白水縣人民政府辦公室關于全面加強基層應急管理工作的意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

根據(jù)陜西省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》辦法和市政府《關于印發(fā)十二五期間渭南市突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃的通知》要求，現(xiàn)就全面加強我縣基層應急管理工作提出如下意見：

一、充分認清加強基層應急管理工作的重要性

加強基層應急管理工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。近幾年來，在上級業(yè)務部門的關懷指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各鎮(zhèn)、各部門扎實工作，狠抓落實，社會各界積極支持、廣泛參與，我縣預防和處置各類突發(fā)事件的總體能力有了明顯提升，但基層應急管理依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一些單位對基層應急管理工作重視還不夠，思路不清，措施不力；基層應急組織機構還沒有完全落實，甚至個別單位應急管理工作無人抓；應急預案體系建設不夠完善，基層應急預案普遍缺乏針對性和可操作性；基層應急機制還不健全，預測預警體系和信息報告制度還不規(guī)范；基層應急準備特別是應急資源準備不足，先期處置能力較弱；基層應急管理科普宣教工作滯后，群眾自救互救能力較低。此外，我縣受自然災害的影響較大，事故災難隱患較多，基層公共衛(wèi)生、安全事件時有發(fā)生，引發(fā)群體性事件的誘因復雜，基層應急管理工作的地位和作用日益突出。對此，各部門、各單位都要有清醒的認識，牢固樹立抓基層就是抓大事的意識，把思想認識統(tǒng)一到全面加強基層應急管理工作的部署要求上來，切實增強責任感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，采取有力措施，扎扎實實地把基層應急管理工作抓緊抓實抓好。

二、基層應急管理工作的指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實十八屆三中全會精神，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強基層應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會安全穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標。加快建立橫向到邊、縱向到底的應急預案體系，健全綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體系，初步形成政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的基層應急管理工作機制，相關法規(guī)政策進一步完善配套，基層應急保障能力全面加強，人民群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發(fā)事件的能力顯著提高。

三、加快推進基層應急預案和應急管理體制、機制、法制建設

（一）完善基層應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面，全力推進預案編制工作向基層單位延伸?；鶎宇A案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善?？h應急辦要會同公安、教育、民政、衛(wèi)生、地震、安全監(jiān)管等部門加強業(yè)務培訓，制訂編制指南或預案范本，規(guī)范預案編制、審批、備案、修訂等管理工作。安全生產(chǎn)的應急預案管理和宣傳培訓工作，由縣安全監(jiān)管部門會同縣應急辦及相關部門組織實施。全縣所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和各類企事業(yè)單位，要在2014年底前完成應急預案編制工作。各基層組織和企事業(yè)單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，有計劃地組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)省資金的應急預案演練。高危行業(yè)企業(yè)應急演練，每年至少組織開展一次。

（二）健全基層應急管理組織體系。各鎮(zhèn)人民政府負責本地區(qū)各類突發(fā)事件的預防和應對工作，要加強統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調，成立或明確應急管理領導機構、辦事機構，確定相關責任人員。社區(qū)、居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理納入自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。企業(yè)和學校要堅持因地制宜，突出自身特點，建立健全應急管理組織體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是大型企業(yè)、高危行業(yè)、各中小學幼兒園要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備應急管理人員。其他基層機關、社會團體和事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的統(tǒng)一領導和相關專業(yè)部門的指導下開展應急管理工作。各有關部門要按照各自職責，根據(jù)突發(fā)事件的不同特性，加強對基層應急管理工作的分類指導和督促檢查。

（三）理順應急管理工作機制。要建立應急聯(lián)動機制，密切各鎮(zhèn)人民政府及其有關部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構之間的協(xié)調配合，實現(xiàn)預案聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動。要健全隱患排查監(jiān)控機制，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患要及時制定整改措施并限期改正，同時要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。要強化信息報告和預警機制，各鎮(zhèn)人民政府和高危行業(yè)企業(yè)要落實24小時值班制度，各基層單位要加強值班工作，重點區(qū)域、行業(yè)、部位要設立安全信息員，建立和完善預警信息通報與發(fā)布制度，構建覆蓋全面的預警信息網(wǎng)絡。要強化社會聯(lián)動機制，發(fā)揮群眾團體、社會組織、自治組織及公民在突發(fā)事件預防和應對等方面的作用，形成基層應急管理的整體合力。

