白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白水縣渭河流域水污染防治三年行動實施方案（2015—2017年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣渭河流域水污染防治三年行動實施方案（2015—2017年）》印發(fā)你們，請結(jié)合各自職能，認(rèn)真貫徹落實。

白水縣人民政府辦公室

2015 年8月28日

白水縣渭河流域水污染防治三年行動實施方案（2015—2017年）

為進一步做好渭河流域水污染防治工作，鞏固提高渭河流域水污染防治結(jié)果，根據(jù)省、市《渭河流域水污染防治三年行動方案（2015-2017年）》總體要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求及治理目標(biāo)

（一）總體思路

以黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)總要求和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，以建設(shè)生態(tài)渭河、景觀渭河、改善生態(tài)環(huán)境、提升群眾的環(huán)境幸福指數(shù)為目標(biāo)，將渭河流域水污染防治作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要民生工程。按照《渭南市渭河流域水污染防治三年行動方案（2015—2017年）》要求，堅持強制淘汰落后產(chǎn)能與嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)相結(jié)合、加快建設(shè)治污設(shè)施與提標(biāo)改造相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，公眾參與和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，不斷加大全流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村面源污染防治、生態(tài)工程建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)渭河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善鞏固、生態(tài)環(huán)境整體提升，綜合整治、源頭預(yù)防、防控結(jié)合、生態(tài)修復(fù)，認(rèn)真落實污染物排放總量控制、斷面水質(zhì)控制、生態(tài)基流控制三項制度，全力打好新一輪渭河流域水污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）治理目標(biāo)

1.主要水質(zhì)控制目標(biāo)。白水河等流入北洛河水質(zhì)全部達到水環(huán)境功能區(qū)要求。

2.排污口水質(zhì)控制指標(biāo)。直接排入白水河的排污口污染物濃度達到《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)基流保障的前提下，北洛河入澄城縣境、白水河入北洛河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要任務(wù)

（一）提高生活污水處理能力，保障治理設(shè)施正常運營

1.加強污水管網(wǎng)建設(shè)。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，提高污水歸集率和污水處理廠負(fù)荷率。啟動蘋果科技產(chǎn)業(yè)園、堯禾、林皋、史官重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和縣污水處理廠除磷脫氮提標(biāo)改造中水處理設(shè)施建設(shè)，到2016年縣城建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，到2017年，城區(qū)達到40%以上。嚴(yán)格落實污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，確保達到下水道水質(zhì)指標(biāo)。（責(zé)任單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、住建局、水務(wù)局、自來水公司。）

2.加強污泥安全處置與綜合利用。按照污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置原則，2015年底前完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達標(biāo)改造，禁止不達標(biāo)污泥進入耕地，取締非正規(guī)污泥堆放點。到2017年，縣城達到40%以上。（責(zé)任單位：水務(wù)局、市容局、自來水公司。）

3.促進再生水利用。2015年底前編制完成再生水利用規(guī)劃，加快推進再生水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。到2017年，縣城和工業(yè)園區(qū)再生水利用率分別達到15%和30%。（責(zé)任單位：住建局、水務(wù)局。）

4.加強生態(tài)濕地建設(shè)。采取工程、生物、蓄水保土耕作等措施，嚴(yán)格限制在河灘地和岸坡地耕種，做好水土保護工作。城鎮(zhèn)污水處理廠出水口，因地制宜，合理規(guī)劃，建設(shè)人工濕地，降低污染物濃度。2015年底前，完成濕地規(guī)劃編制，2016年開始組織實施，到2017年，至少建成一處生態(tài)濕地，全面推進退耕還林產(chǎn)業(yè)政策。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、水務(wù)局、林業(yè)局。）

5.加強城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水。建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，提高建城區(qū)可滲透面積，到2017年縣城達到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局。）

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強工業(yè)污染全過程控制

1.進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，渭河流域嚴(yán)禁新建擴建造紙、化工、印染、果汁加工、淀粉加工等高耗水、高排污項目，依法淘汰落后產(chǎn)能。推動污染企業(yè)“退城入園”，實施有效地搬遷改造或者依法關(guān)閉，新建污染項目全部進工業(yè)園區(qū)，納入統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實“三同時”措施，確保污染物的達標(biāo)排放。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)發(fā)局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局。配合單位：環(huán)保局。）

2.加大工業(yè)園區(qū)水污染防治。園區(qū)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理設(shè)施達到集中處理要求，方可進入污水處理集中處理設(shè)施。2016年底前，工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施必須建成，實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物達標(biāo)排放的建設(shè)項目。（責(zé)任單位：蘋果園區(qū)辦、雷公園區(qū)辦、環(huán)保局。）

