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    白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白水縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

    來源:白水縣人民政府 發(fā)布時間:2012-08-10 15:28

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構(gòu):

    《白水縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

    白水縣人民政府辦公室

                                     201288

    白水縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

    第一章 總  則

    第一條 為規(guī)范全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”)管理工作,增強各類應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性和可操作性,進一步提高應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)水平,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《渭南市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案,是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件,為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案,用以規(guī)范事前事故預(yù)防、事發(fā)應(yīng)急響應(yīng)、事中應(yīng)急處置、搶險救援、應(yīng)急保障及事后恢復(fù)與重建等各個流程的應(yīng)對程序和策略,明確“誰來做、怎樣做、何時做”以及合理利用相應(yīng)資源等方面的行動指南。

    第三條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、啟動、宣傳教育、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

    第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負責、屬地為主、科學管理”的原則。

    第五條 我縣應(yīng)急預(yù)案體系由縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專項應(yīng)急預(yù)案、縣部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案、村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等六大類組成。

    縣總體應(yīng)急預(yù)案由縣政府應(yīng)急管理辦公室組織制定。

    縣專項應(yīng)急預(yù)案按類別由牽頭部門、單位組織制定,必要時可由縣政府應(yīng)急管理辦公室指定部門、單位組織制定。

    縣部門應(yīng)急預(yù)案由縣有關(guān)部門組織制定。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案參照省、市、縣有關(guān)辦法,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織制定。

    村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣有關(guān)辦法,在屬地政府指導(dǎo)下,由村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位組織制定。

    重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實際需要組織制定。

    第六條 縣政府負責縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,縣政府應(yīng)急管理辦公室負責相關(guān)日常管理工作,并承擔各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室(黨政辦)負責相關(guān)的日常管理。

    其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負責。

    第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照分級指導(dǎo)的原則,督促、指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作,確保形成“橫向到邊,縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

    第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門特別是各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺,提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平,建立健全各類應(yīng)急預(yù)案電子數(shù)據(jù)庫。

    第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府相關(guān)部門要及時為預(yù)案的編制、管理、演練、宣傳、培訓(xùn)提供必要的人力和資金保障。

    第二章 應(yīng)急預(yù)案編制

    第十條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下總體要求:

    (一)符合國家相關(guān)法律,國家和省的法規(guī)、規(guī)章、標準及方針政策規(guī)定;

    (二)體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),專業(yè)處置、部門聯(lián)動,條塊結(jié)合、軍地協(xié)同,全社會共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針;

    (三)保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接,保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接;

    (四)充分考慮管理機制、風險狀況和應(yīng)急能力;

    (五)分工明確,措施具體,責任落實;

    (六)內(nèi)容完整,簡潔規(guī)范,通俗易懂;

    (七)具有實效性、科學性、可操作性。

    第十一條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容:

    (一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;

    (二)應(yīng)急組織指揮體系與職責。包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等;

    (三)預(yù)防與預(yù)警機制。包括應(yīng)急準備措施、預(yù)警分級指標、預(yù)測與預(yù)警發(fā)布和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等;

    (四)應(yīng)急處置。包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等;

    (五)后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等;

    (六)應(yīng)急保障。包括救援隊伍保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)等;

    (七)監(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、責任與獎懲;

    (八)附則。包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋,應(yīng)急預(yù)案管理與修訂、實施或生效時間等;

    (九)附件。包括突發(fā)事件分級標準、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標準化格式文本等。

    第十二條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架或指南進行。

    縣總體應(yīng)急預(yù)案編制框架由縣政府應(yīng)急管理辦公室提出。

    縣專項應(yīng)急預(yù)案編制框架由相應(yīng)部門和單位提出,縣政府應(yīng)急管理辦公室進行審核。

    縣部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由各有關(guān)部門提出并審核。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案編制指南由其應(yīng)急管理辦公室(黨政辦)提出并審核。

