轉(zhuǎn)發(fā)陜西省人民政府關于印發(fā)陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法通知的通知

白政辦發(fā)〔2013〕211號

白水縣人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)陜西省人民政府關于印發(fā)陜西省縣域經(jīng)濟

社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法通知的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

現(xiàn)將《陜西省人民政府關于印發(fā)陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法的通知》（陜政發(fā)【2013】29號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2013 年 12 月 16 日

陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法

為了深入貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神，加快建設西部強省和推進全面建成小康社會步伐，根據(jù)省委、省政府關于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決策部署，特制定本暫行辦法。

一、指導思想

第一條 縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評指導思想：以黨的十八大和省第十二次黨代會精神為指導，著重反映縣域“四化”進程、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)環(huán)境建設等情況，更加突出民生改善和生態(tài)環(huán)境建設。建立科學、公正、公平的監(jiān)測考評指標體系，客觀全面反映縣域經(jīng)濟發(fā)展情況。

二、工作原則

第二條 縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評原則：堅持經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展，突出經(jīng)濟監(jiān)測考評原則；堅持全面和重點相結合，突出省委、省政府重要工作原則；堅持近期和長遠目標兼顧，突出工作實效原則；堅持實事求是，科學、公平、公正考評原則。

三、考評范圍

第三條 縣域經(jīng)濟社會監(jiān)測考評范圍為全省107個縣（市、區(qū)），其中，83個縣（市）和24個區(qū)分開考評（附件2、3）。

四、指標設置

第四條 監(jiān)測考評指標包括四大類：經(jīng)濟發(fā)展指標、經(jīng)濟結構指標、民生發(fā)展指標和生態(tài)環(huán)境指標。根據(jù)縣域和城區(qū)的發(fā)展目標，采取縣域、城區(qū)分類監(jiān)測考評，其中83個縣（市）監(jiān)測考評指標為35項；24個城區(qū)監(jiān)測考評指標為35項（附件4、5）。

第五條 經(jīng)濟發(fā)展指標包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政總收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均社會消費品零售總額、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、工業(yè)增加值增長速度、財政總收入增長速度和固定資產(chǎn)投資增長速度等。

地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入是一個地區(qū)社會生產(chǎn)活動成果和經(jīng)濟發(fā)展水平的體現(xiàn)，具體反映縣域經(jīng)濟規(guī)模、綜合競爭能力，是監(jiān)測考評縣域經(jīng)濟的基礎性指標。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政總收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均社會消費品零售總額主要反映一個地區(qū)的經(jīng)濟水平、發(fā)展后勁和消費水平，是經(jīng)濟指標監(jiān)測考評工作的重點。

地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、工業(yè)增加值增長速度、財政總收入增長速度和固定資產(chǎn)投資增長速度主要反映各縣域單位經(jīng)濟增長程度和工作實效。

第六條 經(jīng)濟結構指標包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占比、工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重、工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口比重等。主要反映加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展、提升服務業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等重點工作的實績。

第七條 民生發(fā)展指標包括農(nóng)村居民人均可支配收入，農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度，基本社會保險覆蓋率，每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)，財政支出中教育、科技和文化支出比重，財政支出中農(nóng)、社、衛(wèi)和住房支出比重，公眾安全感滿意率，初中畢業(yè)升學率，有線電視入戶率，人均城鎮(zhèn)維護建設資金支出等。主要反映城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)居民收入水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌居民生活保障、勞動者生產(chǎn)安全保障、科技文化投入、民生工程投入和條件改善、人民群眾對社會治安的滿意程度、教育普及程度和社會公共事業(yè)發(fā)展情況。

第八條 生態(tài)環(huán)境指標包括主要污染物減排率、城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理率、萬元生產(chǎn)總值能耗降低率、農(nóng)村安全用水普及率、森林覆蓋率等。主要反映地區(qū)環(huán)保力度、節(jié)能降耗、農(nóng)村飲用水水源地保護程度及生態(tài)保護等情況。

五、考評方法

第九條 監(jiān)測考評以功效系數(shù)法為核心，采用綜合加權匯總?cè)f分評定制的辦法，先對縣域（城區(qū)）綜合監(jiān)測考評的四大類各項指標進行無量綱化處理，再根據(jù)縣域（城區(qū)）各項指標確定的權重對各項指標進行加權匯總，依照綜合得分，對全省縣域（城區(qū)）經(jīng)濟社會綜合實力排序。

