關于印發(fā)白水縣棚戶區(qū)（城中村）改造管理辦法（試行）的通知

白政發(fā)（2011）21號

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白水縣人民政府

關于印發(fā)白水縣棚戶區(qū)（城中村）改造管理辦法（試行）的

通??????知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，直屬機構：

《白水縣棚戶區(qū)（城中村）改造管理辦法（試行）》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

????????????????????二0一一年七月十五日

抄送：縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣紀委、縣人武部。

主題詞：經(jīng)濟管理??棚戶區(qū)??改造??通知?????(共印120份)????????????

白水縣棚戶區(qū)（城中村）改造管理辦法（試行）

第一章　總??則

第一條??為了推進和規(guī)范棚戶區(qū)（城中村）改造工作，加快城鎮(zhèn)化進程，改善人居環(huán)境，?根據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。?

第二條??縣城規(guī)劃區(qū)城關鎮(zhèn)、雷牙鄉(xiāng)范圍內(nèi)棚戶區(qū)（城中村）改造適用本辦法。?

第三條??本辦法所指棚戶區(qū)（城中村），是在城市規(guī)劃范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。?

本辦法所指棚戶區(qū)（城中村）改造，是根據(jù)本縣社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)化要求，對棚戶區(qū)（城中村）進行綜合改造的行為。?

第四條??棚戶區(qū)（城中村）改造應當充分調(diào)動各方面的積極性，以改善棚戶區(qū)（城中村）綜合環(huán)境，完善城市公共服務功能，構建和諧社區(qū)為目的，堅持政府主導、市場運作、利民益民、科學規(guī)劃、綜合改造的原則，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，積極穩(wěn)妥地推進。?

第五條??棚戶區(qū)（城中村）改造所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造的相關具體管理和服務工作。??

縣住建、經(jīng)發(fā)、國土等行政管理部門應當在棚戶區(qū)（城中村）改造所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作人員，負責與棚戶區(qū)（城中村）改造相關的行政管理和執(zhí)法工作。?

第六條??縣財政、民政、公安、農(nóng)業(yè)、人社等部門應當按照各自職責，協(xié)同做好棚戶區(qū)（城中村）改造管理的相關工作。?

第七條??涉及改造相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當會同縣規(guī)劃行政管理部門，依據(jù)城區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制棚戶區(qū)（城中村）改造專項規(guī)劃，經(jīng)縣規(guī)劃建設委員會同意，報縣人民政府批準。?

經(jīng)批準的棚戶區(qū)（城中村）改造專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。?

第八條??棚戶區(qū)（城中村）改造實行計劃管理。縣城規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的棚戶區(qū)（城中村）全部納入改造計劃，規(guī)劃區(qū)以外的棚戶區(qū)（城中村），由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣人民政府批準后，納入改造計劃。

對存在社會公共安全隱患的棚戶區(qū)（城中村）由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織限期改造。?

由棚戶區(qū)（城中村）遷出的入學、入伍、服刑人員，可以按照有關規(guī)定遷回原棚戶區(qū)（城中村），堅決禁止其他非農(nóng)人員遷入。?

第九條??棚戶區(qū)（城中村）改造，原則以行政村或自然村為單位實施，也可以村民小組為單位實施，有條件實施多個行政村合并改造的，由縣人民政府決定合并改造，并確定實施單位。??

第十條??設立棚戶區(qū)（城中村）改造專項資金。棚戶區(qū)（城中村）改造專項資金的歸集、使用、管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。?

第二章　方案制定?

第十一條???棚戶區(qū)（城中村）改造方案，應當根據(jù)棚戶區(qū)（城中村）改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及棚戶區(qū)（城中村）改造綜合用地專項規(guī)劃指標，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，充分聽取村民意見，由縣棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室組織編制，在縣棚戶區(qū)（城中村）改造管理機構未成立前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。?

棚戶區(qū)（城中村）改造方案應當包括村莊現(xiàn)狀、社區(qū)居民委員會設立方案、清產(chǎn)核資方案、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設設計方案以及經(jīng)濟效益分析等。?

