關(guān)于印發(fā)白水縣加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施方案的通知

白政辦發(fā)〔2013〕96號(hào)

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白水縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)白水縣加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

??? 《白水縣加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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?????????????? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?白水縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??? 2013 年 5 月 21 日

白水縣加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施方案

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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》（陜政辦【2012】115號(hào)）與《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施方案的通知》（渭政辦【2013】37號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高耕地綜合效益，實(shí)現(xiàn)林地增效、林農(nóng)增收、林木資源永續(xù)利用目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，在保護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的前提下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以建設(shè)效益林業(yè)為核心，充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)和林蔭空間優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)合理規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制、培育龍頭、興建基地，積極組織開展林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林業(yè)由單一營(yíng)林向多目標(biāo)復(fù)合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、合理利用。在確保森林資源安全和生態(tài)功能的前提下，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)，提高林地綜合效益。堅(jiān)持因地制宜、分類施策。根據(jù)不同的地理?xiàng)l件、氣候條件和基礎(chǔ)條件，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜游則游，合理選擇經(jīng)營(yíng)模式，科學(xué)開發(fā)林地資源。堅(jiān)持依靠科技、示范帶動(dòng)。在合理經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，注重增加科技投入量，大力培育龍頭企業(yè)、示范基地，農(nóng)戶合作社等經(jīng)營(yíng)主體，走新型路子，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化。

三、總體目標(biāo)

通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)通過3到5年的努力，使全縣林下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，培育扶持一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ椛鋷?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)鏈條有機(jī)銜接。具體目標(biāo)為：到2017年年底，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積2萬畝，扶持龍頭企業(yè)10個(gè)，建成農(nóng)民合作社50個(gè)，入社成員5000戶，產(chǎn)值達(dá)1億元。

四、發(fā)展模式

（一）林下種植：林—油模式，在花椒及核桃園中重點(diǎn)發(fā)展油料植物花生、薯類；林—苗模式，在林緣、林蔭及地下空地培植苗木花卉；林—藥模式，在林下種植適宜生長(zhǎng)的柴胡、黃芩等藥用植物；林—糧模式，在林下套種豆類低桿作物；林—菜模式，林下種植蒜苗、菠菜、大蔥等蔬菜。

（二）林下養(yǎng)殖：林—禽模式，在林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等禽類；林—畜模式，在林下圈養(yǎng)或放養(yǎng)牛、兔、羊等家禽；林—蜂模式。

（三）林下旅游：充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以森林公園、休閑觀光為主的森林生態(tài)旅游。圍繞森林旅游，興辦農(nóng)家樂和森林人家，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、建立示范基地

整合林下產(chǎn)品資源，發(fā)展規(guī)模大、效益高、帶動(dòng)性強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，積極培育扶持產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)基地農(nóng)戶成立合作社，建立以核桃研究所為技術(shù)向?qū)У慕涣髌脚_(tái)，指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社，完善組織機(jī)構(gòu)和管理制度，暢通信息渠道，搞好產(chǎn)銷銜接，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，迅速建立一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)合作社帶動(dòng)、廣大農(nóng)戶參與的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、交運(yùn)局、扶貧辦、科技局、文物旅游局、文廣局、保險(xiǎn)公司等部門為成員的白水縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，辦公室主任由林業(yè)局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日常工作，加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，充分發(fā)揮管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，形成共同支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

（二）加大投入力度。逐步建立政府引導(dǎo)，以林農(nóng)、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)性強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持集中發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項(xiàng)資金的作用，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣和農(nóng)民林業(yè)合作社組織發(fā)展。要爭(zhēng)取經(jīng)發(fā)、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通、扶貧、科技等部門，根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。天然林保護(hù)、森林撫育、退耕還林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)緊密綜合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策及規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化政策扶持。符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民合作社、合作林場(chǎng)等，可享受國(guó)家相關(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)政策規(guī)定的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。支持符合條件的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目申請(qǐng)貼息貸款，對(duì)從事林產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)在設(shè)備改造和產(chǎn)品開發(fā)上申請(qǐng)國(guó)家相關(guān)扶持資金。運(yùn)輸鮮活林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，符合國(guó)家關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”車輛通行費(fèi)減免政策的，按規(guī)定減免車輛道路通行費(fèi)，降低運(yùn)輸成本。

（四）加大金融支持。利用銀行金融機(jī)構(gòu)，積極申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等，充分發(fā)揮貼息貸款的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，加大信貸投入。把森林保險(xiǎn)納入林業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過實(shí)施保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的品種和覆蓋范圍，開發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)品種，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。