關(guān)于印發(fā)白水縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

????????????????????????????????????????????????? ??? ??白政辦發(fā)〔2013〕94號

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關(guān)于印發(fā)白水縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

預(yù)案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白水縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013 年 5 月 16 日

白水縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目???? 錄

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1.總? 則

1.1? 編制目的

1.2? 編制依據(jù)

1.3? 適用范圍

1.4? 工作原則

1.5? 事件分級

2.應(yīng)急組織體系

2.1? 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其職責(zé)

2.3? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員組及其職責(zé)

2.4? 技術(shù)咨詢組及其職責(zé)

2.5? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)

2.6? 環(huán)境事故應(yīng)急專業(yè)組

3.預(yù)防和預(yù)警

3.1? 預(yù)防工作

3.2? 預(yù)警及措施

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1?? 分級響應(yīng)

4.2?? 信息報送、處理和發(fā)布

4.3?? 應(yīng)急響應(yīng)程序

4.4?? 指揮和協(xié)調(diào)

4.5?? 安全防護(hù)

4.6?? 應(yīng)急終止

5.應(yīng)急保障

5.1? 裝備保障

5.2? 電力通信保障

5.3? 資金保障

5.4? 人力資源保障

5.5? 應(yīng)急演練

6.后期處置

6.1?? 善后處置

6.2?? 保險

7.監(jiān)督管理

7.1?? 應(yīng)急預(yù)案演練

7.2?? 宣教、培訓(xùn)

7.3?? 責(zé)任與獎懲

8.附則

8.1?? 名詞術(shù)語

8.2.? 預(yù)案解釋

8.3.? 實施日期

1、總則

1.1? 編制目的

加強(qiáng)對我縣環(huán)境污染事故的有效控制，進(jìn)一步健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，有效防范和及時處置各類突發(fā)環(huán)境事件，增強(qiáng)環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件的危害程度，維護(hù)人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，確保我縣環(huán)境安全，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2? 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《渭南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂本預(yù)案。

1.3? 適用范圍

本預(yù)案適用于縣境內(nèi)發(fā)生的人為或不可抗拒的自然因素造成的廢氣、廢水、固體廢棄物（包括危險廢物）、危險化學(xué)品、有毒化學(xué)品等方面突發(fā)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件或者其它突發(fā)環(huán)境污染事件次生、衍生造成的環(huán)境污染事件。同時，適用縣境外發(fā)生環(huán)境污染事件我縣的應(yīng)急處置。

1.4? 工作原則

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

（1）堅持“以人為本，預(yù)防為主”的方針，逐步建立健全環(huán)境事件風(fēng)險防范體系；

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，屬地為主，分級響應(yīng)，各部門密切配合，提高快速反應(yīng)能力；

（3）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備及思想準(zhǔn)備。

1.5? 事件分級

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

1.5.1? 特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成地市以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的，或核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國際核事件分級(INES)標(biāo)準(zhǔn)”屬于3級以上的核事件；

1.5.2? 重大(Ⅱ級)突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）重金屬污染或危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；

（7）1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達(dá)到進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的，或進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件；

（8）跨省(區(qū)、市)界突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3? 較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；

（7）跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4? 一般(Ⅳ級)突發(fā)環(huán)境事件。

除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。

1、特別重大水環(huán)境事故（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大水環(huán)境事故：

①發(fā)生30人以上死亡或100人以上中毒（重傷）；

②因水環(huán)境事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

③區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

④因水環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；

⑤因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

2、應(yīng)急組織體系

縣突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組包括縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、聯(lián)絡(luò)員組、技術(shù)咨詢組、鄉(xiāng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)和若干應(yīng)急專業(yè)組。

2.1? 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

縣政府成立縣突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全縣境內(nèi)環(huán)境污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任；副組長由縣政府辦主任和縣環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；成員由縣水務(wù)局、公安局、民政局、安監(jiān)局、人武部政工科、財政局、經(jīng)發(fā)局、電力局、交通局、衛(wèi)生局、電信局、國土資源局、市容局、消防大隊及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志組成。

縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市政府、上級主管部門關(guān)于突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生和應(yīng)急處置的方針、政策及有關(guān)規(guī)定；

2、建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊伍；

3、統(tǒng)一協(xié)調(diào)較大環(huán)境事故應(yīng)急救援工作，在市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，做好轄區(qū)特別重大、重大環(huán)境事故的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好一般突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急工作；

4、研究和部署環(huán)境事故應(yīng)急工作的宣傳教育，統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)急信息。

2.2? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其職責(zé)

縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任。辦公室主要職責(zé)是：

1、協(xié)調(diào)組織貫徹執(zhí)行縣環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案；

2、負(fù)責(zé)環(huán)境事故應(yīng)急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告等日常工作；

3、了解、協(xié)調(diào)、督促縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的環(huán)境事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

4、按照縣政府統(tǒng)一安排和部署，組織有關(guān)環(huán)境事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練活動；

5、應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)收集情況并及時提出報告和建議。傳達(dá)、執(zhí)行縣委、縣政府和環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決策、指令。

2.3? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員組及其職責(zé)

縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員組由各成員單位指定專人組成。其主要職責(zé)是：

1、報告、交流應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況，共同研討應(yīng)急工作中的有關(guān)問題；

2、應(yīng)急響應(yīng)時，按照環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排部署，積極做好有關(guān)工作；

3、參加事故調(diào)查工作。

2.4? 技術(shù)咨詢組及其職責(zé)

技術(shù)咨詢組由環(huán)境監(jiān)測、水利水文、危險化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評估、防化、損害索賠等方面的專業(yè)人員組成。其主要職責(zé)：

1、就應(yīng)急準(zhǔn)備中的技術(shù)問題提供咨詢服務(wù)；

2、應(yīng)急響應(yīng)時，參與研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；

3、參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見。

2.5? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的環(huán)境事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救援指揮堅持屬地負(fù)責(zé)原則，發(fā)生環(huán)境污染或可能受到影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮救援工作，并為參與應(yīng)急救援人員提供必要的工作條件。

2.6? 環(huán)境事故應(yīng)急專業(yè)組

各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合自身職能，制定本部門的應(yīng)急預(yù)案，并各自負(fù)責(zé)成立環(huán)境監(jiān)測、公眾信息、電力保障、通信保障、醫(yī)療救護(hù)、交通保障、去污洗消、后勤保障、治安維護(hù)等應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急支援的若干個環(huán)境事故應(yīng)急專業(yè)組。

3、預(yù)防和預(yù)警

3.1? 預(yù)防工作

1、縣環(huán)保局會同水務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)查并掌握渭河流域排污口的分布情況；

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制訂本轄區(qū)的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案；

3、水務(wù)局要對飲用水源地制訂相應(yīng)的水環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案；

4、各重點排污企業(yè)要制訂本企業(yè)的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案。

3.2? 預(yù)警及措施

預(yù)警工作按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則及突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)展趨勢、危害程度，及時發(fā)布預(yù)警或提出相應(yīng)的預(yù)警建議，組織實施相應(yīng)的預(yù)警行動。突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的相關(guān)信息證明環(huán)境事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照本預(yù)防程序立即啟動相關(guān)程序。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

1、立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

2、發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)發(fā)布；黃色預(yù)警由縣政府負(fù)責(zé)發(fā)布；橙色預(yù)警和紅色預(yù)警報市政府決定發(fā)布；

3、轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

4、指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況；

5、針對環(huán)境事故事可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)水域、取水口、中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；

6、調(diào)集應(yīng)急物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1? 分級響應(yīng)

環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支援。

在確認(rèn)發(fā)生一般以上環(huán)境事故時，縣政府立即啟動本預(yù)案。超出本級應(yīng)急處置能力的，立即向市政府報告并建議啟動市級應(yīng)急預(yù)案。