第十二條???棚戶區(qū)（城中村）改造方案經(jīng)經(jīng)濟組織職工代表或村民會議討論通過后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣人民政府批準。?未經(jīng)批準的不得實施。

第十三條第十三條???經(jīng)批準的棚戶區(qū)（城中村）改造方案，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。

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第三章　改　制?

第十四條　實施改造的棚戶區(qū)（城中村），其集體土地依照法定程序轉為國有土地。?

第十五條??棚戶區(qū)（城中村）集體經(jīng)濟組織應當依法進行資產(chǎn)清查核算。清查核算結果應公示并經(jīng)村民會議確認。?

縣農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門應當加強對資產(chǎn)清查核算工作的指導、監(jiān)督。?

第十六條　因棚戶區(qū)（城中村）改造而增加的就業(yè)崗位，同等條件下應當優(yōu)先用于安排原村民。?

第十七條　棚戶區(qū)（城中村）改造后，原村民應依法參加社會保險。社會保險費由改制后的新經(jīng)濟組織和原村民個人按照比例承擔，具體辦法由縣人事和社會保障部門制定。

第十八條　棚戶區(qū)（城中村）改造后，其原有的基礎設施納入市政統(tǒng)一管理范圍，環(huán)境衛(wèi)生由縣市容部門按照城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理方式和標準管理。?

第四章　土地利用?

第十九條??棚戶區(qū)（城中村）改造綜合用地應當納入年度用地計劃。?

棚戶區(qū)（城中村）改造綜合用地應當嚴格按照縣政府規(guī)定的棚戶區(qū)（城中村）改造綜合用地專項規(guī)劃指標執(zhí)行，即安置用地和開發(fā)用地控制在1:1.6左右。

改造綜合用地之外該棚戶區(qū)（城中村）的其他土地，由縣人民政府土地儲備機構依法給予補償后按有關規(guī)定儲備。?

第二十條??棚戶區(qū)（城中村）改造綜合用地（即安置房用地、公益設施用地、安置商業(yè)用房用地）由縣人民政府申報征收為國有土地后以招拍掛方式供給，免征土地出讓金。除用于安置村民生活及建設公共設施用地外，其余的改造綜合用地，土地使用權經(jīng)過招拍掛可以變更為經(jīng)營性用地，進行開發(fā)建設。?

第二十一條??土地使用權招拍掛底價由縣國土、經(jīng)發(fā)、住建、財政等部門審議，報縣人民政府批準。竟得人交納招拍掛底價40%以上的土地出讓金后，取得土地使用權。

第二十二條??實施改造棚戶區(qū)（城中村）范圍內(nèi)的少量國有土地和用于農(nóng)民安置住房用地以外的土地，可根據(jù)棚戶區(qū)（城中村）改造情況，由縣人民政府土地儲備機構依法收購或置換。

第二十三條???在市政建設、重大基礎設施建設以及其他開發(fā)建設中涉及到村莊整體拆遷的，應當按照本辦法規(guī)定進行整體改造，避免出現(xiàn)新的棚戶區(qū)（城中村）。?

第五章　規(guī)劃建設?

第二十四條　棚戶區(qū)（城中村）改造應當依據(jù)棚戶區(qū)（城中村）改造專項規(guī)劃制定規(guī)劃設計方案，并經(jīng)批準后實施。?

主要街區(qū)、文物景點周邊棚戶區(qū)（城中村）的改造規(guī)劃設計方案，應當廣泛征求各界意見，也可以公開征集方案。?

第二十五條　棚戶區(qū)（城中村）改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目時，應當優(yōu)先列入城市建設年度計劃，與棚戶區(qū)（城中村）改造同步進行。?

第二十六條???棚戶區(qū)（城中村）改造建設項目，在施工前應當依法辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等。?

第二十七條???棚戶區(qū)（城中村）改造所有建設項目，安置村民的住宅建設項目免繳城市基礎設施配套費，其他用于原集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的建設項目減半收取城市基礎設施配套費。?

第六章　拆遷安置?

第二十八條???實施棚戶區(qū)（城中村）改造，應當按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早回遷入住。?

舊村拆除應當在所在棚戶區(qū)（城中村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、監(jiān)督下實施。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。?

第二十九條???棚戶區(qū)（城中村）改造主體應當按照本章規(guī)定制定補償安置方案，進行拆遷安置。?

