白水縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的意見

各鎮(zhèn)人民政府：

按照簡政放權(quán)和財政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)財政管理，夯實鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)財政職能作用，使鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)村社會管理和履行公共服務(wù)職能?，F(xiàn)就加強(qiáng)鎮(zhèn)財政建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的重要性

鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分，是鎮(zhèn)政府履行職能的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)和諧發(fā)展的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，公共財政快速向農(nóng)村覆蓋，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，對鎮(zhèn)財政管理要求日益提高，加強(qiáng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)財政職能作用，關(guān)系到黨和國家民生政策在基層的貫徹落實，關(guān)系到農(nóng)村廣大人民群眾的切身利益，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、加強(qiáng)鎮(zhèn)財政建設(shè)意見

（一）明確鎮(zhèn)財政工作職能

按照“一級政府、一級財政”的要求，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，主要是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、嚴(yán)格遵守財政法律、法規(guī)和財經(jīng)制度，執(zhí)行中省市縣財政政策；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財政預(yù)、決算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督管理；加強(qiáng)鎮(zhèn)財源建設(shè),負(fù)責(zé)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各項政府性收支管理；負(fù)責(zé)各項財政政策宣傳，以及財政資金的發(fā)放、監(jiān)管等；管理鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)和政府采購工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，管理鎮(zhèn)會計事務(wù)；負(fù)責(zé)對村級組織財政扶持資金的監(jiān)管；承擔(dān)其他財政財務(wù)管理工作。

（二）機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置

1、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)省市加強(qiáng)兩基建設(shè)要求，各鎮(zhèn)已按照標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)要求全部驗收合格，各鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全財政所機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化財政所要求掛牌運轉(zhuǎn)。財政所行政體制不變，為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2、明確崗位設(shè)置。按照財政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，各鎮(zhèn)財政所設(shè)置崗位：財政所所長、預(yù)算總會計、經(jīng)費會計、出納、惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助管理崗、其他專項資金管理崗、村級財務(wù)代理崗、財政監(jiān)督審核崗、國有資產(chǎn)管理崗、票據(jù)管理崗、檔案管理崗等11個，各鎮(zhèn)要根據(jù)實際明確崗位職責(zé)。

3、合理配備人員。各鎮(zhèn)政府要整合現(xiàn)有鎮(zhèn)財政所、農(nóng)稅所和“一折通辦”所有人員，按“一崗雙責(zé)”管理要求，結(jié)合崗位設(shè)置，盡快配足配齊財政所人員，保證財政所人員合理的年齡和知識結(jié)構(gòu)。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)財政所所長、總預(yù)算會計、經(jīng)費會計、出納等財政所人員職務(wù)的任免，會計、出納崗位人員必須持證上崗。

4、理順人員管理體制。各鎮(zhèn)財政干部管理實行“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理體制，財政所人員日常管理、業(yè)務(wù)管理均以鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)上接受縣財政局指導(dǎo)。原農(nóng)稅人員編制、工資管理維持現(xiàn)狀不變，由國資局負(fù)責(zé)管理，人員分工、使用、考勤、考核由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，每月鎮(zhèn)政府將考勤、考核結(jié)果報國資局，國資局依據(jù)考勤、考核結(jié)果結(jié)合財政供養(yǎng)人員管理辦法對其發(fā)放工資，嚴(yán)防“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

（三）建立監(jiān)管工作機(jī)制

1、建立人員管理制度。各鎮(zhèn)財政要加強(qiáng)人員管理，一是建立人員備案制度，鎮(zhèn)對財政所負(fù)責(zé)人、總預(yù)算會計、經(jīng)費會計等財務(wù)人員的職務(wù)任免以正式文件報縣財政局備案。二是建立人員交流機(jī)制。財政所人員原則上3-5年輪崗交流一次，輪崗交流工作由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，交流結(jié)果報縣財政局備案。三是鎮(zhèn)財政干部原則上不兼任其他工作，確保財政所人員相對穩(wěn)定。

