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    關(guān)于印發(fā)白水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知

    來源:白水縣人民政府 發(fā)布時間:2012-11-02 09:36

    白政發(fā)〔201110

    白水縣人民政府

    關(guān)于印發(fā)白水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

    第十二個五年規(guī)劃綱要的通知

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu): 《白水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)縣十六屆人大六次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    二O一一年四月十二日

    白水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

    第十二個五年規(guī)劃綱要

    20112015

    “十二五”時期(20112015

    一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境分析

    (一)發(fā)展成就

    “十一五”以來,全縣上下?lián)屪ァ皵U(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的機(jī)遇,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,開拓創(chuàng)新謀發(fā)展,舉縣一致搞建設(shè),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就,規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn),為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

    綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010GDP37.8520052.8141.0620054.132.8%10.919.4%66.7511344.6

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。工業(yè)增加值可達(dá)到8.920053.3174393A2A822.4610375%1.7332443352738

    城市面貌煥然一新。城市框架不斷拉大,縣城建成區(qū)面積達(dá)到833%

    基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。包西鐵路、西延鐵路白水段完成建設(shè)任務(wù),黃韓侯鐵路開工建設(shè),白澄、狄張、門林、白云等公路全面改造升級,改造縣鄉(xiāng)公路22061113815

    生態(tài)環(huán)境日趨改善。以生態(tài)環(huán)境治理、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、淤地壩和小流域治理為主要內(nèi)容的生態(tài)工程全面實(shí)施。五年完成退耕還林5.2110GDP20053.322.56820%15.6%68%

    社會發(fā)展更加和諧。民生工程穩(wěn)步實(shí)施,惠農(nóng)政策全面落實(shí)??萍奸_發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化及科技產(chǎn)業(yè)步伐加快,先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和科技服務(wù)體系不斷完善?;A(chǔ)教育條件不斷改善,完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造3.8114201538940702.2100%

    改革開放深入推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革全面鋪開,農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)業(yè)稅全面取消,“普九”債務(wù)基本化解,土地流轉(zhuǎn)機(jī)制基本建立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動,城鄉(xiāng)醫(yī)保擴(kuò)面提標(biāo),新的投入、管理、運(yùn)行和保障機(jī)制初步形成。城鄉(xiāng)社會保障體制改革全面推行。進(jìn)一步降低民間資本投資門檻和準(zhǔn)入領(lǐng)域,完善招商引資政策,優(yōu)化行政決策,規(guī)劃評審、公開招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、市場競爭等投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

    經(jīng)過五年的艱辛努力,我縣發(fā)展取得了令人欣喜的成效成為我縣綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的一個時期,五年的成績來之不易,積累了在困難環(huán)境中推動又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅持把解放思路、改革創(chuàng)新作為根本動力,提升發(fā)展動力和活力。二是堅持深化縣情認(rèn)識,科學(xué)把握白水的發(fā)展定位,走符合白水實(shí)際的富民強(qiáng)縣之路。三是堅持大膽創(chuàng)新、科學(xué)決策、勇于謀劃未來,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。四是堅持實(shí)施重大項(xiàng)目引領(lǐng)戰(zhàn)略,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)白水發(fā)展的競爭力。五是堅持緊緊抓住城市建設(shè)這一重點(diǎn),不斷提升城市形象和品位,增強(qiáng)白水發(fā)展的承載力。六是堅持以人為本,著力改善民生,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,使改革發(fā)展的成果惠及全縣人民,不斷增強(qiáng)白水發(fā)展的凝聚力。這些經(jīng)驗(yàn)都需要我們在今后的工作中繼續(xù)堅持并不斷完善。

    (二)發(fā)展機(jī)遇

    加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革和推動科學(xué)發(fā)展觀的必由之路,有利于全縣加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高區(qū)域競爭力。

    新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇。國家深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā),西部地區(qū)進(jìn)入加快發(fā)展新階段,在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、和諧社會建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中處于優(yōu)先位置,給予特殊政策支持,同時《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施步入實(shí)質(zhì)性階段,必將為全縣科學(xué)發(fā)展、跨域提升帶來更多的機(jī)遇。

    區(qū)位優(yōu)勢提升帶來的機(jī)遇。黃韓侯、西包、西延三條國家級鐵路網(wǎng)工程和渭黃、合鳳高速等高速公路在“十二五”期間建成,將會使白水在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)位、全省城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系、渭南次核心經(jīng)濟(jì)中心城市的重要地位更加凸顯,區(qū)位優(yōu)勢得到進(jìn)一步提升,對于降低工業(yè)成本、發(fā)展旅游和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及跨區(qū)域合作帶來更多的機(jī)遇。

    加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇。隨著中省鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)一系列政策措施的出臺,更有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口,對于推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程贏得更多的機(jī)遇。

    內(nèi)在增長潛能釋放帶來的機(jī)遇。隨著杜康逆斷層以北煤田勘探工作的深入推進(jìn),《雷公產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》的審批,將會在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、財稅政策、金融政策上得到更多的支持。以50

    培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的機(jī)遇。國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)頒布實(shí)施的產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和鼓勵民間資本投資等一系列政策措施,為全縣依托優(yōu)勢資源,大力發(fā)展文化旅游以及新能源產(chǎn)業(yè),培育新的增長點(diǎn),構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)體系,贏來了良好機(jī)遇。

    (三)面臨挑戰(zhàn)

    宏觀調(diào)控政策制約的挑戰(zhàn)?!笆濉睍r期,全縣發(fā)展以煤電為基礎(chǔ)的煤化工、冶金、鐵合金、有色金屬和綜合利用等產(chǎn)業(yè),國家產(chǎn)業(yè)政策在建設(shè)規(guī)模、市場準(zhǔn)入等方面門檻較高。這對于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說既是挑戰(zhàn),

    突破發(fā)展“瓶頸”的挑戰(zhàn)。土地、礦產(chǎn)資源、勞動力等各類要素成本上升,綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的要求高,水資源、運(yùn)輸、人才缺乏等“頸瓶”因素需要破解,勞動力向大中城市流動的趨勢尚未減弱,特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)用人非常困難。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次水平和規(guī)模,增強(qiáng)市場競爭力。