    村(居)、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制指南由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室(黨政辦)提出。

    企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位按照國家或行業(yè)標準,根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)組織制定。

    第十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害,組織有關(guān)單位和人員,成立應(yīng)急預(yù)案編制小組,開展應(yīng)急預(yù)案起草工作;組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家或相關(guān)部門、單位專業(yè)人員,對起草的應(yīng)急預(yù)案進行評審。

    第十四條 應(yīng)急預(yù)案制定單位在起草應(yīng)急預(yù)案過程中,應(yīng)當征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見,有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。

    涉及限制公眾自由的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的,應(yīng)以適當方式廣泛征求意見。

    第三章 應(yīng)急預(yù)案審批

    第十五條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定負責預(yù)案的審核、審議、備案、報批和公布等事項。

    第十六條 縣總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門和縣有關(guān)應(yīng)急管理專家意見后,報縣政府常務(wù)會議議定,以縣政府文件發(fā)布,并注明“經(jīng)縣政府或縣應(yīng)急委員會同意”。

    第十七條 縣專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣政府應(yīng)急管理辦公室初審,報縣政府審定后發(fā)布。

    第十八條 專項應(yīng)急預(yù)案報縣政府應(yīng)急管理管理辦公室初審時,應(yīng)提交下列編制說明材料:

    (一)編制背景;

    (二)編制原則;

    (三)編制過程及主要內(nèi)容等;

    (四)征求意見和對反饋意見采納情況;

    (五)對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù);

    (六)應(yīng)予以說明的其他事項。

    第十九條 部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后,由預(yù)案制定單位審議。審議通過的部門應(yīng)急預(yù)案以部門文件發(fā)布。

    第二十條 審議通過的縣總體應(yīng)急預(yù)案報市政府應(yīng)急管理辦公室備案。部門應(yīng)急預(yù)案報縣政府應(yīng)急管理辦公室和上級政府業(yè)務(wù)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報縣政府應(yīng)急管理辦公室備案。村(居)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦事機構(gòu)(黨政辦)備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報所在地應(yīng)急管理機構(gòu)備案。重大活動應(yīng)急預(yù)案,需于舉辦活動3

    報送應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以書面文件形式一式5WORD

    第二十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定,確定應(yīng)急預(yù)案密級。無涉密內(nèi)容的不設(shè)密級。

    第二十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)及時向社會公布應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的,應(yīng)遵守保密規(guī)定,按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊。

    第四章   應(yīng)急預(yù)案修訂

    第二十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,結(jié)合實際情況,及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案按照本辦法有關(guān)規(guī)定備案。

    各類應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年修訂一次。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織,村(居)、社區(qū)等基層群眾自治組織的應(yīng)急預(yù)案原則上每年修訂一次。

    有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。遇有特殊情況可隨時修訂。

    第二十四條 應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評估制度,在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后,及時總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。

    鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評估工作。

    第二十五條 應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的,制定單位應(yīng)當結(jié)合實際情況,適時修訂。

    (一)不符合本辦法第十條規(guī)定;

    (二)應(yīng)急組織指揮體系或職責調(diào)整;

    (三)相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化;

    (四)應(yīng)急預(yù)案的啟動和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足,需要修訂完善的;

    (五)應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)適時修訂的其他情形。

    第二十六條 有關(guān)單位對生效期間的應(yīng)急預(yù)案,認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的,應(yīng)及時以書面形式告知預(yù)案制定單位。預(yù)案制定單位應(yīng)認真研究,及時反饋研究結(jié)果。

    第二十七條 應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。

    下級專項應(yīng)急預(yù)案與上一級專項應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的,由上一級專項應(yīng)急預(yù)案制定單位負責協(xié)調(diào);必要時,由上一級人民政府負責協(xié)調(diào)。

    縣專項應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的,由縣政府應(yīng)急管理辦公室負責協(xié)調(diào);必要時,報請縣政府研究解決。