3.推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對我縣“雙超”（污染物排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)）、“雙有”（生產(chǎn)過程中使用或者排放有毒有害物質(zhì)）的企業(yè)全部實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭削減污染，提高清潔生產(chǎn)水平。（責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局。）

4.持續(xù)推進污染減排。將總量控制指標(biāo)作為新改擴建項目環(huán)境影響評價的依據(jù)，實行等量或減量置換。未完成水污染物總量減排任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增排放水污染物的項目。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，實行排污濃度與總量雙控制，2016年底前所有排污單位必須持證排污。（責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局。配合單位：各鎮(zhèn)人民政府。）

5.加強重點行業(yè)水污染整治。對每年開展的煤和食品加工等有色金屬重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查，對超排、暗排、漏排等環(huán)境違法行為，要依法查處，限期整治，確保達標(biāo)排放。（責(zé)任單位：公安局、煤炭局、環(huán)保局。）

（三）抓好畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。針對我縣的畜禽養(yǎng)殖場，2015年底前，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，必須依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，示范推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)和養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行清潔養(yǎng)殖，實施農(nóng)村沼氣工程、有機肥加工示范工程建設(shè)，重點解決規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理。自2016年起，新改擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)局、畜牧局。）

2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推進測土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)的施肥，減少化肥用量，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具。加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和面源污染檢測工作。到2017年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到40%以上，化肥利用率提高到15%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到15%以上。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)局。）

3.繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。充分利用村鎮(zhèn)地形，實行農(nóng)村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，大力推廣人工濕地、生活氧化塘等具有低成本優(yōu)勢的污水處理技術(shù)，解決村鎮(zhèn)污水污染。大力推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，解決農(nóng)村垃圾污染。到2015年底，實現(xiàn)70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾有效處置。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、住建局、環(huán)保局。）

（四）開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)屏障

1.抓好中小河流污染治理和生態(tài)修復(fù)。因地制宜，對受污染河流開展綜合整治，全面恢復(fù)水域生態(tài)功能。加強健康小流域保護，逐步把目前的水質(zhì)較好、生態(tài)較脆弱、具有生態(tài)功能的小流域保護起來，確保水環(huán)境不退化。加大對白水河流域的水保生態(tài)治理，將中小支流水土保持列為重點治理區(qū)，控制流域植被侵蝕，減少入渭泥沙。堅持治污工程、生物、耕作等水保措施相結(jié)合，實行山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模治理，實現(xiàn)人水和諧。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、水務(wù)局、環(huán)保局。）

2.建設(shè)白水河生態(tài)屏障。全面開展白水河兩岸的綠化工作，在堤防臨水側(cè)20米護堤地種植低矮景觀樹木，在堤頂兩肩栽植行道林，在兩側(cè)邊坡種植草皮，在背水側(cè)50米護堤內(nèi)栽種經(jīng)濟林和綠化林帶，兩岸距河道1500米內(nèi)區(qū)域禁止建設(shè)與水環(huán)境管理無關(guān)的項目，已經(jīng)建成的項目酌情進行拆除或規(guī)范化管理。（責(zé)任單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)發(fā)局、林業(yè)局。）

（五）加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障生態(tài)流量

1.加強飲用水源保護。嚴(yán)格水源地上游高污染高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。防范地下水型水源地補給徑流區(qū)內(nèi)垃圾填埋場、危險廢物處置場、石化生成和銷售區(qū)等典型污染源的環(huán)境風(fēng)險。取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和活動。制定飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案，城鎮(zhèn)集中式水源地每三年開展一次全指標(biāo)監(jiān)測。（責(zé)任單位：水務(wù)局、環(huán)保局。）

2.建設(shè)水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善對白水河支流的斷面布點和科學(xué)的采樣工作，對北洛河入境口斷面、北洛河三眼橋出境斷面的水質(zhì)進行監(jiān)督性的監(jiān)測確保水質(zhì)達標(biāo),并納入年度考核。（責(zé)任單位：環(huán)保局。）