    區(qū)域競爭加劇的挑戰(zhàn)。各地?fù)屪C(jī)遇、爭先發(fā)展、奮力趕超的勢頭強(qiáng)勁。同時,我縣與周邊從資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局等方面具有相似之處,這給我們爭市場、爭項(xiàng)目、爭資金加大了難度。

    自身矛盾問題的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量較小,結(jié)構(gòu)不盡合理,民有經(jīng)濟(jì)不活。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,社會事業(yè)發(fā)展慢,農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固。新型工業(yè)化進(jìn)程緩慢。旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。城市承載功能較弱,小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。投融資渠道不寬,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高。

    因此,必須強(qiáng)化機(jī)遇意識、憂患意識、趕超意識和創(chuàng)新意識,全面搶抓機(jī)遇,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),進(jìn)一步理清發(fā)展思路、謀劃戰(zhàn)略定位,明確目標(biāo)和重點(diǎn),超常舉措,突出“沿邊、放開、開放”,狠抓落實(shí),全力推動白水跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

    二、總體要求和奮斗目標(biāo)

    (一)指導(dǎo)思想

    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大機(jī)遇,以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)“雙萬雙百”為目標(biāo),以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,切實(shí)推進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革開放四大戰(zhàn)略任務(wù),全力打造創(chuàng)新白水、實(shí)力白水、人文白水、綠色白水、幸福白水,為實(shí)現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

    (二)發(fā)展原則

    搶抓歷史機(jī)遇,突出趕超發(fā)展。把加快發(fā)展作為第一要務(wù),以盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距為目標(biāo),凝聚發(fā)展共識和發(fā)展活力,加速推進(jìn)信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競爭實(shí)力,促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,實(shí)現(xiàn)加速趕超、跨越發(fā)展。

    轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,突出綠色發(fā)展。堅持用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展,用服務(wù)業(yè)促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動。把節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保放在突出位置,強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新,開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),以綠色理念、循環(huán)模式推動“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大綠色消費(fèi),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會。

    推進(jìn)改革開放,突出創(chuàng)新發(fā)展。堅持市場導(dǎo)向,深化重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),激活發(fā)展內(nèi)生動力。擴(kuò)大開放與合作,學(xué)習(xí)借鑒和引進(jìn)吸納國際國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和管理模式,推動服務(wù)創(chuàng)優(yōu),加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新,引導(dǎo)社會創(chuàng)造,支持全民創(chuàng)業(yè),打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

    加強(qiáng)區(qū)域合作,突出融合發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流,創(chuàng)新合作共贏機(jī)制,培育跨行政區(qū)域的特殊經(jīng)濟(jì)板塊并爭取上升到國家戰(zhàn)略層面,使發(fā)展空間大幅度拓展,孕育并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。不斷完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,促進(jìn)縣域間的互動與協(xié)調(diào),支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與擴(kuò)張,形成生產(chǎn)要素聚集能力強(qiáng)的發(fā)展平臺。

    推動社會共享,突出和諧發(fā)展。堅持以人為本,把強(qiáng)縣富民作為基點(diǎn),調(diào)整投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及收入分配結(jié)構(gòu),促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。實(shí)行就業(yè)優(yōu)先,教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn),創(chuàng)建安居樂業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保,推動民主法治建設(shè),促進(jìn)人與自然和社會和諧發(fā)展。

    (三)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域定位

    1

    “十二五”時期,全縣按照構(gòu)建“孔雀開屏”型梯次推進(jìn)的放射性經(jīng)濟(jì)布局,強(qiáng)力推進(jìn)“一城三園三基六區(qū)”戰(zhàn)略。

    一城:構(gòu)筑一城一區(qū)四鎮(zhèn)。

    三園:杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園、雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、倉頡文化產(chǎn)業(yè)園。

    三基:有機(jī)蘋果產(chǎn)業(yè)基地、能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、倉頡文化產(chǎn)業(yè)基地。

    六區(qū):西北生態(tài)觀光區(qū)、中部煤炭資源開發(fā)區(qū)、中北部有機(jī)蘋果優(yōu)生區(qū)、中南部設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、中北部畜牧養(yǎng)殖區(qū)、洛河水電化工區(qū)。

    2

    ——關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐。白水縣地處關(guān)天規(guī)劃區(qū)的次核心區(qū)渭南北部,與關(guān)天規(guī)劃區(qū)次核心城市銅川和直接輔射區(qū)域陜北的延安相聯(lián),隨著合鳳高速、渭黃高速及三條鐵路的建成,交通樞紐優(yōu)勢比較明顯,具有聯(lián)接南北(次核心城市與陜北能源煤化工基地),承東啟西(秦東與西府)的戰(zhàn)略要地,將會進(jìn)一步優(yōu)化對外開放格局,拓展對外開放空間,提升對外開放水平。

    ——陜西能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地縣。以杜康逆斷層以北煤炭資源的開發(fā)為中心,建設(shè)煤電硅、煤電化、煤電鋁、煤電鐵合金、有色、光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),氣、熱、渣綜合利用的產(chǎn)業(yè)集群,打造陜西省能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地,為擠進(jìn)國家能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣奠定基礎(chǔ)。

    ——中國有機(jī)蘋果產(chǎn)業(yè)基地縣。以楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學(xué)蘋果試驗(yàn)站為依托,轉(zhuǎn)變蘋果發(fā)展方式,建設(shè)現(xiàn)代蘋果科技推廣服務(wù)平臺,建成中國有機(jī)蘋果產(chǎn)業(yè)基地縣,把杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國蘋果產(chǎn)學(xué)研、物流、深加工為一體的示范區(qū)。

    ——華夏文明的歷史文化基地。以倉頡廟為核心,杜康廟、蔡倫造紙、雷公造碗為輔,充分挖掘“四圣”厚重的歷史文化內(nèi)涵,打造華夏文明的歷史文化基地。同時,以林皋湖、方山森林公園、云臺山等人文山水景區(qū)的開發(fā)為點(diǎn)綴,爭取用五年或更多一點(diǎn)時間,將白水建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和中國歷史文化名城。

