關(guān)于印發(fā)白水縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知

?????????????????????????????????????????????????????? 白政辦發(fā)〔2013〕130號

??????????????????????????????????????????????????????? 白水縣人民政府辦公室
??????????????????????????????????????關(guān)于印發(fā)白水縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法
??????????????????????????????????????????????????????????檢查工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：
??? 《白水縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 白水縣人民政府辦公室
　　???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2013 年 7 月 24 日
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?????????????????????????????????????????? ?白水縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法
???????????????????????????????????????????????????????????????? 檢查工作方案

??? 為加強對土地礦產(chǎn)資源的管理與利用，有效遏制土地礦產(chǎn)資源違法行為，切實保護耕地和礦產(chǎn)資源，維護正常的土地及礦產(chǎn)管理開發(fā)秩序，做好我縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2013]47號，以下簡稱《通知》）及《陜西省2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（陜政辦發(fā)[2013]42號）和《渭南市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（渭政辦發(fā)[2013]122號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、檢查任務(wù)和依據(jù)
（一）檢查任務(wù)
??? 嚴肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，扎實整改存在問題，將全縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用總耕地面積比例控制在10％以內(nèi)；評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源利用和管理狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令），對違法用地問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負有責任的領(lǐng)導(dǎo)實施責任追究。
（二）工作依據(jù)
??? 2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以《通知》和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為依據(jù)。《規(guī)范》與《通知》內(nèi)容不一致的，以《通知》為準。
二、檢查對象
??? 2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象分別為國土資源部下發(fā)的2012年度土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
三、檢查范圍和工作職責
（一）檢查范圍
??? 2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及我縣城關(guān)鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、馮雷鎮(zhèn)、雷牙鄉(xiāng)、史官鎮(zhèn)、北塬鄉(xiāng)、堯禾鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、云臺鄉(xiāng)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）工作職責
??? 按照國土資源部統(tǒng)一部署，2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作采取部門聯(lián)動，突出重點，分級負責的方式?？h人民政府組織實施全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，負責轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)片圖斑核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案件查處、督察整改等工作。
四、工作步驟
??? 2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分三個階段進行。
（一）部署培訓(xùn)階段。
??? 2013年5月，安排部署2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）核查整改階段。
??? 2013年5月，下發(fā)2012年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)；2013年6月，下發(fā)2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。
??? 2013年7月20日前，依據(jù)2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖完成核查、查處、整改等工作，并向市國土資源局上報核查數(shù)據(jù)和工作情況。
??? 2013年7月25日前，市國土資源局成立數(shù)據(jù)審核小組對各縣衛(wèi)片數(shù)據(jù)完成審核工作，并向各縣提出整改要求；同時根據(jù)檢查結(jié)果，確定一批直接查處、掛牌督辦、公開曝光的典型案件，并報省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
??? （三）驗收約談階段
2013年8月10日前市對縣開展驗收，經(jīng)縣政府審核同意后，通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)和紙質(zhì)文件形式向市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作報告和衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。
??? 2013年8月20日前，省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將抽調(diào)人員成立專門的審核小組，開展數(shù)據(jù)審核工作，向各設(shè)區(qū)市提出整改要求。
??? 2013年9月10日前，省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織完成省級驗收；根據(jù)各市、縣、區(qū)違法占用耕地比例和整改查處情況，確定警示約談單位，報請省政府開展警示約談，并報國土資源部備案。
??? 2013年10月31日前，國土資源部完成部級驗收。在通過部級驗收后10日內(nèi)，經(jīng)縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字后，向市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告及相關(guān)附表。
??? 國土資源部組織開展警示約談和啟動責任追究工作。
五、工作要求
??? （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。為了加強對全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立白水縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作（具體組成人員附后）。各成員單位要各司其職，加強協(xié)作，密切配合，落實違法案件查處聯(lián)動機制，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣國土局要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，以切實保護和嚴格管理土地礦產(chǎn)資源為著眼點，充分認識衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性和嚴肅性，“一把手”要親自抓，并及時協(xié)調(diào)解決土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中存在的困難和問題，要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任人，落實各成員單位工作職責，細化工作任務(wù)?？h國土局要主動加強與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，共同推動工作有序開展。
??? （二）認真核查，摸清底數(shù)。2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)執(zhí)法檢查工作時間較往年推后，我們要結(jié)合土地變更調(diào)查成果，按照部、省、市要求，迅速開展土地礦產(chǎn)礦衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。一是不等不靠，迅速行動。在前期依據(jù)土變更調(diào)查開展核查和查處的基礎(chǔ)上迅速完成圖斑核查、查處和填報工作。二是要認真學(xué)習，深入研究，準確把握，用足用活政策。認真研究農(nóng)林水電、交通建設(shè)、災(zāi)后重建、礦產(chǎn)資源等方面法律法規(guī)，為切實解決有關(guān)問題提供法律法規(guī)依據(jù)。