被拆遷人需要自行過渡的，棚戶區(qū)（城中村）改造主體應當依照有關補償標準，給被拆遷人發(fā)放搬家補助費和過渡補助費。?

第三十條　棚戶區(qū)（城中村）改造主體實施拆遷前應當依法領取房屋拆遷許可證。?

棚戶區(qū)（城中村）改造主體在動遷之前，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和棚戶區(qū)（城中村）改造所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，銀行不得撥付。?

補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。?

第三十一條???實施房屋拆遷，棚戶區(qū)（城中村）改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資格的單位拆遷，接受委托單位不得再次轉讓。?

第三十二條　棚戶區(qū)（城中村）改造主體在動遷前應當委托具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機構對被拆遷房屋進行估價，估價參照《渭南市城市房屋拆遷估價暫行規(guī)定》執(zhí)行。?

第三十三條???棚戶區(qū)（城中村）改造拆遷補償安置以房屋產(chǎn)權登記、實有居住房屋面積和性質(zhì)作為補償安置依據(jù)。

棚戶區(qū)（城中村）改造住宅房屋的安置按實際拆除居住面積，已建成房屋二層以下按照“拆一遷一”的原則給予安置房安置。二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成本價）給予補償。?

第三十四條???棚戶區(qū)（城中村）房屋拆遷實行產(chǎn)權調(diào)換和貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。

實行貨幣補償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權建筑面積、房屋結構等因素，以房屋市場評估價確定補償數(shù)額。?

實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，以轉戶前城中村在冊戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于38平方米，并結合原房屋產(chǎn)權建筑面積進行安置。??

第三十五條　房屋產(chǎn)權調(diào)換的價格結算按下列規(guī)定執(zhí)行：?

（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產(chǎn)權建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價（不含配套費和樓面地價）與被拆遷房屋市場評估價互找差價結算；?

（二）原房屋產(chǎn)權建筑面積人均不足38平方米的，原則上按人均38平方米建筑面積補差安置。補差的面積部分按新建房屋重置價結算；?

（三）對就近上靠戶型超出應安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結算。

第三十六條　棚戶區(qū)（城中村）改造主體安排被拆遷人在外自行過渡的，過渡期限不得超過30個月。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起，由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的1.5倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的2倍支付過渡補助費。?

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。?

第三十七條??建立棚戶區(qū)（城中村）改造中利益協(xié)調(diào)機制，維護農(nóng)民的生存權和發(fā)展權，在安置農(nóng)民居住的同時，要考慮給農(nóng)民配建人均不少于4平方米的商業(yè)用房，由村集體經(jīng)濟組織研究管理收益分配方案，征得村民同意后實施，也可以單間面積由被安置農(nóng)村居民以市場價認購。保證失地農(nóng)民的生活。

第三十八條　棚戶區(qū)（城中村）改造主體應當在領取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應當載明下列內(nèi)容：?

（一）被拆遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結構等；?

（二）補償方式、安置補償標準和結算方式；?

（三）安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結構和過渡方式、過渡期限；?

（四）違約責任和解決爭議的方式。?

第三十九條???棚戶區(qū)（城中村）改造主體與被拆遷人達不成補償安置協(xié)議的，由當事人申請縣人民法院依法對爭議進行協(xié)調(diào)、裁決。?

第七章???監(jiān)督管理?

第四十條???棚戶區(qū)（城中村）改造主體在實施改造過程中應當文明守法。弄虛作假，侵占、私分和破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，依法承擔相應法律責任。?

第四十一條???棚戶區(qū)（城中村）改造主體應當嚴格按照批準的改造方案實施改造，未按照改造方案進行棚戶區(qū)（城中村）改造，或者擅自改變改造方案的，由相關關部門依據(jù)法律法規(guī)進行處理。?

第四十二條???棚戶區(qū)（城中村）改造管理工作人員應當認真履職。濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法予以賠償。?

第四十三條???在實施棚戶區(qū)（城中村）改造過程中，違反土地、建設、規(guī)劃、財稅、城市拆遷等法律、法規(guī)規(guī)定的，由相關行政管理部門予以處罰。?

第四十四條??本辦法自發(fā)布之日起試行。

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