    3

    “十二五”期間,全縣結(jié)構(gòu)大布局、思路大跨越、思想大解放、經(jīng)濟(jì)大趕超,基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境明顯改善,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速提升,基本公共服務(wù)、人民生活水平邁上嶄新臺階,努力實(shí)現(xiàn)“雙萬雙百”富民強(qiáng)縣目標(biāo),進(jìn)入渭南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列,擠進(jìn)陜西中等發(fā)展縣市行列。

    ——經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)雙跨越。GDP19GDP3.5GDP25335%300

    ——發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙提速。消費(fèi)需求明顯加快,社會消費(fèi)品零售總額年均增長20%274515503552GDP1 %

    ——和諧社會和生態(tài)文明建設(shè)雙提升。人口自然增長率控制在54%GDP1010%90%70%212031

    ——居民收入和幸福指數(shù)雙提升。農(nóng)民人均純收入年均增長20%114%318255.137100%

    三、拉大城市框架,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

    以承載“四圣”歷史文化為主題,堅持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,按照強(qiáng)化經(jīng)營城市理念、拉大城市框架、擴(kuò)張城市規(guī)模、豐富城市內(nèi)涵、突出文化個性、提高城市品位、完善城市功能、增強(qiáng)幅射帶動、推動城鄉(xiāng)一體化的思路,構(gòu)建“一城、一區(qū)、三園、四鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,使城鎮(zhèn)面積達(dá)到6015

    (一)重點(diǎn)建設(shè)主城區(qū),加快開發(fā)城北新區(qū)

    開發(fā)城北新區(qū)。以構(gòu)建生態(tài)園林城市、幸福城市為主線,以宜居、服務(wù)、歷史、文化為主題,成立機(jī)構(gòu),制定新區(qū)建設(shè)配套政策,高起點(diǎn)規(guī)劃,多渠道融資,大手筆建設(shè),全方位開發(fā),構(gòu)建15

    完善主城區(qū)框架。重點(diǎn)貫通自強(qiáng)路東段、居苑路、雷公路東段、杜康路東段、蔡倫路,加快建設(shè)東環(huán)路和城市快速干道,形成“四縱八橫”、“東西貫通、南北暢通、城內(nèi)成網(wǎng)、綠色環(huán)繞”的城市總體框架。

    提升城區(qū)服務(wù)功能。按照“一街一景、特色鮮明、功能配套”的原則,重點(diǎn)建設(shè)綠色園林、文化景觀、休閑廣場等公益性工程。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)實(shí)施通訊、電網(wǎng)入地、天然氣配送、集中供熱、城市供水、城中村改造和棚戶區(qū)改造等工程。規(guī)劃布局建設(shè)城鎮(zhèn)南北出入口標(biāo)志性建筑;大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)及研發(fā)、金融、會展、物流、家政、休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),創(chuàng)意建設(shè)城市展覽博物館、特色建筑等一批延續(xù)歷史、傳承文化、保護(hù)遺產(chǎn)的標(biāo)志性工程。建成縣城雨污分流系統(tǒng),合理布局和建設(shè)停車場,提高綜合承載力和綜合服務(wù)水平。深入推進(jìn)“一城五創(chuàng)”活動,創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)境模范城市、園林城市和創(chuàng)業(yè)型城市、低碳城市。

    (二)發(fā)展壯大三大產(chǎn)業(yè)園,培育經(jīng)濟(jì)增長極

    杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園:突出蘋果、白酒兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照白酒產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)區(qū)、蘋果深加工區(qū)、科技服務(wù)區(qū)、蘋果倉儲區(qū)五大板塊,合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè),加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房,提升創(chuàng)業(yè)空間,把杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為西北蘋果科研示范基地、中國蘋果深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、西北最大蘋果物流集散地。到201535

    雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園:依托杜康逆斷層煤炭資源勘探開發(fā),重點(diǎn)圍繞電源工程、鐵合金、有色金屬、光伏產(chǎn)業(yè)、煤化工、綜合利用六個板塊,合理布局產(chǎn)業(yè),以大企業(yè)為引領(lǐng),形成企業(yè)扎堆、項(xiàng)目配套、循環(huán)利用的發(fā)展模式。創(chuàng)建園區(qū)投融資公司,總體規(guī)劃、分步實(shí)施,優(yōu)先建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,力爭經(jīng)過五年的努力,將園區(qū)發(fā)展成為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。201560

    倉頡文化產(chǎn)業(yè)園:依托倉頡廟,挖掘倉頡文化內(nèi)涵,主打倉頡品牌,突出文字尋根、文化弘揚(yáng)、民俗風(fēng)情,抓好園區(qū)定位和規(guī)劃修訂,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)策劃和建設(shè)一批標(biāo)志性歷史文化建筑,逐步將倉頡文化園建設(shè)成為世界級的文化產(chǎn)業(yè)園。

    (三)加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),集聚各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    按照“規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)支撐、功能完善、特色鮮明”的原則,重點(diǎn)抓好林皋、史官、堯禾、西固等四個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)公路建設(shè),形成重點(diǎn)鎮(zhèn)之間、重點(diǎn)鎮(zhèn)與縣城、園區(qū)、兩條經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸帶的順暢聯(lián)接,構(gòu)筑半小時經(jīng)濟(jì)生活圈。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)功能提升,重點(diǎn)實(shí)施供排水、供電、供氣、通訊、道路、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施,以及教育、衛(wèi)生保健、科技服務(wù)、文化娛樂、美食休閑、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)污水處理和垃圾無害化處理系統(tǒng)。實(shí)施城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)業(yè)平臺項(xiàng)目,引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)開發(fā)城鎮(zhèn)地產(chǎn),統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜,提升綜合承載能力,把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚人口和生產(chǎn)要素,各具特色,錯位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,建成2-358

    (四)加快新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

    推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,推行土地合作社、土地銀行等模式,促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固和完善糧食最低收購價制度,切實(shí)保障糧農(nóng)收益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林權(quán)制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。探索發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和小額信貸,改善農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步消除影響農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的體制性和政策性障礙,開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。

