關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的實(shí)施意見

白水縣人民政府辦公室文件

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于加強(qiáng)政府采購管理工作意見，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購

全縣各級(jí)各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模，嚴(yán)格按照《白水縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市政府采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（白政辦發(fā)【2008】155號(hào)）要求，對(duì)列入政府采購目錄的項(xiàng)目要全部依法實(shí)施政府采購。采購部門要加強(qiáng)對(duì)部門（單位）使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理。凡使用預(yù)算內(nèi)資金、各種收費(fèi)和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金實(shí)施的項(xiàng)目要全部實(shí)行政府采購。對(duì)各種專項(xiàng)資金，只要屬于政府行為的公共項(xiàng)目，不論資金來源，均要納入政府采購的范圍。要逐步將藥品、農(nóng)機(jī)具、良種補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)、民生等項(xiàng)目以及學(xué)校、醫(yī)院等單位逐步納入政府采購范圍。

二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。全縣各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照《白水縣縣級(jí)部門政府采購工作運(yùn)行程序》（白財(cái)函【2009】55號(hào)），認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動(dòng)。

三、堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量

各部門（單位）要按照《政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理要求，將政府采購項(xiàng)目全部納入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。要將預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、各種收費(fèi)以及專項(xiàng)資金實(shí)施的采購項(xiàng)目全部編制政府采購預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中追加安排的政府采購事項(xiàng)，一律要下達(dá)政府采購預(yù)算。財(cái)政部門不得將屬于政府采購的項(xiàng)目資金撥付部門（單位），要強(qiáng)化政府采購資金支付管理，實(shí)行財(cái)政直接支付制度，簡化支付環(huán)節(jié)，提高資金到位率。沒有經(jīng)過政府采購程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目均屬違規(guī)采購。

加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，不斷提高采購效率?？h財(cái)政局要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監(jiān)測機(jī)制和采購結(jié)果社會(huì)公開制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購活動(dòng)及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅(jiān)持科學(xué)試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程類政府采購管理

工程采購是政府采購的重要組成部分，是增加政府采購規(guī)模的主要因素。近年來，我縣在工程類政府采購方面，采購項(xiàng)目基本上沒有實(shí)行政府采購，影響了我縣政府采購規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)工程類政府采購管理已成當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。重點(diǎn)是將財(cái)政性投資工程作為切入點(diǎn)，首先實(shí)施政府采購。按照《白水縣工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，縣財(cái)政局全面加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理，可采取部門集中采購的形式，增加財(cái)政管理手段，從編制政府采購預(yù)算、發(fā)布招標(biāo)信息、抽取專家評(píng)委、報(bào)送采購合同備案、工程建設(shè)資金實(shí)行國庫直接支付等環(huán)節(jié)介入工程采購管理，將工程項(xiàng)目資金納入政府采購統(tǒng)計(jì)范圍。

五、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位，逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員責(zé)任，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法處罰并向社會(huì)公布，建立對(duì)采購單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立健全評(píng)審專家、供應(yīng)商和政府采購市場禁入制度。

六、堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購

積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？h財(cái)政局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)與國家相統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制訂由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

七、堅(jiān)持協(xié)作配合，進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗機(jī)制

縣財(cái)政局是政府采購工作牽頭部門，縣監(jiān)察、審計(jì)部門是監(jiān)督檢查部門，代理機(jī)構(gòu)是服務(wù)部門，采購部門（單位）是責(zé)任部門。政府采購各相關(guān)部門之間要通力合作，齊抓共管，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購行為的全過程、全方位監(jiān)督管理。縣財(cái)政局要建設(shè)政府采購綜合監(jiān)督管理的長效機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計(jì)部門?？h監(jiān)察局要將部門（單位）執(zhí)行政府采購情況列為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的重要內(nèi)容，實(shí)行行政問責(zé)制；各部門（單位）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年要對(duì)本部門（單位）執(zhí)行政府采購情況進(jìn)行監(jiān)督考核?？h審計(jì)局要將部門（單位）執(zhí)行政府采購情況納入日常性審計(jì)范圍，建立違紀(jì)問題處理制度。

八、堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。縣財(cái)政局要定期舉辦不同層次的培訓(xùn)班，逐步形成具有政府采購專業(yè)技能的采購隊(duì)伍、代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍；要建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，對(duì)采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核，推動(dòng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。

二○一○年九月十三日