關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)渭南市2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

渭南市2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見

渭政辦發(fā)[2010]45號

2010年全市經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和黨的十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長推進(jìn)改革，圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)改革，圍繞開展節(jié)能減排帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)改革，圍繞事關(guān)全局與長遠(yuǎn)的重點領(lǐng)域推進(jìn)改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動全市廣大人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，形成全市上下、社會各界共同推進(jìn)改革創(chuàng)新的良好局面。重點做好以下改革創(chuàng)新工作：

一、認(rèn)真做好國有企業(yè)改革創(chuàng)新工作

2010年國有企業(yè)改革創(chuàng)新工作以股權(quán)多元化為目標(biāo)，積極推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，大力引進(jìn)投資商，推進(jìn)改制企業(yè)并購重組，培育大企業(yè)、大集團(tuán)。一要重點抓好依法破產(chǎn)工作，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，2009年進(jìn)入終結(jié)法律程序的企業(yè)2010年要做好遺留問題的解決掃尾工作。二要做好國有企業(yè)的改革改制工作，重點做好市化工實業(yè)公司、渭通農(nóng)科公司、市針織廠以及秦東化工公司等的改革工作，用年內(nèi)完成改制任務(wù)。三要做好企業(yè)減負(fù)工作，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的外部環(huán)境。（市國資委牽頭）

二、穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革創(chuàng)新試點工作

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作要繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，爭取有實質(zhì)性進(jìn)展。確定擴(kuò)權(quán)改革工作的主要任務(wù)和具體措施，理順和明晰擴(kuò)權(quán)的具體內(nèi)容，加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)縣工作的調(diào)研、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，進(jìn)一步推動全市縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

積極穩(wěn)妥推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。一要減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照要求，將市政府機(jī)構(gòu)限額控制在30個左右，縣級政府和市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)限額控制在14—22個左右。規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。要將一些事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能盡可能的交還政府工作部門負(fù)責(zé)，解決行政職能政府體外運(yùn)轉(zhuǎn)問題。要清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該撤銷的堅決撤銷，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。二要嚴(yán)控編制數(shù)量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。對人員編制實行總量控制，在不得突破省上核定的行政編制總額前提下，要根據(jù)各工作部門職能任務(wù)情況重新核定編制。同時，要嚴(yán)格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三要理順職責(zé)關(guān)系，完善管理體制。市、縣政府要結(jié)合實際確定各部門的職責(zé)分工，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府社會管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。全市政府機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)要力爭上半年完成。四要按照省上的統(tǒng)一安排部署，適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，探索建立符合基層政權(quán)特點的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動各類人員的積極性，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障。（市編辦牽頭）

四、不斷深化公共財政體制改革創(chuàng)新工作

一要按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)合理配置各級政府的事權(quán)和財權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣（市、區(qū)）提供公共服務(wù)的能力。二要改革財政產(chǎn)業(yè)性資金投入方式，建立起以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投融資機(jī)制，真正讓財政資金發(fā)揮應(yīng)有的杠桿作用。三要強(qiáng)化財政預(yù)算約束，預(yù)算一經(jīng)確立，不再調(diào)整，新增財力原則有只用于保和諧、保發(fā)展。（市財政局牽頭）

五、加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革創(chuàng)新工作

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系廣大人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大的民生問題。一要大力實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目，重點是抓好計劃免疫、建立健康檔案、婦女兩癌普查、3歲以下嬰幼兒訪視等工作。二要按照省醫(yī)改辦的統(tǒng)一部署安排，抓好基本藥物制度和藥品“三統(tǒng)一”的實施。三要進(jìn)一步加強(qiáng)療服務(wù)體系建設(shè)，重點是深化村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。（市發(fā)改委、市衛(wèi)生局牽頭）

六、穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新工作

堅持“二為”方向和“雙百”方針，建立推動文化強(qiáng)市建設(shè)和先進(jìn)文化發(fā)展的體制機(jī)制，支持具有先發(fā)優(yōu)勢的文化企業(yè)率先發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完成市秦腔劇團(tuán)（市兒童影劇院）、人民劇院、文化服務(wù)站，三個文化團(tuán)體的體制改革工作，2010年3月底前完成新公司的組建、掛牌工作。2010年4月—6月理順原單位與新公司人員、財務(wù)、養(yǎng)老保險等所有相關(guān)問題。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入許可的文化產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)民營文化企業(yè)發(fā)展，不斷提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度狠抓文化體制改革工作。促進(jìn)文化企業(yè)搞活搞強(qiáng)，形成有利于出人才、出精品、出效益的氛圍。（市文化局牽頭）