    引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民進(jìn)城。全力抓好采煤沉陷區(qū)綜合治理,利用五年時間,基本完成我縣采煤沉陷區(qū)綜合治理任務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)帶動,整合農(nóng)村公共資源,加快村莊規(guī)劃,抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌整治,重點(diǎn)發(fā)展中心村,合理撤并自然村,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)或示范村。鼓勵有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地,推行城鄉(xiāng)戶籍一體化管理,進(jìn)一步完善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、置業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制,健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制,促進(jìn)土地有償流轉(zhuǎn)、人口有序流動,實(shí)現(xiàn)土地集約、人居聚集。五年新增城鎮(zhèn)人口7

    推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射,加大公共財政向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。抓好農(nóng)村安全飲水、路網(wǎng)、電網(wǎng)改造工程,實(shí)施廣播電視村村通、三農(nóng)信息網(wǎng)、農(nóng)家書屋及鄉(xiāng)村文化站(室)、休閑場所等惠農(nóng)工程,健全農(nóng)村教育、科技服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老救助等公益事業(yè)和服務(wù)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化、保障一體化。

    四、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打造中國有機(jī)蘋果第一縣

    “十二五”時期,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代為總攬,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要以蘋果為主導(dǎo)、畜牧為支撐、沼氣為紐帶、設(shè)施農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充,提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和跨越,努力實(shí)現(xiàn)“雙萬”目標(biāo)。

    (一)優(yōu)化提升蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以西北農(nóng)林科技大學(xué)白水蘋果試驗(yàn)站為依托,加快新技術(shù)、新品種的研發(fā)、繁育、引進(jìn)和推廣,把發(fā)展的重點(diǎn)放在兩北優(yōu)生區(qū),其它地區(qū)以老園改造和更新?lián)Q代為主,合理布局早中晚品種,全面推廣“四項(xiàng)”關(guān)鍵技術(shù),走“果—畜—沼—草”一體化生態(tài)循環(huán)發(fā)展路子,構(gòu)建從苗木繁育、基地建設(shè)到市場營銷的現(xiàn)代果業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)由綠色向有機(jī)的升級換代。加快以蘋果、畜牧養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)骨干技術(shù)人員培訓(xùn)。按照“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式,積極組織引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)實(shí)體和務(wù)果能人,整合果業(yè)資源,采取租、買、入股等形式,走集約化、規(guī)?;?jīng)營之路,提高果業(yè)總體規(guī)模和效益。

    以杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園為載體,加快蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。壯大以安德利、興華為主的蘋果深加工產(chǎn)業(yè),以昌盛、宏達(dá)、源興等為主的蘋果包裝物流業(yè)。積極引進(jìn)和開發(fā)蘋果飲料、果膠、果泥、香精、果干、果脯、果醋、果酒等深加工生產(chǎn)線,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。加快以蘋果為主的信息、技術(shù)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代果業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

    通過舉辦白水蘋果國際文化節(jié)、果品推介會、洽談會、展覽會、建立直銷窗口等形式,提高白水蘋果的國際影響力和市場知名度,打造白水蘋果世界名果品牌,實(shí)現(xiàn)中國有機(jī)蘋果第一縣目標(biāo)?!笆濉逼陂g,新建矮化有機(jī)蘋果105580%15

    (二)發(fā)展壯大以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)。推廣規(guī)模種草、舍飼養(yǎng)殖,建設(shè)百萬頭生豬大縣,把畜牧業(yè)發(fā)展成為第二大支柱產(chǎn)業(yè),使其成為有機(jī)蘋果基地縣的配套產(chǎn)業(yè)?!笆濉睍r期,建成萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村4040003001201510016

    (三)積極培育和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以“王河—東固”、“耀卓—上徐”、“南馬—高西”三條設(shè)施農(nóng)業(yè)帶為依托,走“菜—畜—沼”相結(jié)合的路子,以建設(shè)劉家卓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為中心,重點(diǎn)發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果、食用菌三大特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建白水綠色安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。到201536

    (四)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)林業(yè)。穩(wěn)定糧食種植面積,大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10

    五、發(fā)展新型工業(yè),全力建設(shè)雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

    堅定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線,加快推進(jìn)新型工業(yè)化,做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。

    (一)加快中部煤炭資源開發(fā),積極推進(jìn)煤電聯(lián)營。按照整合南部、開發(fā)中部、發(fā)展深部的思路,重點(diǎn)抓好堯禾、雷牙兩大勘探區(qū)資源開發(fā)和現(xiàn)有煤炭資源的整合。建設(shè)3002001412060

    加大陜煤集團(tuán)、中電投等大企業(yè)集團(tuán)的合作力度,重點(diǎn)推進(jìn)230kw

    (二)加快建設(shè)雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。按照“煤電鋁、煤電有色、煤電鐵合金、煤電光伏”的產(chǎn)業(yè)布局思路,以“減量化、再利用、資源化”為目標(biāo),加快以煤電為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)抓好電解鎳、電解鋁、鐵合金、多晶硅、單晶硅及太陽能電池片、高氯酸鉀、10200

    (三)做大做強(qiáng)杜康酒業(yè)。挖掘杜康酒文化內(nèi)涵,圍繞杜康廟、杜康泉、杜康墓、杜康釀酒遺址進(jìn)行綜合開發(fā),籌劃建設(shè)杜康酒史館、杜康造酒作坊長廊、杜康酒文化體驗(yàn)包等酒文化設(shè)施,把杜康谷建設(shè)成為集山水觀光、弘揚(yáng)杜康酒文化的旅游圣地。加快杜康酒業(yè)擴(kuò)建,使杜康酒生產(chǎn)能力達(dá)到2

    (四)加大資源勘探力度,改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。繼續(xù)圍繞深部煤炭資源、石灰石、青紅沙石、高嶺土等資源,加大政府投資力度,加快與大企業(yè)、大集團(tuán)的合作,實(shí)行政府投入與企業(yè)風(fēng)險勘探相結(jié)合,推動勘探工作深入開展,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積蓄后勁。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè),廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造提升眼鏡、菜刀、水泥、電力等能源、原材料和加工制造業(yè),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)業(yè)”。

    六、以文化旅游為龍頭,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    積極適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展的趨勢,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動消費(fèi)的優(yōu)勢,構(gòu)建旅游、文化、物流等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

