白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白水縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《白水縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

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白水縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章　總  則

第一條　為規(guī)范全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）管理工作，增強各類應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性和可操作性，進一步提高應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《渭南市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案，用以規(guī)范事前事故預(yù)防、事發(fā)應(yīng)急響應(yīng)、事中應(yīng)急處置、搶險救援、應(yīng)急保障及事后恢復(fù)與重建等各個流程的應(yīng)對程序和策略，明確“誰來做、怎樣做、何時做”以及合理利用相應(yīng)資源等方面的行動指南。

第三條　本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、啟動、宣傳教育、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負責、屬地為主、科學管理”的原則。

第五條　我縣應(yīng)急預(yù)案體系由縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專項應(yīng)急預(yù)案、縣部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案、村（居）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等六大類組成。

縣總體應(yīng)急預(yù)案由縣政府應(yīng)急管理辦公室組織制定。

縣專項應(yīng)急預(yù)案按類別由牽頭部門、單位組織制定，必要時可由縣政府應(yīng)急管理辦公室指定部門、單位組織制定。

縣部門應(yīng)急預(yù)案由縣有關(guān)部門組織制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案參照省、市、縣有關(guān)辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織制定。

村（居）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣有關(guān)辦法，在屬地政府指導(dǎo)下，由村（居）、社區(qū)和企事業(yè)單位組織制定。

重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實際需要組織制定。

第六條　縣政府負責縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，縣政府應(yīng)急管理辦公室負責相關(guān)日常管理工作，并承擔各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（黨政辦）負責相關(guān)的日常管理。

其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負責。

第七條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照分級指導(dǎo)的原則，督促、指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

第八條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門特別是各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案電子數(shù)據(jù)庫。

第九條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府相關(guān)部門要及時為預(yù)案的編制、管理、演練、宣傳、培訓(xùn)提供必要的人力和資金保障。

第二章　應(yīng)急預(yù)案編制

第十條　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下總體要求:

（一）符合國家相關(guān)法律，國家和省的法規(guī)、規(guī)章、標準及方針政策規(guī)定；

（二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針；

（三）保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

（四）充分考慮管理機制、風險狀況和應(yīng)急能力；

（五）分工明確，措施具體，責任落實；

（六）內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂；

（七）具有實效性、科學性、可操作性。

第十一條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責。包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等；

（三）預(yù)防與預(yù)警機制。包括應(yīng)急準備措施、預(yù)警分級指標、預(yù)測與預(yù)警發(fā)布和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等；

（四）應(yīng)急處置。包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等；

（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；

（六）應(yīng)急保障。包括救援隊伍保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)等；

（七）監(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、責任與獎懲；

（八）附則。包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋，應(yīng)急預(yù)案管理與修訂、實施或生效時間等；

（九）附件。包括突發(fā)事件分級標準、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標準化格式文本等。

第十二條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架或指南進行。

縣總體應(yīng)急預(yù)案編制框架由縣政府應(yīng)急管理辦公室提出。

縣專項應(yīng)急預(yù)案編制框架由相應(yīng)部門和單位提出，縣政府應(yīng)急管理辦公室進行審核。

縣部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由各有關(guān)部門提出并審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案編制指南由其應(yīng)急管理辦公室（黨政辦）提出并審核。

村（居）、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制指南由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（黨政辦）提出。

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位按照國家或行業(yè)標準，根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)組織制定。

第十三條　應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織有關(guān)單位和人員，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家或相關(guān)部門、單位專業(yè)人員，對起草的應(yīng)急預(yù)案進行評審。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案制定單位在起草應(yīng)急預(yù)案過程中，應(yīng)當征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見，有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。

涉及限制公眾自由的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當方式廣泛征求意見。

第三章　應(yīng)急預(yù)案審批

第十五條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定負責預(yù)案的審核、審議、備案、報批和公布等事項。

第十六條　縣總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門和縣有關(guān)應(yīng)急管理專家意見后，報縣政府常務(wù)會議議定，以縣政府文件發(fā)布，并注明“經(jīng)縣政府或縣應(yīng)急委員會同意”。

第十七條　縣專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣政府應(yīng)急管理辦公室初審，報縣政府審定后發(fā)布。

第十八條　專項應(yīng)急預(yù)案報縣政府應(yīng)急管理管理辦公室初審時，應(yīng)提交下列編制說明材料：

（一）編制背景；

（二）編制原則；

（三）編制過程及主要內(nèi)容等；

（四）征求意見和對反饋意見采納情況；

（五）對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)；

（六）應(yīng)予以說明的其他事項。

第十九條　部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由預(yù)案制定單位審議。審議通過的部門應(yīng)急預(yù)案以部門文件發(fā)布。

第二十條　審議通過的縣總體應(yīng)急預(yù)案報市政府應(yīng)急管理辦公室備案。部門應(yīng)急預(yù)案報縣政府應(yīng)急管理辦公室和上級政府業(yè)務(wù)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報縣政府應(yīng)急管理辦公室備案。村（居）、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦事機構(gòu)（黨政辦）備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報所在地應(yīng)急管理機構(gòu)備案。重大活動應(yīng)急預(yù)案，需于舉辦活動3