七、推進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新

加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)。推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和運(yùn)營模式改革，促進(jìn)源頭創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)三類平臺建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)激勵機(jī)制，建立技術(shù)要素參與收益分配的制度。（市科技局牽頭）

八、深化教育體制改革創(chuàng)新

繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，制定城市中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)助政策。全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善高等教育政府助學(xué)、獎學(xué)制度。深化以素質(zhì)教育為主題的教學(xué)評價機(jī)制和教學(xué)制度改革，進(jìn)一步完善高中新課程改革。發(fā)展和規(guī)范民辦教育，落實民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。（市教育局牽頭）

九、繼續(xù)完善社會救助體系

積極開展社會救助規(guī)范化建設(shè)落實年活動，狠抓各級救助機(jī)構(gòu)職責(zé)、救助條件、救助程序各項規(guī)定的落實，把社會救助工作真正做成“愛心工程”和“民心工程”。一要根據(jù)醫(yī)療改革的總體要求，在全市建立醫(yī)療救助定點醫(yī)院制度。二要強(qiáng)化上級社會救助機(jī)構(gòu)對下一級社會救助資金的事前、事中監(jiān)督。逐步推行下一級社會救助資金賬戶由上一級民政、財政共同設(shè)立，上級對下級救助資金及時監(jiān)督，確保社會救助資金運(yùn)行安全快捷。（市民政局牽頭）

十、繼續(xù)深化價格體制改革創(chuàng)新

保持價格總水平基本穩(wěn)定，始終是價格工作的首要職責(zé)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要條件。管理好通脹預(yù)期，切實增強(qiáng)價格調(diào)控能力，努力將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加快完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)價格改革事關(guān)老百姓切身利益，為此，要用科學(xué)發(fā)展觀的思路來統(tǒng)領(lǐng)價格工作，做好重大價費(fèi)政策調(diào)整前的宣傳工作，取得群眾的理解和支持。一要認(rèn)真落實中省關(guān)于成品油和天然氣價格改革方案、政策。二要落實中省電價改革政策。三要推進(jìn)水價綜合改革政策，完善水價形成機(jī)制。（市物價局牽頭）

十一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會保障體系改革創(chuàng)新工作

一要擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要將各類符合條件的人員納入城鎮(zhèn)職工基本療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。違步提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的住院費(fèi)用報銷比例。在有條件的縣（市、區(qū)）開展常見病、突發(fā)病納入門診費(fèi)用報銷范圍的試點。逐步提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的最高支付限額。二要啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作。允許參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的人員在全市統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主選擇定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，簡化到縣域外就醫(yī)的轉(zhuǎn)診手續(xù)。三要改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)，推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。逐步建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，探索異地安置的退休人員就地就醫(yī)，就地結(jié)算辦法。（市勞動和社會保障局牽頭）

十二、繼續(xù)認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新工作

2010年底前全市完成明晰產(chǎn)權(quán)、陰包到戶的主體改革任務(wù)。嚴(yán)格按照“四簽兩不準(zhǔn)”和“兩個三分之二”的要求，由村組承包工作小組制定，經(jīng)群眾討論通過并公示后報批實施。依照法律法規(guī)，妥善解決歷史遺留問題，堅決防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。不斷加強(qiáng)森林資源管護(hù)，防止因管理不嚴(yán)引發(fā)新的亂砍濫伐，影響林權(quán)改革進(jìn)程和改革質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊乘改革之機(jī)蓄意破壞森林資源的違法犯罪行為，確保資源安全、林區(qū)穩(wěn)定。（市林業(yè)局牽頭）