    (一)突出發(fā)展旅游業(yè)。以倉頡廟、林皋湖、方山森林公園、云臺山和富卓蘋果人家為重點(diǎn),著力做靚歷史文化、自然山水、田園生態(tài)、民俗風(fēng)情等四大特色旅游,“十二五”時期,以高起點(diǎn)規(guī)劃為抓手,統(tǒng)一規(guī)劃西北部自然山水風(fēng)景區(qū),以加快建設(shè)景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施為突破口,分步實(shí)施旅游景點(diǎn)重點(diǎn)工程,努力將倉頡廟建成4A3A201516010

    (二)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“漢字之根、文化之源、河山圣地、人文白水”的目標(biāo),依托倉頡造字、杜康造酒、雷公造瓷、蔡倫造紙等歷史遺存,深刻挖掘“四圣”獨(dú)特文化內(nèi)涵,做好倉頡廟世界文化遺產(chǎn)和中國歷史文化名城申報?;I劃建設(shè)文化廣場、城市展覽館、四圣文化墻等文化設(shè)施,加快文化大廈建設(shè)和影劇院綜合開發(fā),提升城市文化品位。加強(qiáng)民間藝術(shù)、九龍木雕和泥塑、剪紙、刺繡、烙畫、麥秸畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展。加大政策扶持力度,組建倉頡文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),積極引導(dǎo)和扶持有潛力的文化企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)“大戲、大片、大劇、大作”的策劃和創(chuàng)作生產(chǎn),加快拍攝《倉頡密碼》電視連續(xù)劇,著力打造一批展示白水獨(dú)特魅力的文化精品。

    (三)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以蘋果、煤炭、工業(yè)品、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)藥等為重點(diǎn),圍繞倉儲、運(yùn)輸、分銷、加工等環(huán)節(jié)實(shí)行服務(wù)外包、連鎖配送,培育發(fā)展第三方物流,引進(jìn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),建設(shè)白水現(xiàn)代物流園區(qū),建成居家樂、昌盛、宏達(dá)三個物流配送中心,同時要整合現(xiàn)有物流企業(yè),搭建白水縣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)。優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)種和業(yè)態(tài),大力發(fā)展電子政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)務(wù)和金融超市,改造提升商場、專業(yè)市場、專賣店,完善建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場、購物超市和便利店、代銷店等,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

    (四)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。依托房地產(chǎn)開發(fā),統(tǒng)籌建設(shè)廉租房、公租房及新型社區(qū)、商務(wù)住宅小區(qū)。完善提升科研咨詢、融資信貸、勞動培訓(xùn)、質(zhì)檢鑒定等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),培育發(fā)展家政保潔、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展和規(guī)范法律、會計、審計事務(wù)及廣告設(shè)計、創(chuàng)意裝飾、房產(chǎn)交易、有形市場等中介服務(wù)業(yè)。積極培育擔(dān)保、征信、信托、基金、貸款公司、中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、典當(dāng)行等新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu),擴(kuò)大直接融資,發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目。

    七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展保障能力

    圍繞構(gòu)建“一城一區(qū)三園四鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)格局,加大實(shí)施交通、水利、電力和信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化工程,有效緩解“瓶頸”制約,著力提升保障能力,增強(qiáng)發(fā)展后勁。

    (一)加快交通體系建設(shè)

    加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè),提高綜合運(yùn)載能力。加快形成以高速公路和國省干線公路為主骨架、縣鄉(xiāng)公路為副骨架、鄉(xiāng)村公路及其它運(yùn)輸方式為補(bǔ)充,相互銜接的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo),支持配合建成S20170150200

    (二)優(yōu)先提升水利保障能力

    堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則,重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)供水工程,“兩大兩小”灌區(qū)配套建設(shè)與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全工程。加強(qiáng)水資源管理,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施,提高水資源利用效率。實(shí)施跨流域調(diào)水工程,重點(diǎn)實(shí)施石堡川水庫調(diào)水工程,同時,要加快洛河水資源利用步伐,著重抓好洛河提水工程建設(shè),優(yōu)先解決水資源瓶頸制約,滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求?!笆濉蹦娼鉀Q飲水困難和飲水不安全問題。

    (三)完善電源電網(wǎng)設(shè)施

    “十二五”時期要把重點(diǎn)放在解決園區(qū)發(fā)展、新區(qū)建設(shè),特別是滿足雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的電源問題上。結(jié)合區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃,重點(diǎn)新建110KV110KV35KV110KV35KV

    (四)健全信息基礎(chǔ)設(shè)施

    積極推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,大力發(fā)展新一代移動通信、互聯(lián)網(wǎng)高速無線接入,率先實(shí)現(xiàn)寬帶接入城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)施交通、市政、教育、社會保障等管理信息化、系統(tǒng)化工程,提升政府門戶網(wǎng)站,構(gòu)建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升政府公共服務(wù)和管理能力。加快推進(jìn)信息化建設(shè),建立電子商務(wù)、電子農(nóng)務(wù)等信息系統(tǒng),發(fā)展企業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)科技、市場信息、勞務(wù)培訓(xùn)、家政配送等網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程服務(wù)。重點(diǎn)在礦山、化學(xué)品等危險源和教育、衛(wèi)生等公益場區(qū),布設(shè)安全防護(hù)電子監(jiān)控設(shè)備,完善應(yīng)急呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化步伐。

    八、著力改善民生,構(gòu)建和諧白水

    堅持把關(guān)注民生、改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),統(tǒng)籌和加強(qiáng)社會建設(shè),完善城鄉(xiāng)公共服務(wù),提高社會文明程度,構(gòu)建和諧白水。

    (一)優(yōu)先發(fā)展教育

    以創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣為目標(biāo),加大教育投入,優(yōu)化教育資源,促進(jìn)各類教育全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。按照“高中、初中向縣城集中,小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中”的總體思路,重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)“1224512245

    提升普通高中教育,建成倉頡中學(xué),使之成為省級標(biāo)準(zhǔn)化高中;加強(qiáng)白水中學(xué)內(nèi)涵發(fā)展,達(dá)到省級示范高中標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化初中教育,完善城關(guān)一中、二中、北井頭初中、田家炳實(shí)驗(yàn)中學(xué)建設(shè),加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),使之全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化初級中學(xué)。加強(qiáng)小學(xué)教育,擴(kuò)建改造南井頭小學(xué)、新建倉頡小學(xué),整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教育資源,使所有小學(xué)達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。普及學(xué)前三年教育,實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育。

