關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)渭南市重大行政處罰案件備案審查辦法（試行）的通知

白政辦發(fā)〔2013〕17號(hào)

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白水縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)渭南市重大行政處罰案件備案

審查辦法（試行）的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《渭南市重大行政處罰案件備案審查辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，于2012年12月5日開始執(zhí)行，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)備案。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?? 2013 年 1 月 28 日

渭南市重大行政處罰案件備案審查辦法（試行）

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第一條 ??為了進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，強(qiáng)化對(duì)行政處罰行為的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，保證行政處罰合法、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?? 本辦法適用于我市各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政處罰案件的備案審查。

第三條?? 市、（縣、市、區(qū)）人民政府為重大行政處罰案件備案審查機(jī)關(guān)，其所屬法制機(jī)構(gòu)為備案審查工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)案件的備案、審查及監(jiān)督處理工作。

市縣兩級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門為備案審查報(bào)送機(jī)關(guān)，部門所屬的行政執(zhí)法單位辦理的案件由該部門統(tǒng)一向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送，報(bào)送期限為案件處理決定作出之日起15日。

第四條?? 備案審查案件報(bào)送范圍：

（一）罰款額為2萬元以上（含本數(shù)）行政處罰案件；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)案件；

（三）吊銷許可證或執(zhí)照案件；

（四）涉外行政處罰案件；

（五）案件復(fù)雜，在全市影響較大，社會(huì)關(guān)注度高的案件。

第五條?? 有下列情形之一的行政處罰案件屬于重大行政處罰案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以備案審查：

（一）引誘、教唆未成年人違法的；

（二）冒充國家公職人員實(shí)施違法行為的；

（三）妨礙、逃避或抗拒執(zhí)法人員檢查的；

（四）對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（五）脅迫、誘騙他人違法的；

（六）屢教不改的；

（七）其他具有法定從重處罰的情形。

第六條?? 具有下列行為后果之一的行政處罰案件，亦屬于重大行政處罰案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以備案審查：

（一）違法目的、動(dòng)機(jī)惡劣的；

（二）違法對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)特殊，反映社會(huì)危害性較大的；

（三）有能力和條件減輕危害結(jié)果而放任不管的；

（四）需要從重處罰的其他酌定情形。

第七條?? 報(bào)送備案的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一格式的備案報(bào)告及備案審查表，同時(shí)一并報(bào)送以下相關(guān)材料：

（一）渭南市重大行政處罰案件備案報(bào)告1份；

（二）行政處罰決定書及其送達(dá)回證復(fù)印件各1份；

（三）行政處罰決定書執(zhí)行情況報(bào)告1份；

（四）聽證申請(qǐng)書、聽證通知書、聽證筆錄復(fù)印件各1份（適用聽證程序案件報(bào)送）。

第八條?? 接受備案的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰決定的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，審查以書面審查為主，必要時(shí)可以調(diào)取相關(guān)案卷資料或?qū)嵉卣{(diào)查。

第九條?? 接受備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)要求調(diào)閱與重大行政處罰案件相關(guān)的卷宗材料的，或需要辦案人員到場(chǎng)詢問的，報(bào)送備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十條?? 接受備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)送備案的重大行政處罰決定后的15日內(nèi)完成備案審查工作。

對(duì)同一重大行政處罰案件既受理備案，又受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起，備案審查終止。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定即為備案審查的結(jié)論。

第十一條?? 法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的案件材料備案審查后，根據(jù)情況分別作出如下處理：

（一）作出行政處罰的主體具備法定資格，執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，作出的行政處罰符合法定權(quán)限，事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，?zhǔn)予備案。

（二）經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在主體違法、執(zhí)法人員無執(zhí)法資格、處罰程序錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)、超越法定權(quán)限、處罰明顯不當(dāng)?shù)葐栴}，制作行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，責(zé)令限期改正。

第十二條?? 報(bào)送備案機(jī)關(guān)接到行政執(zhí)法監(jiān)督意見書后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限將整改情況報(bào)送接受備案的法制機(jī)構(gòu)。

第十三條?? 報(bào)送備案機(jī)關(guān)拒不改正違法或不當(dāng)?shù)男姓幜P決定的，或者逾期不報(bào)送整改情況的，由接受備案的法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

行政執(zhí)法中存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，按照《渭南市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》、《渭南市行政問責(zé)辦法》有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十四條?? 市縣兩級(jí)政府法制、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、受理舉報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件備案工作的日常監(jiān)督檢查，對(duì)作出重大行政處罰決定案件未按規(guī)定報(bào)送備案的，由承擔(dān)備案審查職責(zé)的法制機(jī)構(gòu)通知其按照本辦法的要求報(bào)送；在備案審查機(jī)關(guān)通知后仍不報(bào)送的由接受備案審查的法制機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正。

第十五條?? 備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織檢查，對(duì)備案審查情況進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)存在問題的督促整改。

第十六條?? 本辦法自2012年12 月 5日起施行。有效期為2年。

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附件：1、渭南市重大行政處罰案件備案報(bào)告

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渭南市重大行政處罰案件備案報(bào)告

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__________（市、縣市區(qū)法制機(jī)構(gòu)）：

處罰決定書編號(hào) ? 處罰機(jī)關(guān) ? 辦 案 人 ? 職務(wù) ? 執(zhí)法 證號(hào) ? ? ? ? 行 政 相 對(duì) 人基本情況 ? ? 案??? 由 ? 立案日期 ? 處罰日期 ? 送達(dá)日期 ? 執(zhí)行結(jié)果 ? 違法事實(shí)處罰依據(jù)證據(jù)情況 ? 聽證實(shí)施情況 ? 處罰決定 ? 備案審查 機(jī)關(guān)意見 ?????????? 承? 辦? 人：?????? 年??? 月? 日 ?????????? 科室負(fù)責(zé)人：?????? 年?? 月?? 日 主管領(lǐng)導(dǎo)意見 ?????????? 主 管 領(lǐng) 導(dǎo)：?????? 年?? 月? 日 ?

根據(jù)《渭南市重大行政處罰案件備案審查辦法（試行）》的規(guī)定，現(xiàn)將我單位對(duì)行政管理相對(duì)人______(公民、法人或其他組織)違反法規(guī)________(案由)的行為以________（處罰決定書編號(hào)）作出的_______（處罰種類、數(shù)額）的行政處罰決定及相關(guān)資料上報(bào)備案，請(qǐng)予備案審查。（相關(guān)資料附后）

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備案機(jī)關(guān)：（蓋章）

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渭南市重大行政處罰案件備案審查表

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報(bào)備單位：（印章）????????????????????? 年?? 月? 日

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抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，人武部政科工。

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?????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? （共印100份）