4.2? 信息報送、處理和發(fā)布

1、報告時限和程序

污染責(zé)任單位及擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任的單位，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故后，要立即組織現(xiàn)場調(diào)查，并在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣畧蟾?。同時，向上一級相關(guān)部門及縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，在確認(rèn)發(fā)生重大和特別重大水環(huán)境事故后，縣政府要在1小時內(nèi)向市政府報告。

2、報告方式與內(nèi)容

報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在群眾中造成不利影響。

初報可用電話直接報告，主要包括：環(huán)境事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、飲用水源地受污染程度、事故潛在的危害程度等初步情況。

續(xù)報通過書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

3、事故的通報

在應(yīng)急響應(yīng)的同時，縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門通報突發(fā)事件的情況。

4、信息發(fā)布

縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對外及時分布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事故的有關(guān)信息。

4.3? 應(yīng)急響應(yīng)程序

1、應(yīng)急響應(yīng)時，縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

①開通與當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故進(jìn)展情況；

②立即向縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，必要時設(shè)立縣環(huán)境事故應(yīng)急指揮部；

③組織相關(guān)救援力量和專家趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。

2、縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位接到污染信息后，要立即采取以下措施：

①啟動并實施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時向縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

②啟動本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；

③組織力量開展應(yīng)急救援工作；

④需要其他應(yīng)急救援力量進(jìn)行支援時，向縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時報告。

3、應(yīng)急狀態(tài)時，技術(shù)咨詢組組織有關(guān)人員迅速對信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事故進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事故的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進(jìn)行應(yīng)急處理與處置?，F(xiàn)場調(diào)查的主要內(nèi)容還包括：

①發(fā)生事件的原因、單位、部位等基本情況；

②引發(fā)污染的物質(zhì)種類、數(shù)量、濃度、物化特性、危害性、防護(hù)要求及處置措施等；

③污染事故可能對水體造成的影響，特別是是否會飲用水源地造成影響等；

④消除污染就采取的辦法，如攔截、利用化學(xué)反應(yīng)等辦法消除污染及其效果的預(yù)測；

⑤如果對飲用水源造成影響，必須及時通報供水部門和單位，啟動供水應(yīng)急預(yù)案，確保群眾供水安全；

⑥對下游地區(qū)可能造成影響的，要及時通報下游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，確保沿岸群眾生產(chǎn)生活用水安全。

4、應(yīng)急響應(yīng)時，縣環(huán)保局成立環(huán)境監(jiān)測組，組織協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事故的發(fā)生情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急決策的依據(jù)；縣水務(wù)局通過協(xié)調(diào)流域水量調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的作用，盡最大努力控制污染范圍、程度，降低污染損失，會同環(huán)保部門提出減輕河流污染和水環(huán)境質(zhì)量控制的措施建議。對沿渭農(nóng)業(yè)灌溉及工業(yè)用水情況進(jìn)行監(jiān)控，及時向灌區(qū)管理部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行通報，避免給群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失；縣消防中隊成立去污洗消組，負(fù)責(zé)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，控制和消除化學(xué)污染的蔓延；縣公安局牽頭，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，成立治安維護(hù)組，負(fù)責(zé)控制事發(fā)當(dāng)?shù)丶坝绊懛秶墓仓刃?；縣衛(wèi)生局成立醫(yī)療救護(hù)組，負(fù)責(zé)組織醫(yī)護(hù)力量救護(hù)受害群眾；縣交通局牽頭，縣交警大隊配合，成立交通保障組，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資運(yùn)輸及維護(hù)現(xiàn)場交通秩序；縣財政局牽頭、國土資源局、民政局及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參加，成立后勤保障組，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、資金、人員的組織保障工作；縣政府辦公室成立公眾信息組，負(fù)責(zé)環(huán)境事故信息的對外統(tǒng)一發(fā)布工作，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)信息；縣電信局成立通信保障組，負(fù)責(zé)保證環(huán)境事故應(yīng)急指揮工作通信暢通；縣電力局成立電力保障組，做好現(xiàn)場的電力設(shè)施和線路用電工作；縣市容局成立現(xiàn)場善后清理組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處理物和生活垃圾的清運(yùn)工作。各組組長由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由牽頭部門和參與部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