十三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融體制改革創(chuàng)新工作

構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效安全的現(xiàn)代金融體系。一要創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和市城投公司，全力加快城投企業(yè)債券發(fā)行各項工作，力爭達(dá)到20億元融資規(guī)模。積極推進(jìn)開展并購貸款、委托貸款和銀團(tuán)貸款等信貸業(yè)務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大我市和信托融資的規(guī)模，銜接有關(guān)金融機(jī)構(gòu)向有信托融資需求的企業(yè)提供咨詢顧問服務(wù)，幫助企業(yè)對接項目。創(chuàng)造條件，積極爭取，引導(dǎo)和幫助我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債。積極引進(jìn)市外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)來我市投資，推薦一批成長性好、投資回報率高的企業(yè)做好對接。二要完善金融組織體系建設(shè)。支持農(nóng)信社加大改革力度，為發(fā)展較好的農(nóng)信社創(chuàng)造條件，促使其朝合作銀行邁進(jìn)。全面推進(jìn)小額貸款公司試點，力爭實現(xiàn)小額貸款公司在縣市全覆蓋的目標(biāo)。三要積極探索創(chuàng)新投融資體制。加快融資平臺建設(shè)，充分發(fā)揮市縣兩級政府融資平臺的作用，實施多元化籌資融資。堅持做大做強(qiáng)城投公司這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)作主體，逐步完善產(chǎn)業(yè)投融資職能，充分利用信貸資金和資本市場支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷完善投資體制，實行“確定項目、融資設(shè)計、落實來源、招標(biāo)建設(shè)、負(fù)債控制”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資運(yùn)作模式。（市銀監(jiān)局、市人民銀行牽頭）

十四、不斷深化行政審批制度改革創(chuàng)新

緊緊圍繞我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，實現(xiàn)體系網(wǎng)絡(luò)化、審批流程化、政務(wù)電子化、服務(wù)效能化的總要求，做到措施更實、服務(wù)更佳、效率更高、形象更好，努力打造渭南行政服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。一要深化改革，扎實推進(jìn)“兩集中三到位”工作，協(xié)調(diào)各部門審批事項全部進(jìn)入大廳辦理，行政許可科室整建制進(jìn)駐大廳。二要依法行政，優(yōu)化行政審批大流程，按照“程序少、環(huán)節(jié)簡、流轉(zhuǎn)快、時限短”的要求，組織各窗口深化“一對一”流程再造，以進(jìn)一步優(yōu)化審批大流程，提高辦件效率。三要科學(xué)規(guī)劃的構(gòu)建行政服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。制訂并下發(fā)“關(guān)于加快縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳建設(shè)的實施意見”、《渭南市縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》等文件，采用分步實施的工作方法，實現(xiàn)50%的縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳掛牌并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)作，在全市建立以市政務(wù)大廳為龍頭，以縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳為基礎(chǔ)的覆蓋全市的兩級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四要創(chuàng)新舉措，開啟重大項目綠色通道。要以重大項目審批綠色通道流程再造為突破口，探索建立審批事項的備案制、承諾制和跟蹤服務(wù)制。根據(jù)“專窗受理、同步辦理，簡化程序、聯(lián)辦會辦，告知承諾、精簡環(huán)節(jié)，設(shè)定上限、縮短期限，預(yù)約申辦、減少材料”的工作思路，進(jìn)一步壓縮審批流程，加大并聯(lián)審批力度，最大程度的縮短辦件時間，提高重大項目審批服務(wù)效率，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)步伐。五要縱橫聯(lián)通，打造電子信息服務(wù)平臺。根據(jù)“三通四化”要求，按照功能完整、超前設(shè)計、確保領(lǐng)先，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)縱橫聯(lián)通的目標(biāo)，建設(shè)好我市行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺，使之成為政府與企業(yè)、群眾溝通的橋梁。外網(wǎng)平臺實現(xiàn)市與省級審批平臺、與市內(nèi)各部門審批平臺以及縣（市、區(qū)）的實時對接；內(nèi)網(wǎng)平臺實現(xiàn)窗口與大廳辦公室網(wǎng)絡(luò)互通，達(dá)到信息互通、資源共享，有效提高工作效率和節(jié)約工作成本。（市政務(wù)大廳牽頭）