    大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,整合縣內(nèi)各類職業(yè)教育和成人教育資源向縣職教中心集中,拓寬辦學(xué)渠道,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育良性發(fā)展,2015

    繼續(xù)加大教育投入,實(shí)施好“兩免一補(bǔ)”及蛋奶工程,完善高中、職中學(xué)生資助體系,關(guān)注留守兒童教育。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化校園”,促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高,實(shí)現(xiàn)省級教育強(qiáng)縣目標(biāo)。

    (二)提升醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)水平

    加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加快建設(shè)疾控中心實(shí)驗(yàn)室,使其達(dá)到國家裝備水平,增強(qiáng)醫(yī)療救治能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情、重大疾病、新發(fā)傳染病等的快速應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、合療、地方病防治能力建設(shè),建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病防控及職業(yè)衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管工作,建立疾病預(yù)防控制聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)人口和計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,優(yōu)化人口性別比,提高人口出生質(zhì)量,全縣人口自然增長率控制在5

    優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。構(gòu)建以縣醫(yī)院為龍頭,中醫(yī)院、婦幼院為骨干、民辦醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為補(bǔ)充的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系,健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有計劃充實(shí)衛(wèi)生技術(shù)人員,不斷提高醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)保障能力。“十二五”期間建設(shè)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼院住院樓,新建城關(guān)衛(wèi)生院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓、醫(yī)技樓及安心工程。實(shí)現(xiàn)縣醫(yī)院三甲達(dá)標(biāo),中醫(yī)院、婦幼院二甲達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。全面化解衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù),落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室補(bǔ)貼??s小“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保差距,參合率達(dá)到95%

    深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體制。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院和醫(yī)療衛(wèi)生縣鎮(zhèn)一體化改革,探索公立醫(yī)院管理、運(yùn)行和監(jiān)管的有效形式。

    (三)完善就業(yè)和社會保障體系

    完善就業(yè)機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)準(zhǔn)入、勞動工資等就業(yè)政策,加快建立完善的人力市場和信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,強(qiáng)化人力資源開發(fā)與市場中介服務(wù),不斷拓寬就業(yè)渠道,擴(kuò)大人力資源轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)的容量和質(zhì)量。完善困難群體就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助制度,鼓勵支持農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè),期末使三分之一農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),形成市場導(dǎo)向、政府促進(jìn)、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制。增加勞動報酬在初次分配中的比重,推進(jìn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商機(jī)制,保障職工工資正常增長。加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益和市場就業(yè)秩序。

    完善社會保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面。加快建立進(jìn)城創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員、失地農(nóng)民社會保險制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系,實(shí)現(xiàn)國家新農(nóng)保目標(biāo)。擴(kuò)大提高農(nóng)村最低生活保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)新型社區(qū)和基層組織建設(shè),更加關(guān)注婦幼、老齡、殘疾人等弱勢群體,建設(shè)區(qū)域性敬老院、養(yǎng)老設(shè)施和殯儀館、兒童福利院等,切實(shí)提高城鄉(xiāng)困難群體和重點(diǎn)優(yōu)撫對象的統(tǒng)籌層次和綜合保障水平。

    (四)統(tǒng)籌文化廣電和體育事業(yè)發(fā)展

    加快發(fā)展文化廣電事業(yè)。加大投入力度,在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)一批功能實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)較高、覆蓋面廣的文化基礎(chǔ)設(shè)施。完成文化大廈建設(shè),影劇院綜合改造等文化設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),實(shí)施“兩館一院一站一室”文化服務(wù)體系工程,推進(jìn)文化信息資源共享。加強(qiáng)保護(hù)重要文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),做好倉頡祭祀大典、杜康釀酒技藝等國家級文化遺產(chǎn)申報工作,進(jìn)一步擴(kuò)大對外文化交流。創(chuàng)新機(jī)制,扶持九龍木雕、振東泥塑、彭衙石刻等一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式,精辦頻道、創(chuàng)新欄目,使廣播影視節(jié)目更加豐富多彩。加強(qiáng)農(nóng)村電影放映工程。積極發(fā)展體育事業(yè),建成縣級綜合性體育中心,加快鄉(xiāng)村和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),推進(jìn)全民健身運(yùn)動,增強(qiáng)人民體質(zhì)。

    (五)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系

    繼續(xù)加快以泥石流、滑坡、堋塌等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)治理,抓好病險水庫除險加固。加快氣象、人防、抗震基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善洛河流域洪澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)抗旱防雹、地質(zhì)災(zāi)害等氣象監(jiān)測預(yù)警體系,加強(qiáng)低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治理,提高自然災(zāi)害可預(yù)見性。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),實(shí)施防災(zāi)指揮與災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警工程,做好防災(zāi)減災(zāi),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。

    (六)提高社會文明水平

    加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。強(qiáng)化愛國主義、集體主義和社會主義教育,倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德,不斷提高全民思想道德素質(zhì)。高度重視民族團(tuán)結(jié)工作。繼續(xù)開展“打造服務(wù)品牌、深化文明創(chuàng)建”活動,推動全縣精神文明建設(shè)再上新臺階。深入開展普法教育,提高全民法律素質(zhì)。全面推進(jìn)“兩推一選”和村()

    全力維護(hù)社會穩(wěn)定。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制,完善應(yīng)急管理機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,全面提高社會服務(wù)和管理水平。健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制,堅決糾正損害群眾利益的突出問題,有效防止群體性事件發(fā)生。加強(qiáng)社會治安和食品安全綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意率。加強(qiáng)國防教育,鞏固和發(fā)展“雙擁”成果。

    九、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),打造綠色白水

    牢固樹立“綠色、低碳、循環(huán)”經(jīng)濟(jì)理念,積極發(fā)展環(huán)保新興產(chǎn)業(yè),加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度,促進(jìn)資源合理開發(fā)利用,打造綠色、生態(tài)和低碳型宜居城市。

