白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白水縣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案的通知

白政辦發(fā)〔2015〕135號

白水縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)白水縣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作

實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

《白水縣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

白水縣人民政府辦公室

2015年11月24日

白水縣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案（試行）

為加強我縣環(huán)境保護工作，創(chuàng)新環(huán)境管理機制，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進生態(tài)文明建設(shè)。切實落實渭南市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)渭南市環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2015〕171號）精神，根據(jù)中省市要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆五中全會為指導(dǎo)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設(shè)美麗白水為目標，以更加有力的措施、更加務(wù)實的工作，扎實推進環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。建立“街巷定界、無縫銜接、全面覆蓋”的管理模式和“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留空白”的監(jiān)管體系，構(gòu)建“職責(zé)明晰、發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代化管理新格局，確保環(huán)境監(jiān)管工作取得成效，推進全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、基本原則

各鎮(zhèn)政府按照“屬地管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的原則，建立以縣級環(huán)保及相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）為主的三級環(huán)境網(wǎng)格管理體制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化、信息化。

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)，部門實施。各鎮(zhèn)政府對轄區(qū)環(huán)境保護工作負總責(zé)，積極創(chuàng)新環(huán)境保護管理體制機制，構(gòu)建環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實部門職責(zé)，確保環(huán)境網(wǎng)格化管理順利實施。

（二）屬地管理，逐級履職。各鎮(zhèn)政府全面落實環(huán)境保護屬地管理職責(zé)，加快實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。建立和落實鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓村（社區(qū)）的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制，逐級依據(jù)職責(zé)督辦，協(xié)調(diào)解決存在的環(huán)境問題。

（三）細化標準，任務(wù)到位。依托網(wǎng)格化監(jiān)管，科學(xué)劃分環(huán)境工作區(qū)域，責(zé)任明確，任務(wù)到位，細化考核標準，完善考核體系，嚴格問責(zé)追責(zé)，建立有獎舉報激勵機制。

（四）密切配合，抓出成效。環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管涉及的各部門，必須堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，解決突出環(huán)境問題，完善管理制度，落實長效管理措施，形成環(huán)境監(jiān)管的強大合力，使環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管抓出成效。

三、主要工作內(nèi)容

環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管實行縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級管理，建立縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格。各級網(wǎng)格內(nèi)部定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定職責(zé)，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標任務(wù)具體，并定期公開公示。各級網(wǎng)格之間層層簽訂責(zé)任書，橫向部門之間加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，認真履行職責(zé)。

1.一級網(wǎng)格?？h行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責(zé)任主體為縣政府，對縣環(huán)境保護工作負總責(zé)。網(wǎng)格長為縣長，副網(wǎng)格長為分管環(huán)保的副縣長，縣級相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)主要負責(zé)人為網(wǎng)格員，明確1名專職工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

主要職責(zé)：一是制定本轄區(qū)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案，落實相關(guān)職能部門環(huán)保職責(zé)，完善運行機制；二是健全鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)，落實專職環(huán)保人員，明確鎮(zhèn)環(huán)保職責(zé)；三是指導(dǎo)二、三級網(wǎng)格的建立和運行，及時傳達落實重點工作任務(wù)和要求，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題及上級轉(zhuǎn)辦和下級網(wǎng)格上報問題；四是組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門實施水、大氣、土壤等污染防治及農(nóng)村清潔工程等環(huán)保重點工作，加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格環(huán)境準入，嚴查違法行為，依法取締或關(guān)閉嚴重違法企業(yè)；五是建立視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)和網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺賬、報表；六是加強環(huán)境應(yīng)急管理，建立健全預(yù)警機制，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；七是加強環(huán)保宣傳教育，協(xié)調(diào)處理環(huán)境信訪舉報，維護社會穩(wěn)定，及時公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督；八是定期對轄區(qū)環(huán)保重點、難點問題進展情況進行跟蹤督辦，監(jiān)督本轄區(qū)二、三級網(wǎng)格責(zé)任主體盡責(zé)履職，實施約談、問責(zé)、考核、獎懲。