六、數(shù)據(jù)處理

第十條 監(jiān)測考評指標數(shù)據(jù)來自統(tǒng)計、教育、公安、財政、人力資源社會保障、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生、廣電、林業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治等多個部門。由各職能部門負責本部門相關指標數(shù)據(jù)的采集、審核，并按要求報同級統(tǒng)計部門。各級統(tǒng)計部門組織采集、審核、匯總，并按要求報上級統(tǒng)計部門。

第十一條 省統(tǒng)計局組織省級相關部門，對各縣（市、區(qū)）報送的有關指標數(shù)據(jù)進行聯(lián)合審核，數(shù)據(jù)審核無誤后，由省統(tǒng)計局按照監(jiān)測評價辦法，進行匯總和綜合測評，測評結果報省政府審定。

七、表彰獎勵

第十二條 年度監(jiān)測考評綜合實力排序結果經(jīng)省政府審批后，以省政府名義對83個縣（市）綜合監(jiān)測考評前10名和綜合監(jiān)測考評名次進位快的前10名分別授予年度“陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”和“陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎”稱號；對24個區(qū)綜合監(jiān)測考評前5名和綜合監(jiān)測考評名次進位快的前5名分別授予年度“陜西省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展五強區(qū)”和“陜西省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎”稱號；對107個縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值增長速度快的前10名分別授予年度“陜西省工業(yè)增長速度前十名”稱號，并進行通報表彰、獎勵，召開新聞發(fā)布會向社會公布，公布時間為次年6月15日前。

對在黨風廉政建設、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、人口和計劃生育、節(jié)能降耗等某一方面被“一票否決”的縣（市、區(qū)）取消表彰獎勵資格。

第十三條 省政府設立縣域經(jīng)濟社會發(fā)展獎勵專項資金。對首次進入“十強縣”和“五強區(qū)”的縣（市、區(qū)）各獎勵100萬元，對第一名縣（市）獎勵100萬元，其他“十強縣”和“五強區(qū)”以獎勵50萬元為基數(shù)，對照上年位次，每進1位增加獎勵10萬元，每退1位減少獎勵10萬元，減完為止。對爭先進位前10名縣（市）獎勵分為三個等次：一等獎3名，各獎勵80萬元；二等獎4名，各獎勵50萬元；三等獎3名，各獎勵30萬元。對爭先進位前5名區(qū)各獎勵50萬元。對工業(yè)生產(chǎn)增長速度快的前10名縣（市、區(qū)）各獎勵20萬元。以上獎勵資金列入省財政年度預算，省財政廳按照省政府通報表彰決定和審定的獎勵金額及時下達、撥付。

八、組織實施

第十四條 監(jiān)測考評工作由省統(tǒng)計局組織實施，省級各相關部門配合。各設區(qū)市統(tǒng)計部門成立相應機構負責行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）監(jiān)測數(shù)據(jù)的搜集、審核、匯總和上報工作。省統(tǒng)計局縣域經(jīng)濟考核處具體負責縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評的日常工作。

第十五條 省統(tǒng)計局按照監(jiān)測考評辦法，于次年5月15日前將全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合測評排序結果報省政府審定?？h級統(tǒng)計部門于次年3月底前將本級監(jiān)測考評數(shù)據(jù)報市級統(tǒng)計部門，市級統(tǒng)計部門審核后，于次年4月15日前報省統(tǒng)計局。

第十六條 各級政府要高度重視縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作，將其納入整體工作規(guī)劃；要不斷加強統(tǒng)計基層基礎建設，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡，提升統(tǒng)計現(xiàn)代化工作水平，在人員、經(jīng)費等方面給予保障支持，確保監(jiān)測考評工作的正常進行和監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、準確性和權威性。

第十七條 各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門要對監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴格把關，對填報的源頭數(shù)據(jù)進行認真核實，確保基礎數(shù)據(jù)真實可靠，數(shù)據(jù)上報前，須經(jīng)本級政府主要領導簽字認可。省統(tǒng)計局每年按一定比例對各縣（市、區(qū)）上報的監(jiān)測指標數(shù)據(jù)進行質(zhì)量抽查，抽查結果將作為評定監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的參考依據(jù)。

第十八條 各級政府和各有關部門必須依法提供客觀真實的監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)。對填報數(shù)據(jù)不實、弄虛作假和未按規(guī)定履行審查職責的，要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》依法查處，并追究相關責任人責任。

第十九條 本辦法自2013年9月1日起實施，2015年8月31日自行廢止。本辦法實施后，原《陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考核暫行辦法》（陜政發(fā)〔2009〕23號）同時廢止。

