印發(fā)白水縣秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)工作部門：

《白水縣秸稈禁燒和綜合利用工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

二O一O年六月七日

白水縣秸稈禁燒和綜合利用工作方案

2010年是我縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和省級環(huán)保模范城市的關(guān)鍵之年。為改善我縣空氣環(huán)境質(zhì)量，提升城市品位，保障人民生命財產(chǎn)安全和交通干線暢通，堅決制止秸稈焚燒行為，提高秸稈綜合利用率，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和國務院六部委聯(lián)合發(fā)布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境為目標，認真貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，不斷提高全縣秸稈綜合利用率，達到利用資源、禁止焚燒、控制污染、保護環(huán)境的目的。

二、總體目標

“三夏”、 “三秋”（5月30日至10月25日）期間，管住第一把火，確保無大面積焚燒現(xiàn)象，進一步提高秸稈綜合利用率，使空氣質(zhì)量進一步改善，良好以上天數(shù)比上年明顯增加。

三、工作措施

（一）健全組織，落實責任。為加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的領(lǐng)導，縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦主任、縣環(huán)保局局長、縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長，縣農(nóng)機、公安、財政、林業(yè)、交通、科技、教育、廣電、監(jiān)察、移動、聯(lián)通、電信等有關(guān)部門主要負責同志為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)秸桿禁燒和綜合利用工作負總責。要成立由主管領(lǐng)導為組長的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組，制定工作方案和實施細則，及時對全年禁燒和綜合利用工作進行安排部署和組織實施，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿禁燒和綜合利用工作獎罰辦法和責任追究辦法，督促轄區(qū)村委會與各農(nóng)戶之間簽訂目標責任書；宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義，推廣秸稈綜合利用技術(shù)，禁止焚燒秸稈；成立巡查小組，對轄區(qū)的禁燒工作進行巡回檢查，查處焚燒秸稈行為。

（二）部門聯(lián)動，齊抓共管?？h環(huán)保局負責對全縣秸稈禁燒工作統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時做好統(tǒng)計和信息通報工作；縣農(nóng)業(yè)局負責全市秸稈綜合利用工作的組織實施和監(jiān)督檢查，指導秸稈綜合利用技術(shù)推廣；縣公安局負責“三夏”、“三秋”期間巡查和消防工作，對頂風焚燒秸稈的行為進行查處；縣交通局負責交通干線兩側(cè)秸稈禁燒工作的檢查；縣農(nóng)機局負責收割機具的管理、調(diào)配，規(guī)范收割機作業(yè)標準，確保收割機留茬高度控制在15公分以下；縣林業(yè)局負責自然保護區(qū)、綠化帶及防護林帶兩側(cè)秸稈禁燒工作的檢查；縣財政局負責秸稈禁燒和綜合利用工作的經(jīng)費保障；縣監(jiān)察局負責對秸稈禁燒和綜合利用工作不力的領(lǐng)導干部實施責任追究；縣科技局負責秸稈綜合利用有關(guān)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和普及運用工作；縣教育局負責動員、組織中小學生學習宣傳秸稈焚燒的危害性，開展“小手拉大手”活動；縣電視臺負責秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報道工作；移動、聯(lián)通、電信負責免費宣傳禁燒和綜合利用的相關(guān)信息。

各包聯(lián)單位負責對所包區(qū)域秸稈禁燒工作進行指導、協(xié)調(diào)和督辦、督查，確保秸稈禁燒工作有效落實。

（三）大力宣傳，營造氛圍。電視臺和移動、聯(lián)通、電信等通訊部門要充分利用各自平臺，通過電視字幕、手機短信等形式加大對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳。要大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國森林法》以及各級有關(guān)秸稈禁燒和綜合利用的規(guī)定要求，增強廣大群眾的法制觀念和環(huán)保意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取宣傳車、發(fā)通告、貼標語、掛橫幅等形式，積極向廣大農(nóng)民群眾宣傳秸稈綜合利用工作的意義、渠道、好處，擴大秸稈禁燒與綜合利用的社會影響，營造良好的輿論氛圍。

（四）加強督查，嚴格獎懲。在“三夏”、“三秋”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)包聯(lián)部門要成立秸稈禁燒和綜合利用執(zhí)法檢查小組，加大對本轄區(qū)和包聯(lián)區(qū)域秸稈禁燒工作的督促檢查力度，做到一日不播種，一日不放松；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要成立禁燒巡防應急小分隊，每天深入村、組、田塊，全方位、全時段、高頻率、高強度地監(jiān)控檢查，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，快速出擊，及時撲救；對于焚燒秸稈的行為，有關(guān)部門按照“誰燒罰誰、燒誰罰誰”的原則從嚴從速依法查處，并在相應的媒體上予以曝光。對故意焚燒或焚燒嚴重的當事人，公安部門要依據(jù)治安管理處罰條例及刑法的有關(guān)規(guī)定從重處罰或追究其刑事責任。

縣政府對秸稈禁燒實行屬地化管理并進行獎懲。對沒有出現(xiàn)一處燃火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在全縣進行通報表彰和獎勵；對焚燒面積大，燃火點多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在全縣進行通報批評和經(jīng)濟處罰，并追究相關(guān)領(lǐng)導責任；對燃燒第一把火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，除經(jīng)濟上予以處罰外，其主要領(lǐng)導要向縣政府寫出檢查，并在媒體上進行曝光；縣政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃火點的數(shù)量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予相應的處罰；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)縣政府制訂的獎懲辦法，對所轄村組實施獎懲。

（五）采取措施，綜合利用。切實推廣秸稈還田，擴大硬茬播種面積，積極引導農(nóng)民群眾做好秸稈的青貯、飼草加工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)有秸稈綜合利用的基礎(chǔ)上，逐步擴大規(guī)模，建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范基地，逐步形成秸稈綜合利用的市場機制。

（六）及時上報各種信息。“三夏”、“三秋”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣包聯(lián)部門要實行領(lǐng)導帶班和24小時值班制度，及時協(xié)調(diào)處置秸稈焚燒事件。嚴格信息報告制度，確定專人負責信息上報工作，確保信息暢通，對重大突發(fā)事件立即上報，不得延誤。在6月1日至6月20日期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直包聯(lián)部門每天進行巡回檢查，并于每日16時將巡查情況上報縣秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導小組辦公室。縣秸桿禁燒和綜合利用領(lǐng)導小組將對全縣秸桿禁燒情況進行通報。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的秸稈禁燒和綜合利用工作方案、組織領(lǐng)導機構(gòu)人員名單、縣直包聯(lián)部門的巡查方案、信息聯(lián)絡員的聯(lián)系方式（姓名、手機號碼、辦公室電話、傳真和電子郵件地址）請于6月7日前報縣秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導小組辦公室。夏、秋兩季秸稈禁燒和綜合利用工作總結(jié)分別于6月20日、10月15日前上報縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組辦公室。

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