白水縣人民政府辦公室文件
白政辦發(fā)〔2010〕110號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)省市有關(guān)會議及文件要求,縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動?,F(xiàn)就有關(guān)事項具體通知如下:
一、總體思路
創(chuàng)建依法行政示范單位,是我縣加快建設(shè)法治政府的重要舉措,是各級政府執(zhí)政為民,密切聯(lián)系群眾,樹立良好形象的重要手段。通過創(chuàng)建活動,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的依法行政能力得到進(jìn)一步增強(qiáng),依法行政水平得到進(jìn)一步提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各工作部門應(yīng)當(dāng)從提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)白水突破發(fā)展的高度重視創(chuàng)建工作,結(jié)合自身工作實際,采取有效措施,積極開展創(chuàng)建活動,全面提高依法行政工作能力和水平。
二、創(chuàng)建工作方法步驟
創(chuàng)建依法行政示范單位活動由縣政府法制辦公室牽頭組織,采取先行試點,驗收認(rèn)定,動態(tài)管理的方式進(jìn)行。
1、示范單位的確定:縣級依法行政示范單位的范圍是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。經(jīng)縣政府研究同意,確定縣建設(shè)局、國土局、交通局、工商局、城關(guān)鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)為縣政府首批創(chuàng)建依法行政示范試點單位。
2、示范單位的創(chuàng)建:各示范單位要對照《白水縣依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合《白水縣行政執(zhí)法責(zé)任制示范縣創(chuàng)建方案》的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定工作方案,創(chuàng)新工作機(jī)制,采取有效措施,全力推進(jìn)創(chuàng)建工作,不斷提升本單位行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平。
3、示范單位的驗收:創(chuàng)建工作由縣政府法制辦牽頭,抽調(diào)縣全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位組織檢查驗收,提出初步意見,報縣政府審批。符合依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)的,以縣政府名義命名為:“白水縣依法行政示范單位”,并授予匾牌。
4、示范單位的管理:依法行政示范單位實行動態(tài)管理,對取得示范資格后工作推進(jìn)不力,或者發(fā)生重大行政執(zhí)法違法行為,造成不良社會影響的,取消示范資格。對在創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的具有示范作用的先進(jìn)典型,按程序增補(bǔ)為示范單位。
三、具體要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。各單位要把開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動擺上重要議事日程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭重視示范單位創(chuàng)建工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作;其他領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)分工具體抓,努力形成工作合力。通過開展創(chuàng)建活動,積極養(yǎng)成依法行政的思維習(xí)慣,自覺運用法律手段解決行政執(zhí)法管理中遇到的問題,全面提高依法辦事、科學(xué)管理的能力和水平。
(二)加強(qiáng)宣傳,提升素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺堅持學(xué)法制度,做依法行政、依法辦事的楷模。各單位要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育,進(jìn)一步強(qiáng)化和諧執(zhí)法、服務(wù)群眾的觀念,切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要制定并落實行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃,對行政執(zhí)法人員進(jìn)行周期性的法律知識更新培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法能力。要嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理制度,培訓(xùn)考核不合格的人員一律不得上崗執(zhí)法。通過多種渠道、多種方式,認(rèn)真組織法制宣傳活動,加大對依法行政和法治政府建設(shè)的宣傳力度,推動廣大行政執(zhí)法對象學(xué)法、懂法、守法、用法,不斷增強(qiáng)其依法維權(quán)意識。
(三)規(guī)范行為,強(qiáng)化監(jiān)督。各行政執(zhí)法單位要量化具體行政行為的各個工作環(huán)節(jié),切實規(guī)范行政執(zhí)法活動中執(zhí)法文書制作和填寫,逐步加大說理式行政處罰文書的推廣力度。要嚴(yán)格執(zhí)法證件管理,嚴(yán)把行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān),不斷提高隊伍整體素質(zhì)。要規(guī)范投訴受理反饋機(jī)制,建立網(wǎng)絡(luò)、電話、信函、來訪多種投訴渠道,公開受理,迅速查處,嚴(yán)格追究。
(四)完善制度,落實責(zé)任。深入做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,完善評議考核機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。切實抓好行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度的貫徹執(zhí)行,加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法投訴受理、行政執(zhí)法督查等工作力度。同時要結(jié)合單位實際制定行政執(zhí)法資格制度、學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度,細(xì)化完善執(zhí)法程序制度、規(guī)范性文件和重大行政處罰備案審查制度、依法行政工作定期報告制度等,推進(jìn)依法行政各項工作任務(wù)的有效開展。