    (一)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

    以建設(shè)綠色能源縣為目標(biāo),加快淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),加大重點(diǎn)行業(yè)污染防治,推動煤化、冶化聯(lián)營及余氣、余熱、尾礦、廢料回收轉(zhuǎn)化,重點(diǎn)推行雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、秸桿等生物質(zhì)能開發(fā),擴(kuò)大清潔能源使用力度。加大太陽能熱水器、天然氣供暖及節(jié)能電器和輕質(zhì)化、環(huán)保型建材的推廣使用,建設(shè)節(jié)能建筑和低碳小區(qū)等示范工程。加快公共場所、城市綠色照明節(jié)能改造,降低能源消耗和污染排放。推行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估,組建政府節(jié)能監(jiān)督監(jiān)測評估機(jī)構(gòu),切實(shí)抓好節(jié)能降耗工作,積極建設(shè)低碳、綠色白水。

    (二)改善生態(tài)環(huán)境

    加強(qiáng)渭北山地生態(tài)屏障建設(shè),鞏固退耕還林和“三北”防護(hù)林工程成果,加大天然林保護(hù)、水土保持、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)力度。加強(qiáng)水土流失綜合治理。加強(qiáng)白水河、洛河等流域沿岸生態(tài)建設(shè),建設(shè)生態(tài)林、防護(hù)林和景觀綠化帶?!笆濉逼陂g,建設(shè)經(jīng)濟(jì)林1010102

    (三)加強(qiáng)資源保護(hù)開發(fā)

    合理開發(fā)水資源。保障生產(chǎn)生活用水,加快兩大兩小水庫的開發(fā)利用,解決城市和園區(qū)發(fā)展用水問題,加強(qiáng)杜康溝、耀卓、李家卓、富卓等城市水源地保護(hù),逐步關(guān)閉水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民自備井,同時要尋找新的水源,建設(shè)水源涵養(yǎng)林,保證城市水源水質(zhì)優(yōu)良、水源充足。實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用、城市中水回用等工程,201550%

    提高土地利用效率。落實(shí)保護(hù)耕地基本國策,加大土地整理、復(fù)墾和儲備規(guī)模,確保耕地占補(bǔ)平衡,確保50

    保護(hù)開發(fā)礦產(chǎn)和森林資源。切實(shí)抓好煤、石灰石、石材、高嶺土等礦產(chǎn)資源保護(hù)性開采和集約化開發(fā)。重點(diǎn)實(shí)施方山、云臺山森林資源保護(hù)工程,繼續(xù)推進(jìn)洛河、白水河等流域防護(hù)林建設(shè),擴(kuò)大核桃等林產(chǎn)品栽植規(guī)模,促進(jìn)生態(tài)與生產(chǎn)共贏發(fā)展。

    十、加強(qiáng)自主創(chuàng)新,推動全民創(chuàng)業(yè)

    堅持實(shí)施科技興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略,統(tǒng)籌科技資源,提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,大力培育、引進(jìn)各類人才,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)精神,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

    (一)實(shí)施科技興縣工程

    實(shí)施科技創(chuàng)新工程。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研優(yōu)勢,以蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,發(fā)揮白水蘋果試驗(yàn)站、蘋果工程研究中心、蘋果試驗(yàn)基地的作用,繼續(xù)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子,把試驗(yàn)站建設(shè)成為立足白水、輔射渭南,帶動全省乃至西北地區(qū)蘋果發(fā)展的研發(fā)基地。同時要以白酒、食用菌、設(shè)施農(nóng)業(yè)、良種繁育及其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向中,建立以企業(yè)為主體,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,支持企業(yè)與高校、與國家級、省級工程技術(shù)中心、科研機(jī)構(gòu)以多種方式建立研發(fā)中心,聯(lián)合進(jìn)行科技創(chuàng)新和項(xiàng)目攻關(guān),積極申報國家科技產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)支持。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、專利保護(hù)及人才隊(duì)伍、中介服務(wù)等政策體系建設(shè),引導(dǎo)和支持專利申請、專利獎勵、宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法、專利產(chǎn)業(yè)化等工作。加強(qiáng)政府對科技資源的組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,鼓勵發(fā)展民營科技研發(fā)機(jī)構(gòu),支持引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

    (二)實(shí)施人才強(qiáng)縣工程

    開發(fā)用好人才,實(shí)施人才工程戰(zhàn)略,加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng),抓好企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、百千萬人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,完善落實(shí)引進(jìn)智力機(jī)制,瞄準(zhǔn)大專院校,實(shí)施柔性人才政策,重點(diǎn)在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會文化事業(yè)等方面引進(jìn)一批高層次人才。加強(qiáng)人才資源開發(fā)和教育培訓(xùn),完善人才資源庫,加快人才市場建設(shè),創(chuàng)新人才評價、選拔和考核、激勵機(jī)制,營造人盡其才、人盡其用的良好環(huán)境。

    (三)推動全民創(chuàng)業(yè)

    堅持以創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),著力營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,順暢的創(chuàng)業(yè)渠道和完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動。開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,設(shè)立縣級創(chuàng)業(yè)扶持基金,建立創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)平臺,引導(dǎo)和鼓勵各類市場主體、園區(qū)企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),利用閑置廠房、場地以及專業(yè)化市場,建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,提供咨詢服務(wù)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件,加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種壁壘,制定和落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、培訓(xùn)用工、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的各項(xiàng)政策措施,鼓勵社會各階層自主創(chuàng)業(yè),外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸引域外人員來白創(chuàng)業(yè)。

    十一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,擴(kuò)大開放開發(fā)

    充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和政策引導(dǎo),加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,進(jìn)一步擴(kuò)大對外對內(nèi)開放,增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

    (一)加快行政管理體制改革

    進(jìn)一步優(yōu)化整合行政資源,簡化規(guī)范行政審批,提高服務(wù)效能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,創(chuàng)新宏觀管理模式和手段,完善社會管理和公共服務(wù)。進(jìn)一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的績效評估和考核體系。全面推行依法行政,實(shí)施科學(xué)民主決策,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制度,推進(jìn)電子政務(wù),提高行政效率,加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。完善公務(wù)員制度改革,繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選撥和競爭上崗制度,積極探索政府引導(dǎo)、市場調(diào)配的勞動人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