    第五章 應(yīng)急預(yù)案啟動

    第二十八條 發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警或突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地有關(guān)單位應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案,科學實施先期處置,按規(guī)定上報事件信息,適時發(fā)出預(yù)警??h政府接到報告后,根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等,分析突發(fā)事件級別分類,按實際需要,及時啟動縣級預(yù)案。屬于上一級預(yù)案適用范圍的,及時提出應(yīng)急救援請求。

    第二十九條 縣總體應(yīng)急預(yù)案由縣政府決定啟動,并發(fā)出響應(yīng)指令,發(fā)布相關(guān)信息。

    縣總體應(yīng)急預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi),需要由縣政府為主負責處置的突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

    縣政府辦公室(縣政府總值班室)接到突發(fā)事件報告后,立即報告縣政府應(yīng)急管理辦公室主任、縣政府辦公室主任及有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示,縣政府應(yīng)急辦主任向分管副縣長、縣長提出啟動縣總體應(yīng)急預(yù)案的建議,經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準后(必要時提請縣突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定),啟動Ⅳ響應(yīng);同時提出啟動預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的具體建議,經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實施,調(diào)動全縣各有關(guān)部門及一切資源開展應(yīng)急處置。必要時,由縣突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室,由市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)出指令,啟動市有關(guān)部門的預(yù)案,參與救援行動。

    第三十條 縣專項應(yīng)急預(yù)案適用于為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)事件涉及幾個部門職責,需要由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)牽頭負責處置的突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

    突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要提出的建議,由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或縣政府應(yīng)急辦提出啟動縣專項應(yīng)急預(yù)案的建議,向分管副縣長報告;同時經(jīng)分管副縣長批準后,啟動預(yù)案響應(yīng)。由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或縣政府應(yīng)急辦發(fā)出縣專項預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)指令,調(diào)動縣政府多個相關(guān)部門及資源進行應(yīng)急處置。涉及幾位縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的情況,由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定。

    第三十一條 部門應(yīng)急預(yù)案和單位應(yīng)急預(yù)案的啟動由部門及單位負責同志決定并組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)、社區(qū)及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的啟動,由單位主要負責同志決定并組織實施。

    第三十二條 各類預(yù)案啟動后,應(yīng)按照預(yù)案要求及時成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)一指揮救援處置工作,預(yù)案涉及的各有關(guān)單位和個人應(yīng)立即進入緊急狀態(tài),及時有效地履行各自職責和任務(wù)。預(yù)案編制單位要加強組織管理,加大預(yù)案運行控制力度,按照預(yù)案規(guī)定的處置流程,督促預(yù)案的實施和應(yīng)急處置工作。根據(jù)突發(fā)事件處置和善后工作情況,適時終止實施相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案。

    第六章 應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)和演練

    第三十三條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容,其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點。

    第三十四條 應(yīng)急預(yù)案制定單位或牽頭制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料,并向公眾免費發(fā)放。

    第三十五條 各應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱,定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。

    第三十六條 各應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南,提出規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實施方法,指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練活動。

    專項應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年演練一次,防汛、地震、食品、安全等預(yù)案應(yīng)當每年演練一次,部門應(yīng)急預(yù)案原則上每年演練一次,大型活動應(yīng)急預(yù)案可適時組織。

    第三十七條 應(yīng)急預(yù)案制定單位或牽頭制定單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法,建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度,制定應(yīng)急演練方案,適時組織有關(guān)單位開展針對各種突發(fā)事件應(yīng)急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合性演練。預(yù)案演練方案需在演練開始前20

    第三十八條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評估工作,總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題,形成評估報告,并于演練結(jié)束后15

    第七章 附則

    第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期五年,確需要修訂時,可根據(jù)具體執(zhí)行情況及時修訂并重新發(fā)布。

      抄送:縣委辦,人大辦,政協(xié)辦,紀委辦,人武部政工科。

    白水縣人民政府辦公室                201288

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