關(guān)于做好縣級依法行政示范單位創(chuàng)建工作的通知

白水縣人民政府辦公室文件

白政辦發(fā)〔2010〕110號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)省市有關(guān)會議及文件要求，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項具體通知如下：

一、總體思路

創(chuàng)建依法行政示范單位，是我縣加快建設(shè)法治政府的重要舉措，是各級政府執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾，樹立良好形象的重要手段。通過創(chuàng)建活動，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的依法行政能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政水平得到進(jìn)一步提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各工作部門應(yīng)當(dāng)從提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)白水突破發(fā)展的高度重視創(chuàng)建工作，結(jié)合自身工作實際，采取有效措施，積極開展創(chuàng)建活動，全面提高依法行政工作能力和水平。

二、創(chuàng)建工作方法步驟

創(chuàng)建依法行政示范單位活動由縣政府法制辦公室牽頭組織，采取先行試點，驗收認(rèn)定，動態(tài)管理的方式進(jìn)行。

1、示范單位的確定：縣級依法行政示范單位的范圍是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。經(jīng)縣政府研究同意，確定縣建設(shè)局、國土局、交通局、工商局、城關(guān)鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)為縣政府首批創(chuàng)建依法行政示范試點單位。

2、示范單位的創(chuàng)建：各示范單位要對照《白水縣依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合《白水縣行政執(zhí)法責(zé)任制示范縣創(chuàng)建方案》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，創(chuàng)新工作機(jī)制，采取有效措施，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作，不斷提升本單位行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平。

3、示范單位的驗收：創(chuàng)建工作由縣政府法制辦牽頭，抽調(diào)縣全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位組織檢查驗收，提出初步意見，報縣政府審批。符合依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)的，以縣政府名義命名為：“白水縣依法行政示范單位”，并授予匾牌。

4、示范單位的管理：依法行政示范單位實行動態(tài)管理，對取得示范資格后工作推進(jìn)不力，或者發(fā)生重大行政執(zhí)法違法行為，造成不良社會影響的，取消示范資格。對在創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的具有示范作用的先進(jìn)典型，按程序增補(bǔ)為示范單位。

三、具體要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各單位要把開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動擺上重要議事日程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭重視示范單位創(chuàng)建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作；其他領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)分工具體抓，努力形成工作合力。通過開展創(chuàng)建活動，積極養(yǎng)成依法行政的思維習(xí)慣，自覺運用法律手段解決行政執(zhí)法管理中遇到的問題，全面提高依法辦事、科學(xué)管理的能力和水平。

（二）加強(qiáng)宣傳，提升素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺堅持學(xué)法制度，做依法行政、依法辦事的楷模。各單位要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化和諧執(zhí)法、服務(wù)群眾的觀念，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要制定并落實行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行周期性的法律知識更新培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力。要嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理制度，培訓(xùn)考核不合格的人員一律不得上崗執(zhí)法。通過多種渠道、多種方式，認(rèn)真組織法制宣傳活動，加大對依法行政和法治政府建設(shè)的宣傳力度，推動廣大行政執(zhí)法對象學(xué)法、懂法、守法、用法，不斷增強(qiáng)其依法維權(quán)意識。

（三）規(guī)范行為，強(qiáng)化監(jiān)督。各行政執(zhí)法單位要量化具體行政行為的各個工作環(huán)節(jié)，切實規(guī)范行政執(zhí)法活動中執(zhí)法文書制作和填寫，逐步加大說理式行政處罰文書的推廣力度。要嚴(yán)格執(zhí)法證件管理，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。要規(guī)范投訴受理反饋機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)、電話、信函、來訪多種投訴渠道，公開受理，迅速查處，嚴(yán)格追究。

（四）完善制度，落實責(zé)任。深入做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，完善評議考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。切實抓好行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度的貫徹執(zhí)行，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法投訴受理、行政執(zhí)法督查等工作力度。同時要結(jié)合單位實際制定行政執(zhí)法資格制度、學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度，細(xì)化完善執(zhí)法程序制度、規(guī)范性文件和重大行政處罰備案審查制度、依法行政工作定期報告制度等，推進(jìn)依法行政各項工作任務(wù)的有效開展。

