖W(xué)選址，配套建設(shè)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、脫貧致富規(guī)劃，切實(shí)做到“三規(guī)合一”。

三、政策標(biāo)準(zhǔn)

（一）建房標(biāo)準(zhǔn)。扶貧搬遷戶按人均不超過(guò)25平方米的政策紅線嚴(yán)格控制，以60、80、100平方米戶型為主，最大不超過(guò)120平方米。鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等特困單人戶和2人戶，符合集中供養(yǎng)條件的，按人均20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建房，納入遷入地敬老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等由民政部門等實(shí)行集中供養(yǎng)；有一定勞動(dòng)能力的特困群眾，實(shí)行“交鑰匙”工程，提供最大面積不超過(guò)60平方米的免費(fèi)住房；同步搬遷對(duì)象只限定按照宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，建房面積不做硬性規(guī)定。

（二）資金補(bǔ)助。扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照集中安置建房人均補(bǔ)助2.5萬(wàn)元、舊宅基地騰退復(fù)墾人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1萬(wàn)元（先騰后付，下同）、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套人均補(bǔ)助2萬(wàn)元；分散安置建房人均補(bǔ)助1.5萬(wàn)元、舊宅基地騰退復(fù)墾人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1萬(wàn)元。

避災(zāi)（包括地災(zāi)、洪災(zāi)、責(zé)任人滅失的采煤塌陷區(qū)）和生態(tài)搬遷，集中安置戶，每戶補(bǔ)助4.5萬(wàn)元，選擇高層、小高層、多層進(jìn)行樓房化安置戶，每戶再給予0.5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；基礎(chǔ)設(shè)施“小配套”戶均2萬(wàn)元；分散安置戶，每戶補(bǔ)助建房資金3萬(wàn)元。

（三）成本控制。全面落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕4號(hào)）精神，減負(fù)降價(jià)。在不影響工程質(zhì)量的前提下，合理確定房?jī)r(jià)。建檔立卡貧困戶安置房原則上控制在每平方米1500元以內(nèi)，堅(jiān)決落實(shí)搬遷群眾戶均自籌資金不超過(guò)1萬(wàn)元、人均自籌不超過(guò)2500元的標(biāo)準(zhǔn)，決不能因搬遷加重群眾負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)因搬致貧、因搬返貧現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持。以縣為單位，按照戶均5萬(wàn)元資金規(guī)模，統(tǒng)籌搬遷完成后的節(jié)余資金、扶貧專項(xiàng)資金以及整合相關(guān)涉農(nóng)資金，建立易地扶貧搬遷對(duì)象脫貧保障金。保障基金實(shí)行資本統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，股權(quán)量化、收益分配到戶，為易地扶貧搬遷對(duì)象如期脫貧提供基本收入。

四、工作任務(wù)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。準(zhǔn)確把握省市會(huì)議提出的“順應(yīng)規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、四化同步、統(tǒng)籌推進(jìn)、一舉多贏”的政策內(nèi)涵，完成“十三五”移民（脫貧）搬遷總體規(guī)劃調(diào)整、評(píng)審、報(bào)批和備案工作，統(tǒng)籌編制安置社區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)劃、脫貧致富規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦要充分考慮搬遷對(duì)象年齡、意愿、能力的等因素，在安置工程建設(shè)的同時(shí)，同步提升安置社區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共設(shè)施、社區(qū)管理等配套，與敬老院、幸福院一體謀劃，切實(shí)做到搬得起、穩(wěn)得住、能致富。

（二）做好精準(zhǔn)識(shí)別。各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦要對(duì)搬遷對(duì)象家庭基本情況、搬遷意愿、能力特點(diǎn)等情況，集中進(jìn)行一次“回頭望”，與搬遷群眾面對(duì)面落實(shí)搬、拆、脫具體方案。采取定量指標(biāo)、定性研判與民主評(píng)議相結(jié)合的辦法，把好群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)和確認(rèn)審核關(guān)。要逐村開會(huì)宣傳、逐戶合影照相，全面摸清搬遷群眾基本情況和搬遷意愿，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)。按照省國(guó)土廳提供的“一戶一檔”制式文本，一次性簽訂搬遷協(xié)議、舊宅拆除復(fù)墾協(xié)議和就業(yè)脫貧協(xié)議“三項(xiàng)協(xié)議”。