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工

成立白水縣渭河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，分管縣長任第一副組長，縣監(jiān)察局、水務(wù)局、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，成員由公安、經(jīng)發(fā)、財政、人社、住建、經(jīng)貿(mào)、煤炭、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、市容、工商、蘋果園區(qū)辦、雷公園區(qū)辦、自來水公司等部門主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)具體日常工作。各鎮(zhèn)人民政府是各自管轄范圍內(nèi)渭河流域水污染防治的責(zé)任主體，要制定實施方案，把水質(zhì)目標(biāo)落實到每一條河流、每一個排污口；把治污措施和項目任務(wù)落實到各具體實施主體和負(fù)責(zé)人。堅持“誰污染、誰治理”的原則，有污染治理任務(wù)的企業(yè)，各有關(guān)部門要各司其職，環(huán)境保護部門要做好渭河流域水污染防治的綜合協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，牽頭做好水質(zhì)考核和生態(tài)補償，并于每年年初對上年度實施情況進行督促檢查和評估考核。經(jīng)發(fā)局做好城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、提標(biāo)改造等項目核準(zhǔn)備案工作；經(jīng)貿(mào)局依法做好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉工作；住建局、水務(wù)局、市容局分別抓好城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目的建設(shè)和運營管理；水務(wù)局抓好小流域綜合整治，制定并組織實施白水河水量調(diào)度方案，清理水電站，完善和落實水量調(diào)度措施，會同林業(yè)局、住建局統(tǒng)籌規(guī)劃濕地建設(shè)；農(nóng)業(yè)局、畜牧局抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)推廣，控制好化肥、農(nóng)藥等的污染；林業(yè)局抓好生態(tài)濕地保護和沿岸綠化工作?？h上將渭河流域水污染防治納入各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果向社會公布，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容和干部獎懲任免的重要依據(jù)。

（二）強化考核，加大污染補償

縣上將渭河流域水污染防治納入各鎮(zhèn)人民政府、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果向社會公布?？h級財政每年在預(yù)算中列支專項經(jīng)費，重點用于污水處理廠建設(shè)及除磷脫氮提標(biāo)改造、工業(yè)廢水深度處理等方面，制定新的補償費征收標(biāo)準(zhǔn)并按月扣繳，其余部分通過積極爭取中省市配套資金支持，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，促進水質(zhì)達標(biāo)，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（三）加大執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)管

嚴(yán)格按照新《環(huán)保法》要求，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化環(huán)保、公安、檢察院、法院等部門聯(lián)合行動，渠道不亂、完善移送、受理、立案等環(huán)節(jié)規(guī)定。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對違法和逾期未完成的工業(yè)企業(yè)依法采取按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、行政拘留等措施，對構(gòu)成犯罪的違法排污行為人，依法追究刑事責(zé)任。

（四）督察督辦，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)追責(zé)

縣政府督查室、縣環(huán)保局要采取定期檢查，對各鎮(zhèn)政府各部門進展情況進行督察督辦。對不能按期完成任務(wù)的，通報預(yù)警批評。對問題突出、污染嚴(yán)重的企業(yè)、單位，采取媒體曝光、經(jīng)濟處罰、掛牌督辦、政府約談等措施，督促其限期整改完成。

（五）信息公開，鼓勵公眾參與

各部門各單位要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大渭河污染防治工作的宣傳力度，讓社會各階層、各行業(yè)充分認(rèn)識渭河污染治理工作的重大意義，形成全社會支持渭河治理的輿論環(huán)境和氛圍，使廣大群眾積極參與并監(jiān)督渭河治理工作。

（六）項目支撐，實行清單管理

切實強化治污項目支撐，把生態(tài)修復(fù)項目、污染防治項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目等做實做好。各政府、各部門要根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和水污染物總量減排目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃具體治理項目，每年向社會公布項目清單以及資金投入情況，并報縣政府備案。

白水縣渭河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：張全才 縣政府縣長

第一副組長：馬建軍 縣政府副縣長

副 組 長：元甫民 縣監(jiān)察局局長

秦孝全 縣水務(wù)局局長

茍華強 縣環(huán)保局局長

成 員：王文超 縣公安局局長

鄭學(xué)軍 縣經(jīng)發(fā)局局長

石會民 縣財政局副局長

白 強 縣住建局局長

雷亞洲 縣農(nóng)業(yè)局局長

薛 鈞 縣林業(yè)局局長

韓自立 縣煤炭局局長

許宏保 縣經(jīng)貿(mào)局局長

許劉保 縣工商局局長

種志文 縣畜牧局局長

張高民 縣市容局局長

屈玉虎 縣蘋果園區(qū)辦主任

李 軍 縣雷公園區(qū)辦主任

滿俊杰 縣自來水公司經(jīng)理

各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護局，辦公室主任由茍華強同志兼任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，人武部政工科。

白水縣人民政府辦公室

2015年8月28日印發(fā)