2、完善各項管理制度。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度以及《關(guān)于加強(qiáng)縣級行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理的意見》(白政辦發(fā)〔2014〕117號)要求，結(jié)合各自的實際情況，建立健全預(yù)決算管理、收支管理、往來管理、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、會計檔案管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等財務(wù)管理制度和崗位責(zé)任制度,規(guī)范財務(wù)收支審批、帳務(wù)處理、內(nèi)部控制、信息公開等流程，堅持用制度管人、管事，以制度促進(jìn)管理，自覺接受社會各界的監(jiān)督。鎮(zhèn)人民代表大會要加大對本級財政預(yù)決算的審查力度，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。

3、強(qiáng)化財政資金監(jiān)管機(jī)制

（1）加強(qiáng)對涉農(nóng)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員要吃透各項補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，認(rèn)真核實補(bǔ)貼補(bǔ)助對象、金額，按程序及時進(jìn)行公開、公示，扎實做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。按照各項補(bǔ)貼補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，及時銜接涉農(nóng)資金主管部門，采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，通過“惠民資金一卡通”及時發(fā)放到戶，杜絕擠占、截留、挪用農(nóng)民補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)和存在的問題，及時報告上級財政和主管部門，并核實、糾正相關(guān)問題，做好監(jiān)管工作。

（2）嚴(yán)格項目資金監(jiān)管。加強(qiáng)財政專項資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財政專項資金預(yù)算編制、預(yù)算績效、項目庫三個管理暫行辦法，以及《白水縣項目資金管理辦法》和《白水縣項目資金撥付辦法》，嚴(yán)格項目申報，對項目申報的真實性、可行性進(jìn)行實地察看；跟蹤項目實施，做好項目資金的申請、審核和支付工作；項目實施完工后及時做好項目驗收，對項目資金使用進(jìn)行績效評價，并進(jìn)行專項資金信息公開，接受群眾監(jiān)督，提高財政資金使用績效。

（3）加強(qiáng)村級財務(wù)管理。加大對村級財務(wù)、資產(chǎn)的管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)監(jiān)管”，規(guī)范村級財務(wù)公開，建立健全鎮(zhèn)村資產(chǎn)保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)賬實相符。

三、幾點要求

（一）鎮(zhèn)財政工作人員：一是要堅持學(xué)習(xí)，掌握財政、財務(wù)、財政監(jiān)督和會計管理等各項政策、法規(guī)，熟悉各項改革政策、做法，不斷更新業(yè)務(wù)知識，不斷提高鎮(zhèn)財政為民服務(wù)能力。二是要堅持依法行政，依法理財，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)，嚴(yán)守各項規(guī)章制度，重大事項一律公開。三是要堅持支出按預(yù)算，開支按標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序，準(zhǔn)確及時辦理日常業(yè)務(wù)，按時上報各類會計報表和相關(guān)分析材料，為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。四是要堅持廉潔自律規(guī)定，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立以人為本、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意識，在處理業(yè)務(wù)時必須做到熱情、耐心、周到，積極主動服務(wù)于鎮(zhèn)村工作。

（二）鎮(zhèn)要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，夯實財政管理基礎(chǔ)，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，確保鎮(zhèn)財政崗位設(shè)置合理，業(yè)務(wù)更加精準(zhǔn)細(xì)致，內(nèi)部管理更加規(guī)范高效，人員素質(zhì)明顯提高，整體效能不斷提升。建立考評機(jī)制，實行目標(biāo)量化考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范管理，激勵和調(diào)動工作積極性，增強(qiáng)公共服務(wù)意識，不斷提高基層財政財務(wù)管理水平。

（三）縣財政等相關(guān)部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)，定期對鎮(zhèn)財政所人員進(jìn)行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、財經(jīng)紀(jì)律、更新知識等培訓(xùn)，不斷提高鎮(zhèn)財政人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（四）審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)政府財政收支情況的審計督查，及時糾正違規(guī)事項，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

白水縣人民政府辦公室

2015 年 3 月 23日