4.4? 指揮和協(xié)調(diào)

1、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)需要，縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可轉(zhuǎn)為污染應(yīng)急指揮部，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長分別擔(dān)任指揮長、副指揮長，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)污染應(yīng)急工作。

污染應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時通知有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各有關(guān)方面接通知后，應(yīng)立即組織人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動。

發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門和單位要及時、主動地向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援的有關(guān)基礎(chǔ)資料，環(huán)保、水務(wù)、交通等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，使環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時參考。

2、指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

①提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

②派駐有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；

③協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；

④協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確保重點防護(hù)區(qū)域。

4.5? 安全防護(hù)

現(xiàn)場處置人員應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。

4.6? 應(yīng)急終止

1、應(yīng)急終止的條件

①事故現(xiàn)場得到控制，污染已經(jīng)消除；

②污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

③受影響的水體污染物濃度已降至正常水平；

④采取了必要的防護(hù)措施，使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

2、應(yīng)急終止的程序

應(yīng)急終止時，由縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向各專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令，并根據(jù)縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)批示和實際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

3、應(yīng)急終止后的行動

①查找污染原因，防止類似問題重復(fù)出現(xiàn)；

②各應(yīng)急專業(yè)組主管部門負(fù)責(zé)編制水環(huán)境事故應(yīng)急總結(jié)報告，并在應(yīng)急終止后15日內(nèi)報縣環(huán)境事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；

③對處置過程進(jìn)行評價，并根據(jù)實踐及時修訂水環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案。

5、應(yīng)急保障

5.1? 裝備保障

各相關(guān)部門及單位要根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，增加應(yīng)急處置，快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)控的能力。

5.2? 電力通信保障

各有關(guān)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置全縣聯(lián)動系統(tǒng)和科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，配備必要的電力、通信器材，確保預(yù)案啟動時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門及各專業(yè)應(yīng)急隊伍間的用電和聯(lián)絡(luò)暢通。

5.3? 資金保障

縣財政局安排環(huán)境事故應(yīng)急專項資金，用于解決污染事故發(fā)生時的就急救援及受害群眾監(jiān)時生活救助和災(zāi)后補(bǔ)助。

5.4? 人力資源保障

各有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境事故應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，提高環(huán)境事故的應(yīng)對處置能力。對轄區(qū)大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)組成的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，確保發(fā)生污染后，能夠迅速完成現(xiàn)場處置工作。

5.5? 應(yīng)急演練

各有關(guān)部門要按照本預(yù)案及相關(guān)單位預(yù)案，組織環(huán)境事故應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置技能，增強(qiáng)實踐能力。

6、后期處置

6.1? 善后處置

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好受災(zāi)人員安置和受污染地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作。

6.2? 保險

逐步建立環(huán)境事故社會保險機(jī)制，對應(yīng)急工作人員要辦理意外傷害保險，對可能引起環(huán)境污染的企事業(yè)單位，應(yīng)依法辦理相關(guān)責(zé)任險和其它險種。

7、監(jiān)督管理

7.1? 應(yīng)急預(yù)案演練

環(huán)保局應(yīng)建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，按照突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項預(yù)案，每年至少組織一次應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。

7.2? 宣教、培訓(xùn)

7.2.1? 通過有效渠道、途徑做好公眾環(huán)境應(yīng)急知識宣傳，提高公眾的環(huán)境應(yīng)急意識。

7.2.2? 根據(jù)需要定期對環(huán)境應(yīng)急工作管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、教育，提高其環(huán)境應(yīng)急處置能力。

7.3? 責(zé)任與獎懲

7.3.1? 獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.3.2? 責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

8? 附則

8.1? 名詞術(shù)語

突發(fā)環(huán)境事件：因事故或意外事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計劃或方案。

應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應(yīng)急演練：為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動。

8.2? 預(yù)案解釋

本預(yù)案由白水縣環(huán)保局負(fù)責(zé)制訂并解釋。

8.3? 實施日期

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。