附件：1、陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單

2、陜西省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單

3、陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評指標

4、陜西省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評指標

附件1

陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單

（共83個縣、市）

西安市（4個）：藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣；

銅川市（1個）：宜君縣；

寶雞市（9個）：鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、太白縣；

咸陽市（11個）：三原縣、涇陽縣、乾縣、禮泉縣、永壽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、武功縣、興平市；

渭南市（10個）：華縣、潼關縣、大荔縣、合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣、韓城市、華陰市；

延安市（12個）：延長縣、延川縣、子長縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣、甘泉縣、富縣、洛川縣、宜川縣、黃龍縣、黃陵縣；

漢中市（10個）：南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣、寧強縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣、佛坪縣；

榆林市（11個）：神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣；

安康市（9個）：漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽縣、白河縣；

商洛市（6個）：洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣。

附件2

陜西省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單

（共24個區(qū)）

西安市（9個）：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)；

寶雞市（3個）：渭濱區(qū)、金臺區(qū)、陳倉區(qū)；

咸陽市（2個）：秦都區(qū)、渭城區(qū)；

銅川市（3個）：王益區(qū)、印臺區(qū)、耀州區(qū)；

渭南市（1個）：臨渭區(qū)；

延安市（1個）：寶塔區(qū)；

榆林市（1個）：榆陽區(qū)；

漢中市（1個）：漢臺區(qū)；

安康市（1個）：漢濱區(qū)；

商洛市（1個）：商州區(qū)；

楊凌示范區(qū)（1個）：楊陵區(qū)。

附件3

陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評指標

（共4大類35項指標）

一、經(jīng)濟發(fā)展指標（10項）

1、總量指標：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值,（2）財政總收入。

2、人均指標：（3）人均地區(qū)生產(chǎn)總值，（4）人均財政總收入，（5）人均固定資產(chǎn)投資，（6）人均社會消費品零售總額。

3、速度指標：（7）地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，（8）工業(yè)增加值增長速度，（9）財政總收入增長速度，（10）固定資產(chǎn)投資增長速度。

二、經(jīng)濟結構指標（7項）

（11）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占比，（12）工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重，（13）服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重，（14）非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重，（15）工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，（16）城鎮(zhèn)化率，（17）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口比重。

三、民生發(fā)展指標（13項）

（18）農(nóng)村居民人均可支配收入，（19）農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度，（20）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，（21）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度，（22）基本社會保險覆蓋率，（23）每萬人擁有衛(wèi)生技術人員，（24）億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)，（25）財政支出中教育、科技和文化支出比重，（26）財政支出中農(nóng)、社、衛(wèi)和住房支出比重，（27）公眾安全感滿意率，（28）初中畢業(yè)升學率，（29）有線電視入戶率，（30）人均城鎮(zhèn)維護建設資金支出。

四、生態(tài)環(huán)境指標（5項）

（31）主要污染物減排率，（32）城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理率，（33）萬元生產(chǎn)總值能耗降低率，（34）農(nóng)村安全用水普及率，（35）森林覆蓋率。

附件4

陜西省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評指標

（共4大類35項指標）

一、經(jīng)濟發(fā)展指標（10項）

1、總量指標：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值，（2）財政總收入。

2、人均指標：（3）人均地區(qū)生產(chǎn)總值，（4）人均財政總收入，（5）人均固定資產(chǎn)投資，（6）人均社會消費品零售總額。

3、速度指標：（7）地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，（8）工業(yè)增加值增長速度，（9）財政總收入增長速度，（10）固定資產(chǎn)投資增長速度。

二、經(jīng)濟結構指標（6項）

（11）工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重，（12）服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重，（13）非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重，（14）工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，（15）非公有制投資占固定資產(chǎn)投資比重，（16）城鎮(zhèn)化率。

三、民生發(fā)展指標（14項）

（17）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，（18）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度，（19）農(nóng)村居民人均可支配收入，（20）農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度，（21）基本社會保險覆蓋率，（22）每萬人擁有衛(wèi)生技術人員，（23）億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)，（24）財政支出中教育、科技和文化支出比重，（25）財政支出中農(nóng)、社、衛(wèi)和住房支出比重，（26）公眾安全感滿意率，（27）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，（28）城鎮(zhèn)居民生活用天然氣入戶率，（29）人均城鎮(zhèn)維護建設資金支出，（30）城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積。

四、生態(tài)環(huán)境指標（5項）

（31）主要污染物減排率，（32）城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理率，（33）萬元生產(chǎn)總值能耗降低率，（34）城區(qū)居民人均公園綠地面積，（35）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比重。