（五）精心組織，全面推進(jìn)。縣政府法制辦要加強(qiáng)對創(chuàng)建依法行政示范單位活動的組織指導(dǎo)，對創(chuàng)建工作情況積極進(jìn)行督促檢查，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)全縣示范工作，充分發(fā)揮示范單位的典型作用，全面推進(jìn)依法行政。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)工作部門也要按照通知要求，對照創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，及早動手、及早安排，為列入縣級依法行政示范單位做好準(zhǔn)備。

附件：白水縣依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

二O一O年八月二十三日

白水縣依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

一、建立完善決策機(jī)制

1、圍繞人民群眾最關(guān)心的問題，采取有效措施加以解決，在維護(hù)群眾合法權(quán)益方面取得顯著成效。

2、規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)行為，行政執(zhí)法單位與相關(guān)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。

3、執(zhí)法單位職能劃分合理，權(quán)限合法，職責(zé)分工明確，各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制健全，應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力增強(qiáng)。

4、落實《政府信息公開條例》，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，對應(yīng)當(dāng)主動向社會公開的信息、人民群眾申請公開并可以公開的信息，選擇適當(dāng)方式及時公開。

5、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督，決策行為規(guī)范，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

二、科學(xué)制定規(guī)范性文件

6、起草、審核規(guī)范性文件的權(quán)限、主體合法，涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)等重大問題舉行聽證并向社會公示。

7、出臺規(guī)范性文件內(nèi)容合法，不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，沒有地方、部門保護(hù)主義現(xiàn)象，規(guī)范性文件報送備案率達(dá)100%。

8、建立并落實規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度。

9、出臺規(guī)范性文件及時向社會公布，并評估實施效果。

三、切實規(guī)范行政執(zhí)法行為

10、行政執(zhí)法主體合法，執(zhí)法人員持證、亮證執(zhí)法。

11、嚴(yán)格依照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，無不作為或越權(quán)作為情況。行政處罰規(guī)范、合法、適當(dāng)，行政許可規(guī)范合法，后續(xù)監(jiān)督到位。

12、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范，記錄齊全；執(zhí)法文書符合規(guī)定，按照檔案裝訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；執(zhí)法單位內(nèi)部實行案卷評查制度。

13、積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善規(guī)范行政執(zhí)法的各項制度。及時梳理行政執(zhí)法依據(jù)，合理分解行政執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，制定行政執(zhí)法流程，提高行政效能。

四、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

14、自覺接受人大、政協(xié)以及社會輿論監(jiān)督，虛心聽取有關(guān)方面對依法行政工作的意見和建議。

15、規(guī)范性文件、重大行政處罰決定及時報送政府法制部門備案。

16、善于運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段解決社會矛盾，化解行政爭議，確保本部門（單位）不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重問題。沒有被復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷具體行政行為或被法院判決敗訴的行政案件。

17、建立和完善行政賠償制度，依法確保對有關(guān)當(dāng)事人的行政賠償工作落實到位。

18、加強(qiáng)專門監(jiān)督，積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

19、強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認(rèn)真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理。

五、不斷提高依法行政能力

20、制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員強(qiáng)化依法行政和法律知識的更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行考試。

21、執(zhí)法隊伍團(tuán)結(jié)奮斗，作風(fēng)端正，積極參加各種法律知識和技能培訓(xùn)，執(zhí)法隊伍素質(zhì)過硬，工作責(zé)任感強(qiáng)，能夠為人民群眾生產(chǎn)活動提供良好服務(wù)，群眾的滿意度和信任度較高。

22、行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法人員依法行政情況的考核、管理制度化。

23、行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，執(zhí)法人員熟悉、精通業(yè)務(wù)，執(zhí)法行為規(guī)范。采取多種形式，加強(qiáng)普法宣傳和法制教育。

六、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

24、成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法制工作機(jī)構(gòu)職能明確，人員配備齊全。每個行政執(zhí)法單位至少確保有一至兩名專職法制工作人員。

25、依法行政工作總體有規(guī)劃，年度有計劃，工作有重點。制定依法行政工作報告制度，定期向縣政府報告推進(jìn)依法行政工作情況，按時完成縣政府要求的工作任務(wù)。

26、依法行政工作的保障機(jī)制完善。行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部上繳財政。

27、依法行政示范單位創(chuàng)建工作積極主動，依法行政各項工作任務(wù)成效明顯。