（三）加快項(xiàng)目建設(shè)?？h移民辦要加強(qiáng)銜接，科學(xué)統(tǒng)籌，重調(diào)布局，盡快確定項(xiàng)目選址，完成2017年移民搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。各相關(guān)部門要積極配合，完善項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、用地報(bào)批等項(xiàng)目前期手續(xù)。對(duì)縣、鎮(zhèn)符合搬遷安置條件的存量房，迅速摸清底子，確定回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，拿出具體方案。對(duì)達(dá)到入住條件的，要及時(shí)組織驗(yàn)收，完善相關(guān)手續(xù)，方便群眾搬遷入住，確保成熟一批、入住一批。

（四）加強(qiáng)政策宣傳?？h移民辦負(fù)責(zé)整理制作移民搬遷政策宣傳單。各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦加強(qiáng)駐村干部、兩委成員的政策培訓(xùn)，組織干部進(jìn)村入戶宣傳，各村第一書記要深入研究、吃透政策，當(dāng)好政策的宣傳員，縣電視臺(tái)要開辟專欄，充分利用廣播電臺(tái)、微信等媒體，全方位、多層次宣傳移民搬遷新政策，宣傳搬遷工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷擴(kuò)大移民搬遷工作的影響力，營(yíng)造全社會(huì)重視、參與、支持移民搬遷的良好氛圍。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦及有關(guān)部門要以10月9日省委移民脫貧搬遷專題工作會(huì)議精神為綱領(lǐng)，明析新政策，明確新任務(wù)，把移民搬遷作為當(dāng)前工作的重中之重。縣國(guó)土局、移民辦要具體牽頭，做好新政策的宣傳和落實(shí)工作，統(tǒng)一調(diào)度各方資源和力量，系統(tǒng)組織移民搬遷各項(xiàng)工作。縣移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，把移民搬遷作為當(dāng)前工作的頭等大事。各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦是移民搬遷工作的責(zé)任主體，要全力抓好本鎮(zhèn)移民搬遷各項(xiàng)工作，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立相應(yīng)的移民搬遷組織機(jī)構(gòu)，明確主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和工作人員及各自職責(zé)。以文件形式于2016年11月30日前報(bào)縣移民辦（國(guó)土局四樓413辦公室）。

（二）加強(qiáng)配合，密切協(xié)作?？h移民（脫貧）搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門要按照《白水縣人民政府關(guān)于印發(fā)白水縣十三五移民脫貧搬遷實(shí)施方案的通知》（白政發(fā)〔2016〕5號(hào)）和省市新機(jī)制、新政策的規(guī)定，瀝清思路、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力。經(jīng)發(fā)局做好政策審核、上下銜接；財(cái)政局做好資金的籌集、配套資金的落實(shí)、撥付和使用監(jiān)管；國(guó)土局做好移民搬遷的整體統(tǒng)籌、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)以及項(xiàng)目建設(shè)、資金的安排和管理、督促指導(dǎo)、檢查考核工作，負(fù)責(zé)提供避災(zāi)戶（地災(zāi)、責(zé)任人滅失的采煤塌陷區(qū)）搬遷對(duì)象；扶貧辦負(fù)責(zé)提供精準(zhǔn)脫貧搬遷對(duì)象，要到戶到人，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好其他脫貧措施與易地扶貧搬遷的統(tǒng)籌、銜接工作；水務(wù)局負(fù)責(zé)提供精準(zhǔn)洪災(zāi)戶搬遷對(duì)象；環(huán)保局負(fù)責(zé)提供精準(zhǔn)生態(tài)戶搬遷對(duì)象；農(nóng)業(yè)、人社、教育、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、環(huán)保、民政等部門要依據(jù)政策規(guī)定，做好易地搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、生態(tài)和兜底保障等扶貧政策的制定、落實(shí)工作。

（三）建章立制，加強(qiáng)督查。堅(jiān)持“月檢查、季通報(bào)、半年評(píng)比、年終考核”的工作方式，縣考核辦負(fù)責(zé)制定移民搬遷考核制度，縣移民辦每月月初制定下發(fā)督查任務(wù)，縣委督查室、政府督查室要組成聯(lián)合督查組，月底對(duì)各鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦工作推動(dòng)情況、部門配合情況、領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)和解決問(wèn)題情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果進(jìn)行排名通報(bào)?？h監(jiān)察局要對(duì)在移民搬遷工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

白水縣人民政府辦公室

2016年11月21日