報送應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以書面文件形式一式5WORD

第二十一條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。無涉密內(nèi)容的不設(shè)密級。

第二十二條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)及時向社會公布應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)遵守保密規(guī)定，按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊。

第四章   應(yīng)急預(yù)案修訂

第二十三條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案按照本辦法有關(guān)規(guī)定備案。

各類應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年修訂一次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織，村（居）、社區(qū)等基層群眾自治組織的應(yīng)急預(yù)案原則上每年修訂一次。

有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。遇有特殊情況可隨時修訂。

第二十四條　應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。

鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評估工作。

第二十五條　應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當結(jié)合實際情況，適時修訂。

（一）不符合本辦法第十條規(guī)定；

（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責調(diào)整；

（三）相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化；

（四）應(yīng)急預(yù)案的啟動和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足，需要修訂完善的；

（五）應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)適時修訂的其他情形。

第二十六條　有關(guān)單位對生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的，應(yīng)及時以書面形式告知預(yù)案制定單位。預(yù)案制定單位應(yīng)認真研究，及時反饋研究結(jié)果。

第二十七條　應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。

下級專項應(yīng)急預(yù)案與上一級專項應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級專項應(yīng)急預(yù)案制定單位負責協(xié)調(diào)；必要時，由上一級人民政府負責協(xié)調(diào)。

縣專項應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由縣政府應(yīng)急管理辦公室負責協(xié)調(diào)；必要時，報請縣政府研究解決。

第五章　應(yīng)急預(yù)案啟動

第二十八條　發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警或突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，科學實施先期處置，按規(guī)定上報事件信息，適時發(fā)出預(yù)警?？h政府接到報告后，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，分析突發(fā)事件級別分類，按實際需要，及時啟動縣級預(yù)案。屬于上一級預(yù)案適用范圍的，及時提出應(yīng)急救援請求。

第二十九條　縣總體應(yīng)急預(yù)案由縣政府決定啟動，并發(fā)出響應(yīng)指令，發(fā)布相關(guān)信息。

縣總體應(yīng)急預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)，需要由縣政府為主負責處置的突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

縣政府辦公室（縣政府總值班室）接到突發(fā)事件報告后，立即報告縣政府應(yīng)急管理辦公室主任、縣政府辦公室主任及有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣政府應(yīng)急辦主任向分管副縣長、縣長提出啟動縣總體應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準后（必要時提請縣突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定），啟動Ⅳ響應(yīng)；同時提出啟動預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的具體建議，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實施，調(diào)動全縣各有關(guān)部門及一切資源開展應(yīng)急處置。必要時，由縣突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室，由市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)出指令，啟動市有關(guān)部門的預(yù)案，參與救援行動。

第三十條　縣專項應(yīng)急預(yù)案適用于為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)事件涉及幾個部門職責，需要由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)牽頭負責處置的突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要提出的建議，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或縣政府應(yīng)急辦提出啟動縣專項應(yīng)急預(yù)案的建議，向分管副縣長報告；同時經(jīng)分管副縣長批準后，啟動預(yù)案響應(yīng)。由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或縣政府應(yīng)急辦發(fā)出縣專項預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)指令，調(diào)動縣政府多個相關(guān)部門及資源進行應(yīng)急處置。涉及幾位縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的情況，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定。

第三十一條　部門應(yīng)急預(yù)案和單位應(yīng)急預(yù)案的啟動由部門及單位負責同志決定并組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）、社區(qū)及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的啟動，由單位主要負責同志決定并組織實施。

第三十二條　各類預(yù)案啟動后，應(yīng)按照預(yù)案要求及時成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一指揮救援處置工作，預(yù)案涉及的各有關(guān)單位和個人應(yīng)立即進入緊急狀態(tài)，及時有效地履行各自職責和任務(wù)。預(yù)案編制單位要加強組織管理，加大預(yù)案運行控制力度，按照預(yù)案規(guī)定的處置流程，督促預(yù)案的實施和應(yīng)急處置工作。根據(jù)突發(fā)事件處置和善后工作情況，適時終止實施相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案。

第六章　應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)和演練

第三十三條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點。

第三十四條　應(yīng)急預(yù)案制定單位或牽頭制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，并向公眾免費發(fā)放。

第三十五條　各應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。

第三十六條　各應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，提出規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實施方法，指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練活動。

專項應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年演練一次，防汛、地震、食品、安全等預(yù)案應(yīng)當每年演練一次，部門應(yīng)急預(yù)案原則上每年演練一次，大型活動應(yīng)急預(yù)案可適時組織。

第三十七條　應(yīng)急預(yù)案制定單位或牽頭制定單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急演練方案，適時組織有關(guān)單位開展針對各種突發(fā)事件應(yīng)急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合性演練。預(yù)案演練方案需在演練開始前20

第三十八條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，形成評估報告，并于演練結(jié)束后15

第七章　附則

第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，確需要修訂時，可根據(jù)具體執(zhí)行情況及時修訂并重新發(fā)布。

  抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，人武部政工科。

白水縣人民政府辦公室                201288