關(guān)于印發(fā)白水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知

保護(hù)開發(fā)礦產(chǎn)和森林資源。切實(shí)抓好煤、石灰石、石材、高嶺土等礦產(chǎn)資源保護(hù)性開采和集約化開發(fā)。重點(diǎn)實(shí)施方山、云臺山森林資源保護(hù)工程，繼續(xù)推進(jìn)洛河、白水河等流域防護(hù)林建設(shè)，擴(kuò)大核桃等林產(chǎn)品栽植規(guī)模，促進(jìn)生態(tài)與生產(chǎn)共贏發(fā)展。

十、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動全民創(chuàng)業(yè)

堅持實(shí)施科技興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌科技資源，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，大力培育、引進(jìn)各類人才，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)精神，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

（一）實(shí)施科技興縣工程

實(shí)施科技創(chuàng)新工程。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研優(yōu)勢，以蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)揮白水蘋果試驗(yàn)站、蘋果工程研究中心、蘋果試驗(yàn)基地的作用，繼續(xù)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，把試驗(yàn)站建設(shè)成為立足白水、輔射渭南，帶動全省乃至西北地區(qū)蘋果發(fā)展的研發(fā)基地。同時要以白酒、食用菌、設(shè)施農(nóng)業(yè)、良種繁育及其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向中，建立以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，支持企業(yè)與高校、與國家級、省級工程技術(shù)中心、科研機(jī)構(gòu)以多種方式建立研發(fā)中心，聯(lián)合進(jìn)行科技創(chuàng)新和項(xiàng)目攻關(guān)，積極申報國家科技產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)支持。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、專利保護(hù)及人才隊(duì)伍、中介服務(wù)等政策體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持專利申請、專利獎勵、宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法、專利產(chǎn)業(yè)化等工作。加強(qiáng)政府對科技資源的組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，鼓勵發(fā)展民營科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)縣工程

開發(fā)用好人才，實(shí)施人才工程戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)，抓好企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、百千萬人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善落實(shí)引進(jìn)智力機(jī)制，瞄準(zhǔn)大專院校，實(shí)施柔性人才政策，重點(diǎn)在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會文化事業(yè)等方面引進(jìn)一批高層次人才。加強(qiáng)人才資源開發(fā)和教育培訓(xùn)，完善人才資源庫，加快人才市場建設(shè)，創(chuàng)新人才評價、選拔和考核、激勵機(jī)制，營造人盡其才、人盡其用的良好環(huán)境。

（三）推動全民創(chuàng)業(yè)

堅持以創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，順暢的創(chuàng)業(yè)渠道和完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動。開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，設(shè)立縣級創(chuàng)業(yè)扶持基金，建立創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)和鼓勵各類市場主體、園區(qū)企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，利用閑置廠房、場地以及專業(yè)化市場，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供咨詢服務(wù)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種壁壘，制定和落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、培訓(xùn)用工、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的各項(xiàng)政策措施，鼓勵社會各階層自主創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引域外人員來白創(chuàng)業(yè)。

十一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大開放開發(fā)

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外對內(nèi)開放，增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

（一）加快行政管理體制改革

進(jìn)一步優(yōu)化整合行政資源，簡化規(guī)范行政審批，提高服務(wù)效能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，創(chuàng)新宏觀管理模式和手段，完善社會管理和公共服務(wù)。進(jìn)一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的績效評估和考核體系。全面推行依法行政，實(shí)施科學(xué)民主決策，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制度，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。完善公務(wù)員制度改革，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選撥和競爭上崗制度，積極探索政府引導(dǎo)、市場調(diào)配的勞動人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）深化財稅金融體制改革

推進(jìn)財稅體制改革，統(tǒng)籌預(yù)算管理，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體相互制衡機(jī)制，加強(qiáng)非稅收入管理和審計監(jiān)督，提升公共財政保障能力。設(shè)立縣級財源項(xiàng)目專項(xiàng)扶持基金，建立財源建設(shè)項(xiàng)目獎補(bǔ)機(jī)制，爭取公益性項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。探索民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目統(tǒng)籌投入機(jī)制，集中財力辦大事。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營增效，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)煤炭等資源稅從價計征政策，探索水權(quán)和排污權(quán)交易改革，探索完善資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快完善金融市場體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等農(nóng)村新興金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融支持縣域經(jīng)濟(jì)力度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