2.二級網(wǎng)格。鎮(zhèn)行政區(qū)域建立二級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各鎮(zhèn)政府對本鎮(zhèn)環(huán)境保護工作負總責(zé)。網(wǎng)格長為各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，副網(wǎng)格長為分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)相關(guān)股室、站所、村（社區(qū)）主要負責(zé)人和轄區(qū)企業(yè)環(huán)保負責(zé)人為網(wǎng)格員，依托鎮(zhèn)環(huán)境保護職能站所開展工作。

主要職責(zé)：一是聘任村（社區(qū)）環(huán)境協(xié)管員，組織開展本鎮(zhèn)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作；二是指導(dǎo)三級網(wǎng)格的建立和運行，及時傳達落實重點工作任務(wù)和要求，協(xié)調(diào)解決鎮(zhèn)突出環(huán)境問題及下級網(wǎng)格上報問題；三是組織本鎮(zhèn)相關(guān)職能股室、站所、部門加強環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)環(huán)境檢查、垃圾污水衛(wèi)生清潔整治活動，及時制止并上報環(huán)境違法行為，配合查處和取締、關(guān)閉違法企業(yè)；四是加強環(huán)境應(yīng)急管理，開展環(huán)境隱患排查，采取措施防止污染擴大，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；五是配合處理環(huán)境信訪投訴，動員轄區(qū)干部職工和居民積極參與環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作；六是及時填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺賬、報表；七是定期檢查本轄區(qū)環(huán)保重點、難點問題整治進展情況，監(jiān)督本轄區(qū)三級網(wǎng)格的工作開展，進行指導(dǎo)、考核、獎懲。

3.三級網(wǎng)格。村（社區(qū)）行政區(qū)域為單元，建立三級網(wǎng)格，責(zé)任主體為村委會（社區(qū)居委會），網(wǎng)格長由村委會主任（居委會主任）擔(dān)任，各村（社區(qū)）和重點污染源配備1名環(huán)保協(xié)管員。

主要職責(zé)：一是負責(zé)本級網(wǎng)格內(nèi)各項工作的調(diào)查摸底、宣傳動員、信息上報、問題協(xié)查和結(jié)果回訪；二是加強網(wǎng)格巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，了解整治進展情況；三是及時勸告、制止亂倒垃圾、污水以及工地揚塵、焚燒垃圾、樹葉、秸稈、冒黑煙等行為；四是及時報告突發(fā)環(huán)境事件信息，采取措施防止污染擴大，配合相關(guān)部門妥善處置；五是對巡查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，在告知勸阻無效或無法告知勸阻的情況下，迅速上報，配合查處；六是督促網(wǎng)格區(qū)域的環(huán)境問題按時限整改到位，直到問題解決。

四、網(wǎng)格運行管理

環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮一級網(wǎng)格組織、指揮、查處、督辦、協(xié)調(diào)、考核、獎懲的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮二級、三級網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)、處理、上報、跟蹤、監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，對環(huán)境問題實行領(lǐng)導(dǎo)包抓、逐級負責(zé)，分級管理。

縣環(huán)保局具體負責(zé)指導(dǎo)全縣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作，制定縣網(wǎng)格化監(jiān)管考核獎懲辦法，協(xié)調(diào)解決跨縣（市、區(qū)）環(huán)境問題，對屬于市級部門職責(zé)的負責(zé)協(xié)調(diào)移送，跟蹤落實，配合處置。處置后及時向縣政府反饋。

一級網(wǎng)格負責(zé)制定環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案，健全鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)，劃分網(wǎng)格、落實人員、保障投入，指導(dǎo)網(wǎng)格運行。協(xié)調(diào)解決跨界污染問題和二級網(wǎng)格上報問題，對跨縣環(huán)境問題及時上報，配合處理處置。處置后及時反饋二級網(wǎng)格現(xiàn)場核查直至結(jié)案。

二級網(wǎng)格負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常監(jiān)管和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，充實專職監(jiān)管人員，及時處置三級網(wǎng)格上報的環(huán)境問題；對跨鎮(zhèn)（辦）環(huán)境問題及時上報，配合處置。處置后及時反饋三級網(wǎng)格現(xiàn)場核查直至結(jié)案。

三級網(wǎng)格負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題及時勸阻，勸阻無果及時上報，配合處理。對上級反饋環(huán)境問題處理情況再次進行核查，如仍未解決，則再次上報二級網(wǎng)格處理，直至問題最終解決。