（四）完善相關法規(guī)政策。各鎮(zhèn)、各有關部門要認真做好《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的貫徹落實和宣傳培訓工作，逐步將應急管理工作納入法制化軌道。有關部門要研究完善應急管理財政扶持政策，建立應急物資征用補償制度，研究制定分散災害風險、減少群眾損失的保險政策。要研究制定促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應急產(chǎn)品。要研究制定志愿者參與應急管理的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應急志愿服務。要研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

四、努力提高基層應急管理能力和水平

（一）加強基層應急隊伍建設。要按照專業(yè)救援和群眾參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、群眾隊伍為基礎的基層應急隊伍體系。各鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍。社區(qū)、居委會、村委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關要求和實際情況，組建本單位綜合應急隊伍。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關法律法規(guī)要求建立自身專業(yè)的應急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應急救援隊伍，沒有條件建立救援隊伍的要與有關專業(yè)應急隊伍簽訂應急救援協(xié)議，建立合作、聯(lián)動機制。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。

（二）完善基層應急保障設施。城鄉(xiāng)建設等重點行業(yè)的有關專項規(guī)劃編制要與應急體系建設規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)事件所必需的基礎設施建設。各鎮(zhèn)要結合社會主義新農(nóng)村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，并指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛(wèi)生設施的學校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心廣場等作為應急避難場所。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，加強消防、避難場所等公共安全基礎設施建設，將公共安全設施與其他公共基礎設施建設同步規(guī)劃和實施。電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門和單位要提高公共設施抗災和快速恢復能力建設，并加強日常管理和巡查。各鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)大力推進以“四進五有”為基本要求的基層應急管理示范點建設。

（三）做好先期處置和協(xié)助處置工作。各基層單位對突發(fā)事件要早預見、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，將事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)。必要時，要組織做好受威脅群眾的疏散、轉移和安置工作。當先期處置未能有效控制事態(tài)，上級人民政府、部門和單位指揮開展應急救援工作時，基層組織和單位要組織好基層應急隊伍和相關群眾，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，積極配合專業(yè)救援隊伍做好現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等工作。

（四）抓好基層應急管理宣教和培訓工作。各鎮(zhèn)、有關部門要加強基層應急管理宣傳教育工作，抓好對基層應急管理人員的培訓，使他們盡快熟悉掌握應急管理知識，提高應急管理水平。社區(qū)、鄉(xiāng)村要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)事件，充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。企業(yè)要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，進一步加強對應急管理人員和職工應急專業(yè)知識培訓。要強化對農(nóng)民工應急技能培訓，進一步提高農(nóng)民工應急意識和應對突發(fā)事件能力。學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識。

五、切實保障基層應急管理工作順利開展

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)、有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能、提高政府預防和應對突發(fā)事件能力的一項重要任務，嚴格落實應急管理一把手責任人制度，切實擺上重要議事日程，將基層應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中。基層組織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，平時組織開展預防工作，發(fā)生突發(fā)事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導要負責應急救援指揮工作。

（二）嚴格落實責任。全縣各單位要建立主要負責人全面負責的應急管理責任制。各鎮(zhèn)人民政府要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作開展情況作為基層單位領導班子綜合考核評價的內容。公安、教育、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門要按照職責分工，針對基層組織和單位在應急管理工作中的特點，加強對基層應急管理的檢查監(jiān)督指導。要建立完善突發(fā)事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人移交司法機關依法追究責任。

（三）加大應急投入。各鎮(zhèn)、有關部門要加大對應急能力建設的投入力度，著力解決制約基層應急管理的關鍵問題，使人力、物力、財力等要素適應應急管理工作的要求。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校要切實加大對應急物資的投入，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質量可靠。有關部門和企業(yè)要加快新技術、新工藝和新設備的應用，提高防災減災能力。有條件的基層單位要加強應急管理的信息化建設，配備必要的設備，逐步實現(xiàn)與有關部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。

（四）正確引導輿論。全縣各鎮(zhèn)、各部門和單位要提高正確引導輿論的意識和水平。突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或組織處置突發(fā)事件的人民政府，要依照法律法規(guī)和有關規(guī)定，在第一時間發(fā)布準確、權威信息，正確引導輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。突發(fā)事件發(fā)生地的居委會、村委會和其他組織應當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員。應急救援工作結束后，要認真總結經(jīng)驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

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??????????????????????????????????????????????????? 2014 年 2 月 25 日

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??? 抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，人武部政工科。

白水縣人民政府辦公室??????????? ??????????????????2014年2月25日印發(fā)

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? （共印120份）