??? （三）嚴格執(zhí)法，整改到位。堅持案件查處是重點，整改糾正是關(guān)鍵的指導(dǎo)思想，嚴格依法查處土地礦產(chǎn)違法案件。衛(wèi)片執(zhí)法檢查中涉及的案件立案率要達到100％，結(jié)案率要達到95％以上。要強化措施，邊查邊糾，整改到位，堅持杜絕“批評教育了事，交點罰款了事，補辦手續(xù)了事”的做法，確保整改查處及時到位。一是對違法違規(guī)問題，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，一事一議，一事一策，不等不靠，正確把握，依法處理。二是要加強督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴格督促整改，確保工作均衡開展。三要堅持既查事又查人的原則，落實案件查處“四到位”，即依法作出行政處罰、依法申請人民法院強制執(zhí)行、依法向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議、依法移送公安及檢察機關(guān)到位。四要落實重大典型案件查處“四公開”，至少選擇1宗違法案件進行 “公開曝光、公開查處、公開追究責任、公開查處結(jié)果”，并將“四公開”查處情況及時上報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五要選擇重點地區(qū)集中整改。對違法違規(guī)面積較大、違法占用耕地比例偏高，瞞案不報、查處不力、弄虛作假、查處整改不到位，發(fā)生重大案件影響社會穩(wěn)定的地區(qū)，將被確定為重點整改地區(qū)，縣政府將責令限期集中整改。問題嚴重的，縣國土局要會同縣監(jiān)察局依照有關(guān)規(guī)定進行責任追究。整改期間，暫停被責令整改地區(qū)的土地或礦產(chǎn)的審批。六要對依法應(yīng)當拆除或復(fù)耕的違法占地，堅決予以拆除復(fù)耕。拆除復(fù)耕到位情況由上級國土資源部門負責組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實地照片一并紙質(zhì)歸檔備案。七要嚴肅紀律，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法中涉及的違法案件，未經(jīng)依法依紀對事對人處理到位的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。未依法處理到位即辦理審批手續(xù)的，按非法批地、批礦處理。
??? （四）分片包干，嚴格審核。要嚴肅工作紀律，采取有效措施，層層落實責任，嚴格審核把關(guān)，確保各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確，確保檢查取得實效。一是實行分級負責，分片包干制?？h國土局各分管領(lǐng)導(dǎo)分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分片包干，確保全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展。二是嚴格審核，確保檢查成果全面、真實、準確?？h土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查實行全程跟蹤檢查，督查指導(dǎo)，嚴格審核上報的有關(guān)報表及報告。縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長對其真實性、準確性負總責。數(shù)據(jù)通過部級驗收正式上報后，不得修改。對于弄虛作假、瞞報漏報的實行一票否決，不予通過驗收，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任，并在全縣予以通報。
??? （五）加強指導(dǎo)，提高能力。要加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)人員做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的能力和水平。一是要通過實地幫教、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)座談等多種方式，開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查專業(yè)培訓(xùn)。組織業(yè)務(wù)骨干認真參加省、市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦的衛(wèi)片執(zhí)法檢查培訓(xùn)班，提高解決問題的能力。二是要認真落實月報、半月報溝通聯(lián)系制度，及時反映本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的成果進度，交流好的經(jīng)驗和做法，提出工作建議。三是要注意收集、整理保存反映工作進展、力度和成效的做法、活動的影像圖片及相關(guān)資料，對工作突出的將在全縣予以交流推廣。
??? （六）嚴格數(shù)據(jù)填報，確保真實準確。要嚴格審核上報的有關(guān)數(shù)據(jù)、報表?？h國土局要成立專門的數(shù)據(jù)審核小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)負責，制訂審核方案，嚴格審核上報的數(shù)據(jù)。上報的2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果包括工作報告和附表，數(shù)據(jù)成果必須使用《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》，通過網(wǎng)絡(luò)填報2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類數(shù)據(jù)。紙質(zhì)文件須由填表人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽名加蓋本單位公章后，經(jīng)縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字后，加蓋縣政府印章，逐級上報。
??? （七）加強宣傳，營造氛圍。要加大對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的宣傳力度，統(tǒng)籌安排，組織報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取消息、評論、專訪、深度調(diào)查等多種形式進行宣傳，爭取社會各界的廣泛支持和參與，為衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作營造良好的氛圍。
??? （八）嚴肅約談，嚴格問責?？h國土局、監(jiān)察局、人社局要依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和2012年度土地變更調(diào)查成果，分清責任，明確事實，對符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條規(guī)定問責條件的，嚴肅開展警示約談，限期整改，適時啟動責任追究機制。
??? （九）動態(tài)監(jiān)管，源頭防控?？h國土局要繼續(xù)充分利用這一執(zhí)法手段，按照國土資源部的統(tǒng)一部署，做好一年一度的全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。同時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，探索建立日常執(zhí)法監(jiān)察工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果相掛鉤的激勵機制，扭轉(zhuǎn)重衛(wèi)片執(zhí)法檢查、輕日常執(zhí)法監(jiān)管的傾向。要進一步加強日常巡查工作，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等先進技術(shù)手段，對國土資源違法違規(guī)易發(fā)高發(fā)地區(qū)，實施動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止國土資源違法行為，努力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，有效防范和遏制違法違規(guī)行為。

附：白水縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

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白水縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)
??? 小組組成人員名單

??? 組??? 長：劉振強???? 縣政府縣長
??? 副組長：張全才???? 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長
??? 成??? 員：古??? 曉???? 縣法院院長
?????????????????? ?雷敦祥???? 縣檢察院檢察長
?????????????????? ?潘西權(quán)???? 縣政府辦主任
??????????????????? 元普民???? 縣監(jiān)察局局長
??????????????????? 王文超???? 縣公安局局長
????????????????? ? 雷培祥???? 縣國土局局長
???????????????? ?? 李曉健???? 縣交通局局長
?????????????????? ?劉西文???? 縣住建局局長
?????????????????? ?杜建軍???? 縣經(jīng)發(fā)局局長
????????????????? ? 王俊榮???? 縣文廣局局長
????????????????? ? 賈普建???? 縣供電公司經(jīng)理
??? 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由雷培祥同志兼任，具體負責全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織實施和上下銜接工作。

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