（三）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

堅持非禁即入原則，進(jìn)一步放寬民間投資范圍，打破行業(yè)壟斷和隱性壁壘，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、政策性住房、金融商貿(mào)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)及國有資產(chǎn)的改制重組。培育和壯大以中小企業(yè)為重點(diǎn)的各類市場主體，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動民營企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新和個體私營業(yè)主投資創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)在爭取財政性專項(xiàng)資金和政府采購等方面享受平等待遇。拓寬民營企業(yè)融資渠道，支持具備條件的中小企業(yè)通過股票、債券市場直接融資，鼓勵非公有制企業(yè)通過股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式籌集發(fā)展資金。

（四）提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全方位推動對內(nèi)對外開放開發(fā)。完善政府搭臺促進(jìn)、企業(yè)主導(dǎo)合作、中介牽線搭橋機(jī)制，通過對口交流、異地聯(lián)建等形式，引進(jìn)國內(nèi)外大中型企業(yè)與全縣優(yōu)勢資源嫁接融合，吸引技術(shù)含量和增加值高的加工制造項(xiàng)目落戶白水。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，積極利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際產(chǎn)業(yè)投資基金，提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。健全相關(guān)支撐和服務(wù)環(huán)境，鼓勵有條件的企業(yè)對外投資，開展對外勞務(wù)合作，開拓國內(nèi)外市場。重點(diǎn)扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)科技含量和附加值高的產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。

十二、構(gòu)筑《規(guī)劃》順利實(shí)施的堅實(shí)保障

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)

全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，增強(qiáng)各級黨委、政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、解決自身實(shí)際問題和處置突發(fā)事件的能力。

深入解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的膽識和氣魄，高起點(diǎn)、大思路、大手筆推進(jìn)各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，同心同德，集聚力量，調(diào)動各方面的積極性，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干事成事的良好氛圍。

（二）優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境

規(guī)范市場環(huán)境。完善行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。加快生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程。規(guī)范土地市場秩序，大力發(fā)展土地等生產(chǎn)要素市場，增強(qiáng)政府對生產(chǎn)要素市場的宏觀調(diào)控能力。大力發(fā)展勞動力市場，消除限制勞動力自由流動的體制性障礙。打擊社會黑惡勢力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。

提升政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善和提升行政服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范管理運(yùn)作，實(shí)行限時辦結(jié)、項(xiàng)目代理等“一條龍”服務(wù)。規(guī)范行政行為，簡化審批程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高行政效能。充分調(diào)動各界積極性，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會、個人有機(jī)聯(lián)合，打造“誠信白水”。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。盡快完善有關(guān)優(yōu)惠政策措施，增強(qiáng)投資吸引力。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)公民道德素質(zhì)教育，提高公民整體素質(zhì)，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和法治環(huán)境。

（三）拓寬投融資渠道

增強(qiáng)投資推動作用。超前策劃論證一批重大項(xiàng)目，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。搶抓一切機(jī)遇，加強(qiáng)與中省銜接，千方百計把更多的重大項(xiàng)目擠進(jìn)中省規(guī)劃和計劃。

縮減行政審批，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，放寬民間投資領(lǐng)域，擴(kuò)大民間投資。創(chuàng)建有益于中小企業(yè)和居民借貸的地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，大力發(fā)展擔(dān)保、投資咨詢、信托等金融中介機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)債務(wù)融資、上市融資，培育和健全債券和產(chǎn)權(quán)等資本市場。加強(qiáng)政府對金融業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托城投公司等融資平臺，整合城市資產(chǎn)，推進(jìn)城市資本運(yùn)作。創(chuàng)立園區(qū)投融資公司，吸納社會資金，直接投資重大項(xiàng)目。

（四）完善土地供給保障機(jī)制

加強(qiáng)建設(shè)用地儲備，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計劃，重點(diǎn)保障支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)、交通建設(shè)用地。健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、收購儲備、公開拍賣等制度，規(guī)范土地交易市場，加大對房地產(chǎn)、企業(yè)等閑置用地的清理力度，盤活閑置土地。落實(shí)土地增減掛鉤制度，加大農(nóng)村宅基地、村莊土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，為加快建設(shè)增加更大的土地利用空間。

（五）建立規(guī)劃推動落實(shí)機(jī)制

建立健全規(guī)劃實(shí)施責(zé)任機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)工作的安排和計劃的制定落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府相關(guān)部門，加強(qiáng)和改善規(guī)劃的宏觀調(diào)控，健全各項(xiàng)配套政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策手段，引導(dǎo)企業(yè)等社會主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

主題詞：計劃 規(guī)劃 通知

抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)，縣紀(jì)委，縣人武部。

白水縣人民政府辦公室 2011412