五、實施步驟

（一）準備階段（2015年11月20日前）。縣政府結(jié)合轄區(qū)前期網(wǎng)格化管理工作探索情況，制定印發(fā)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案，明確相關(guān)部門環(huán)境保護職責(zé)，完善相關(guān)工作制度和考核獎懲辦法。開展視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)和網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)設(shè)計、調(diào)研等前期工作。

（二）實施階段（2015年11月21日至12月10日前）?？h政府召開動員會，劃分網(wǎng)格、明確職責(zé)，開展視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)和網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。健全鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)，落實鎮(zhèn)環(huán)保職責(zé)，全面開展環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。11月底前將實施方案和二級、三級網(wǎng)格劃分情況報縣環(huán)保局備案，并上報本轄區(qū)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管開展情況及成效，由縣環(huán)保局匯總后報市環(huán)保局。

（三）驗收階段（2015年12月20日前）。市環(huán)保局對縣（市、區(qū)）環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)、運行情況進行驗收考核，縣環(huán)保局對二、三級網(wǎng)格建設(shè)、運行情況進行驗收考核，完善運行機制，推進環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管常態(tài)化。

六、人員管理

（一）各級網(wǎng)格長、聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員統(tǒng)一配發(fā)信息終端，依照上報信息數(shù)量和質(zhì)量發(fā)給相應(yīng)工作補助。人員經(jīng)費由縣政府負責(zé)解決。

（二）網(wǎng)格員應(yīng)按照責(zé)任網(wǎng)格適時開展巡查，主動與轄區(qū)居民交流溝通，廣泛了解社情民意，填寫管理日志，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告環(huán)境污染的“第一人”。

（三）建立網(wǎng)格管理公示制度。在每個網(wǎng)格醒目位置公布網(wǎng)格長、聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員姓名、聯(lián)系方式、工作職責(zé)、監(jiān)督電話，接受社會和群眾監(jiān)督。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府是責(zé)任主體，要成立機構(gòu)，把環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作列入重要議事日程，與中心工作同部署、同推進。按照環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作要求，制定實施方案，落實責(zé)任，分解任務(wù)，建立管理機制，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定流程，做好日常檢查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，確保各項工作按節(jié)點推進、按責(zé)任落實、按計劃完成。

（二）加強能力建設(shè)?？h政府要結(jié)合鎮(zhèn)（辦）機構(gòu)和事業(yè)單位改革，加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)，健全鎮(zhèn)（辦）環(huán)保機構(gòu)，配備2—3名專職環(huán)保人員，編制、人社部門發(fā)文對機構(gòu)、人員予以明確，在公務(wù)車輛改革時保障基層環(huán)保執(zhí)法用車。各鎮(zhèn)（辦）要選擇熱愛環(huán)境保護工作的人員擔(dān)任村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員。各級財政部門要將環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管經(jīng)費列入年度預(yù)算，保障網(wǎng)格化監(jiān)管工作順利開展?？h政府要建立環(huán)境監(jiān)控管理系統(tǒng)和網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)，在重點區(qū)域、重點地段、重點企業(yè)建立視頻監(jiān)控監(jiān)測點。

（三）加大信息公開?？h政府要明確各級網(wǎng)格巡查、處理、報告、督辦時限，建立聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法、移交移送、信息報告和信息公開制度，及時公布信息，接受社會監(jiān)督。各相關(guān)部門要建立“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的環(huán)保責(zé)任制，各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)無縫銜接。明確縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格、環(huán)保部門監(jiān)管人員、企業(yè)責(zé)任人和社會監(jiān)督員的工作職責(zé)，公示企業(yè)污染因子、排污總量、環(huán)境監(jiān)測情況和環(huán)境風(fēng)險等級等信息。

（四）加大宣傳力度。各級各有關(guān)部門要充分利用各種有效形式，進一步宣傳環(huán)保方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，增強全社會關(guān)注環(huán)保的意識，形成齊抓共管的良好局面，營造濃厚的社會氛圍。要加強環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，努力把環(huán)境污染問題解決在源頭、解決在基層。

縣環(huán)保局對各鎮(zhèn)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作開展情況實行平時考核和年終考核，考核內(nèi)容（詳見附件），考核結(jié)果作為鎮(zhèn)年度環(huán)保綜合目標責(zé)任考核的重要依據(jù)。