(五)精心組織,全面推進(jìn)。縣政府法制辦要加強(qiáng)對創(chuàng)建依法行政示范單位活動的組織指導(dǎo),對創(chuàng)建工作情況積極進(jìn)行督促檢查,及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法,指導(dǎo)全縣示范工作,充分發(fā)揮示范單位的典型作用,全面推進(jìn)依法行政。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)工作部門也要按照通知要求,對照創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn),及早動手、及早安排,為列入縣級依法行政示范單位做好準(zhǔn)備。
附件:白水縣依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
二O一O年八月二十三日
白水縣依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
一、建立完善決策機(jī)制
1、圍繞人民群眾最關(guān)心的問題,采取有效措施加以解決,在維護(hù)群眾合法權(quán)益方面取得顯著成效。
2、規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)行為,行政執(zhí)法單位與相關(guān)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。
3、執(zhí)法單位職能劃分合理,權(quán)限合法,職責(zé)分工明確,各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制健全,應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力增強(qiáng)。
4、落實《政府信息公開條例》,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),對應(yīng)當(dāng)主動向社會公開的信息、人民群眾申請公開并可以公開的信息,選擇適當(dāng)方式及時公開。
5、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,強(qiáng)化監(jiān)督,決策行為規(guī)范,實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。
二、科學(xué)制定規(guī)范性文件
6、起草、審核規(guī)范性文件的權(quán)限、主體合法,涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)等重大問題舉行聽證并向社會公示。
7、出臺規(guī)范性文件內(nèi)容合法,不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,沒有地方、部門保護(hù)主義現(xiàn)象,規(guī)范性文件報送備案率達(dá)100%。
8、建立并落實規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度。
9、出臺規(guī)范性文件及時向社會公布,并評估實施效果。
三、切實規(guī)范行政執(zhí)法行為
10、行政執(zhí)法主體合法,執(zhí)法人員持證、亮證執(zhí)法。
11、嚴(yán)格依照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé),無不作為或越權(quán)作為情況。行政處罰規(guī)范、合法、適當(dāng),行政許可規(guī)范合法,后續(xù)監(jiān)督到位。
12、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范,記錄齊全;執(zhí)法文書符合規(guī)定,按照檔案裝訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理;執(zhí)法單位內(nèi)部實行案卷評查制度。
13、積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制,健全完善規(guī)范行政執(zhí)法的各項制度。及時梳理行政執(zhí)法依據(jù),合理分解行政執(zhí)法職權(quán),明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn),制定行政執(zhí)法流程,提高行政效能。
四、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
14、自覺接受人大、政協(xié)以及社會輿論監(jiān)督,虛心聽取有關(guān)方面對依法行政工作的意見和建議。
15、規(guī)范性文件、重大行政處罰決定及時報送政府法制部門備案。
16、善于運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段解決社會矛盾,化解行政爭議,確保本部門(單位)不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重問題。沒有被復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷具體行政行為或被法院判決敗訴的行政案件。
17、建立和完善行政賠償制度,依法確保對有關(guān)當(dāng)事人的行政賠償工作落實到位。
18、加強(qiáng)專門監(jiān)督,積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
19、強(qiáng)化社會監(jiān)督,完善群眾投訴、舉報違法行為制度,認(rèn)真處理來信來訪,積極受理投訴,依法作出處理。
五、不斷提高依法行政能力
20、制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員強(qiáng)化依法行政和法律知識的更新學(xué)習(xí)培訓(xùn),并進(jìn)行考試。
21、執(zhí)法隊伍團(tuán)結(jié)奮斗,作風(fēng)端正,積極參加各種法律知識和技能培訓(xùn),執(zhí)法隊伍素質(zhì)過硬,工作責(zé)任感強(qiáng),能夠為人民群眾生產(chǎn)活動提供良好服務(wù),群眾的滿意度和信任度較高。
22、行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法人員依法行政情況的考核、管理制度化。
23、行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定,執(zhí)法人員熟悉、精通業(yè)務(wù),執(zhí)法行為規(guī)范。采取多種形式,加強(qiáng)普法宣傳和法制教育。
六、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
24、成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法制工作機(jī)構(gòu)職能明確,人員配備齊全。每個行政執(zhí)法單位至少確保有一至兩名專職法制工作人員。
25、依法行政工作總體有規(guī)劃,年度有計劃,工作有重點。制定依法行政工作報告制度,定期向縣政府報告推進(jìn)依法行政工作情況,按時完成縣政府要求的工作任務(wù)。
26、依法行政工作的保障機(jī)制完善。行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部上繳財政。
27、依法行政示范單位創(chuàng)建工作積極主動,依法行政各項工作任務(wù)成效明顯。