十五、堅定信心積極推進(jìn)市政管理改革創(chuàng)新

以“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、文明”的服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)為目標(biāo)，加快推進(jìn)數(shù)字化市政管理工作，轉(zhuǎn)變工作職能，事企分開，切實改變傳統(tǒng)的管理模式樣，進(jìn)一步提高市政設(shè)施承載能力，不斷引用新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等；進(jìn)一步加強(qiáng)干部、職工業(yè)務(wù)技能知識學(xué)習(xí)，提高工作效率，提升服務(wù)水平，使市政設(shè)施管理工作再上新臺階。一要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變市政管理工作職能，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗，促使市政管理工作不斷邁向現(xiàn)代化、規(guī)范化和信息化。二要積極推廣新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)的改革試點工作，不斷創(chuàng)新市政管理工作的發(fā)展模式。切實提高工作效率，樹立市政品牌。三要進(jìn)一步建立健全市政管理工作機(jī)制，確保市政設(shè)施管理工作責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。四要進(jìn)一步加大市政管理工作的投資力度，不斷改善設(shè)施裝備陳舊落后，更好地滿足新形勢下城市發(fā)展的需要。（市建設(shè)局牽頭）

十六、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快城市化進(jìn)程

一要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)驗收工作，探索開展其他公益性債務(wù)化債試點。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。二要深入探索農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，積極穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索宅基地置換機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地置換和聯(lián)建共贏模式，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革（市國土資源局牽頭）。研究提出推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的政策性意見，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)取務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，扎實做好土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。繼續(xù)開展全市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障試點工作，維護(hù)廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益（市勞動和社會保障局牽頭）。三要積極推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)。擴(kuò)大市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范范圍，擇優(yōu)培育扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

十七、強(qiáng)化改革創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)

各縣（市、區(qū)）、市級各部門要切實加強(qiáng)對改革創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識改革創(chuàng)新工作的重要性和迫切性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，宣傳改革創(chuàng)新成就，研究改革創(chuàng)新問題，推動改革創(chuàng)新工作向更深層次發(fā)展，使所在縣（市、區(qū)）、市直部門的改革創(chuàng)新工作有新起色、新成效。各項改革創(chuàng)新的牽頭部門和負(fù)責(zé)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、會同相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案（改革創(chuàng)新方案要報市發(fā)改委備案），明確實施步驟，落實工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。市發(fā)改委要加強(qiáng)對改革創(chuàng)新工作的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，做好改革創(chuàng)新方案制定和組織實施的統(tǒng)籌銜接工作。

市級各部門要結(jié)合各自職能、職責(zé)分工，明胡各自職責(zé)，把握改革創(chuàng)新政策取向，選準(zhǔn)改革創(chuàng)新切入點，做好改革創(chuàng)新工作。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，積極探索，積極開展各類綜合改革創(chuàng)新和專項改革創(chuàng)新試點。要以寬容的態(tài)度對待改革探索中的失誤，鼓勵改革創(chuàng)新，保護(hù)改革創(chuàng)新的積極性。使我市更富有改革創(chuàng)新銳志、創(chuàng)新精神，更充滿活力、講究效率、具有更強(qiáng)的競爭力。積極開展重大改革創(chuàng)新的調(diào)研工作，并于每年11月5日前將本縣（市、區(qū)）、本部門的調(diào)研成果以電子版的形式報市發(fā)改委（電子郵箱wntgk@163.com）。市發(fā)改委要組織力量對調(diào)研成果進(jìn)行評審，對優(yōu)秀成果要向省上申報，給予適當(dāng)?shù)莫剟?，并頒發(fā)優(yōu)秀成果獎。在改革創(chuàng)新方案的實施過程中，要加強(qiáng)改革創(chuàng)新信息的報送工作，要安排專門的改革創(chuàng)新信息員。當(dāng)年11月5日前，要將本年度改革創(chuàng)新任務(wù)的完成情況、改革創(chuàng)新中好的經(jīng)驗和做法、改革創(chuàng)新中存在的問題、未完成本年度改革創(chuàng)新任務(wù)的原因以及下年度改革創(chuàng)新工作要點報市發(fā)改委。市發(fā)改委要加強(qiáng)對本《意見》落實情況的檢查與督促。每年11月底前要組織力量對各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門的改革創(chuàng)新工作進(jìn)行一次檢查評比。檢查評比結(jié)果一要納入全市目標(biāo)考核體系。二要對改革創(chuàng)新的先進(jìn)縣（市、區(qū)）、部門和先進(jìn)個人給予適當(dāng)獎勵。