    (二)深化財稅金融體制改革

    推進(jìn)財稅體制改革,統(tǒng)籌預(yù)算管理,建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體相互制衡機(jī)制,加強(qiáng)非稅收入管理和審計監(jiān)督,提升公共財政保障能力。設(shè)立縣級財源項(xiàng)目專項(xiàng)扶持基金,建立財源建設(shè)項(xiàng)目獎補(bǔ)機(jī)制,爭取公益性項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。探索民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目統(tǒng)籌投入機(jī)制,集中財力辦大事。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營增效,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)煤炭等資源稅從價計征政策,探索水權(quán)和排污權(quán)交易改革,探索完善資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快完善金融市場體系,大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等農(nóng)村新興金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新金融服務(wù),加大金融支持縣域經(jīng)濟(jì)力度,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

    (三)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

    堅持非禁即入原則,進(jìn)一步放寬民間投資范圍,打破行業(yè)壟斷和隱性壁壘,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、政策性住房、金融商貿(mào)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與國有企業(yè)及國有資產(chǎn)的改制重組。培育和壯大以中小企業(yè)為重點(diǎn)的各類市場主體,建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺,推動民營企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新和個體私營業(yè)主投資創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)在爭取財政性專項(xiàng)資金和政府采購等方面享受平等待遇。拓寬民營企業(yè)融資渠道,支持具備條件的中小企業(yè)通過股票、債券市場直接融資,鼓勵非公有制企業(yè)通過股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式籌集發(fā)展資金。

    (四)提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

    堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),全方位推動對內(nèi)對外開放開發(fā)。完善政府搭臺促進(jìn)、企業(yè)主導(dǎo)合作、中介牽線搭橋機(jī)制,通過對口交流、異地聯(lián)建等形式,引進(jìn)國內(nèi)外大中型企業(yè)與全縣優(yōu)勢資源嫁接融合,吸引技術(shù)含量和增加值高的加工制造項(xiàng)目落戶白水。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,積極利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際產(chǎn)業(yè)投資基金,提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。健全相關(guān)支撐和服務(wù)環(huán)境,鼓勵有條件的企業(yè)對外投資,開展對外勞務(wù)合作,開拓國內(nèi)外市場。重點(diǎn)扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)科技含量和附加值高的產(chǎn)品出口,促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。

    十二、構(gòu)筑《規(guī)劃》順利實(shí)施的堅實(shí)保障

    (一)加強(qiáng)黨的建設(shè)

    全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo),關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民,切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn),建設(shè)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,增強(qiáng)各級黨委、政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、解決自身實(shí)際問題和處置突發(fā)事件的能力。

    深入解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,樹立敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的膽識和氣魄,高起點(diǎn)、大思路、大手筆推進(jìn)各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位。進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,同心同德,集聚力量,調(diào)動各方面的積極性,努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干事成事的良好氛圍。

    (二)優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境

    規(guī)范市場環(huán)境。完善行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。加快生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程。規(guī)范土地市場秩序,大力發(fā)展土地等生產(chǎn)要素市場,增強(qiáng)政府對生產(chǎn)要素市場的宏觀調(diào)控能力。大力發(fā)展勞動力市場,消除限制勞動力自由流動的體制性障礙。打擊社會黑惡勢力,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。

    提升政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善和提升行政服務(wù)中心建設(shè),加強(qiáng)規(guī)范管理運(yùn)作,實(shí)行限時辦結(jié)、項(xiàng)目代理等“一條龍”服務(wù)。規(guī)范行政行為,簡化審批程序,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,提高行政效能。充分調(diào)動各界積極性,促進(jìn)政府、企業(yè)、社會、個人有機(jī)聯(lián)合,打造“誠信白水”。

    優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。盡快完善有關(guān)優(yōu)惠政策措施,增強(qiáng)投資吸引力。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)公民道德素質(zhì)教育,提高公民整體素質(zhì),營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和法治環(huán)境。

    (三)拓寬投融資渠道

    增強(qiáng)投資推動作用。超前策劃論證一批重大項(xiàng)目,扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。搶抓一切機(jī)遇,加強(qiáng)與中省銜接,千方百計把更多的重大項(xiàng)目擠進(jìn)中省規(guī)劃和計劃。

    縮減行政審批,強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位,放寬民間投資領(lǐng)域,擴(kuò)大民間投資。創(chuàng)建有益于中小企業(yè)和居民借貸的地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,大力發(fā)展擔(dān)保、投資咨詢、信托等金融中介機(jī)構(gòu),支持企業(yè)債務(wù)融資、上市融資,培育和健全債券和產(chǎn)權(quán)等資本市場。加強(qiáng)政府對金融業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托城投公司等融資平臺,整合城市資產(chǎn),推進(jìn)城市資本運(yùn)作。創(chuàng)立園區(qū)投融資公司,吸納社會資金,直接投資重大項(xiàng)目。

    (四)完善土地供給保障機(jī)制

    加強(qiáng)建設(shè)用地儲備,統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計劃,重點(diǎn)保障支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)、交通建設(shè)用地。健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、收購儲備、公開拍賣等制度,規(guī)范土地交易市場,加大對房地產(chǎn)、企業(yè)等閑置用地的清理力度,盤活閑置土地。落實(shí)土地增減掛鉤制度,加大農(nóng)村宅基地、村莊土地整理、復(fù)墾和開發(fā),為加快建設(shè)增加更大的土地利用空間。

    (五)建立規(guī)劃推動落實(shí)機(jī)制

    建立健全規(guī)劃實(shí)施責(zé)任機(jī)制,將規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目,結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)工作的安排和計劃的制定落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府相關(guān)部門,加強(qiáng)和改善規(guī)劃的宏觀調(diào)控,健全各項(xiàng)配套政策,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策手段,引導(dǎo)企業(yè)等社會主體積極參與規(guī)劃實(shí)施,確保規(guī)劃順利實(shí)施。

    主題詞:計劃 規(guī)劃 通知

    抄送:縣委,縣人大,縣政協(xié),縣紀(jì)委,縣人武部。

    白水縣人民政府辦公室 2011412

    (共印160

    網(wǎng)絡(luò)編輯:wangwei
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