關(guān)于印發(fā)白水縣土壤污染防治工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣土壤污染防治工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，要切實(shí)按照履行主體責(zé)任，部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立協(xié)作機(jī)制的要求，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，確保全縣土壤污染防治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

白水縣人民政府辦公室

2017年7月5日

白水縣土壤污染防治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)[2016]31號(hào)）和《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜政發(fā)〔2016〕52號(hào)）《渭南市土壤污染防治工作方案》（渭政發(fā)【2017】20號(hào)），推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)我縣生態(tài)安全，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

總體要求：全面深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《陜西省土壤污染防治工作方案》和《渭南市土壤污染防治工作方案》，立足我縣實(shí)際情況，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的總體思路，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、污染物，分類別、分用途、分階段進(jìn)行治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少區(qū)域內(nèi)存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗白水提供良好的環(huán)境保障。

工作目標(biāo)：到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。

到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于88%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于90%。

一、開展土壤污染監(jiān)測(cè)和調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，建成全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國控網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)工作需要，積極配合省市完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位區(qū)域全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合，各鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各鎮(zhèn)（辦）落實(shí)，不再另外說明）

（二）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)及專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展并制定土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明全縣農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（縣環(huán)保局牽頭，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國土局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局配合）

（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工信等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)2018年底前建成。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及趨勢(shì)研究等方面的作用。（縣環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、教育局、科技局、工信局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、林業(yè)局配合）

二、嚴(yán)格執(zhí)行國家土壤污染防治法律法規(guī)，健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

（四）嚴(yán)格依法治“土”。嚴(yán)格執(zhí)行中省市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。（縣環(huán)保局牽頭，質(zhì)監(jiān)局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）

（五）明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管化工行業(yè)。（縣環(huán)保局牽頭，工信局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）

（六）強(qiáng)化執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置隨意傾倒危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。（縣環(huán)保局牽頭，工信局、公安局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、林業(yè)局配合）

三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，以全省市縣土壤污染現(xiàn)狀詳查結(jié)果為依據(jù)，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地、集中式飲用水水源地等為重點(diǎn)，確定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，明確范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊(cè)和土壤管理數(shù)據(jù)庫。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局、國土局、林業(yè)局配合）

（八）開展基本農(nóng)田劃定，嚴(yán)守生態(tài)紅線。按照陜西省耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，國土局、經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、水務(wù)局配合）

（九）加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地監(jiān)管，防控企業(yè)污染。加大優(yōu)先區(qū)域保護(hù)力度，采取各種措施確保優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到優(yōu)先保護(hù)。開展優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調(diào)查，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度，對(duì)優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進(jìn)行排查，嚴(yán)格源頭污染控制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控；禁止在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。（縣經(jīng)發(fā)局牽頭，環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、工信局配合）

（十）著力推進(jìn)受污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。輕度和中度污染耕地安全利用達(dá)到省級(jí)考核指標(biāo)以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，國土局配合）

（十一）全面落實(shí)重度污染耕地嚴(yán)格管控。對(duì)重度污染耕地要嚴(yán)格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，要制定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局配合）

（十二）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍；加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（十三）建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的化工等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由縣政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定備案。（縣環(huán)保局牽頭，國土局、住建局、衛(wèi)計(jì)局配合）

（十四）明確管理措施。根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由縣政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣國土局牽頭，環(huán)保局、住建局、水務(wù)局配合）

（十五）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管?？h住建局要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)開展建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立國土資源、住房和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)用地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（縣國土局、住建局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

（十六）加強(qiáng)飲用水源地周邊土壤保護(hù)。制定集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)制度，全縣應(yīng)開展集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)，在集中式飲用水水源地陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，開展重金屬、有機(jī)污染物等監(jiān)測(cè)。調(diào)查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（縣環(huán)保局牽頭，水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）

（十七）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣國土局要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。縣國土局要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查；依法嚴(yán)查向自耕地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動(dòng)鹽堿地土壤改良。（縣國土局牽頭，經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）

（十八）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（十九）強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣經(jīng)發(fā)局牽頭，工信局、國土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）

六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（二十）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和有色金屬、皮革制品、石油、煤化工、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險(xiǎn)廢物、加油站等可能對(duì)土壤造成重大影響的項(xiàng)目，要將土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，并監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。（縣環(huán)保局、經(jīng)發(fā)局、國土局、工信局負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。確定我縣土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)排放的污染物和企業(yè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。對(duì)全縣土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并上報(bào)。（縣環(huán)保局、工信局負(fù)責(zé)）

（二十二）防控涉重金屬行業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰落后產(chǎn)能。（縣工信局牽頭、環(huán)保局，經(jīng)發(fā)局配合）

（二十三）規(guī)范工業(yè)廢物處置。制定煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所整治方案。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（縣環(huán)保局牽頭、經(jīng)發(fā)局，工信局、國土局配合）

（二十四）控制農(nóng)藥化肥污染。科學(xué)施用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理；嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、住建局、供銷聯(lián)社配合）

（二十五）加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、公安局、工商局、供銷聯(lián)社配合）

（二十六）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（縣畜牧局牽頭，經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局配合）

（二十七）加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（縣水務(wù)局牽頭，農(nóng)業(yè)局配合）

（二十八）減少生活污染。不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化和收集、利用、處置的專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度。城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處置；建筑垃圾集中收集、清運(yùn)、定點(diǎn)堆放，合理再生利用，資源利用率達(dá)到30%以上。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥資源化利用。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。（縣住建局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、財(cái)政局、環(huán)保局配合）

七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十九）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地鎮(zhèn)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，國土局、農(nóng)業(yè)局、住建局配合）

（三十）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。2017年，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。按照先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況分級(jí)制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，建立項(xiàng)目庫。2017年底前，規(guī)劃報(bào)市環(huán)保局備案。（縣環(huán)保局牽頭，國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局配合）

（三十一）有序開展治理與修復(fù)。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型等因素，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，有計(jì)劃、分步驟開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到省級(jí)考核指標(biāo)。（縣國土局牽頭，農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、住建局配合）

（三十二）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（縣環(huán)保局牽頭，國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局配合）

（三十三）強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府縣要定期向環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，委托第三方機(jī)構(gòu)按照國家出臺(tái)的土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法，對(duì)本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（縣環(huán)保局牽頭，國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局配合）

八、提升土壤污染防治科技水平，推廣土壤修復(fù)新技術(shù)

（三十四）開展土壤污染防治研究。引導(dǎo)建設(shè)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地，鼓勵(lì)開展不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面基礎(chǔ)研究。配合引進(jìn)一批專業(yè)的土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜摇⒓夹g(shù)人員，多種形式培養(yǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)科帶頭人，促進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)化。積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、理念和管理模式，提高我縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)整體水平。鼓勵(lì)相關(guān)單位開展土壤污染防治研究，重點(diǎn)突破農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)、土壤無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)。（縣科技局牽頭，經(jīng)發(fā)局、教育局、工信局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、林業(yè)局配合）

（三十五）加大科研技術(shù)推廣應(yīng)用。引導(dǎo)有關(guān)易推廣、成本低、效果好的土壤修復(fù)科技示范成果申報(bào)中省科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推進(jìn)土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化。涉農(nóng)部門積極構(gòu)建土壤污染防治成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開展技術(shù)交流，引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、土壤污染物快速檢測(cè)、污染土壤修復(fù)再生開發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)管控策略等先進(jìn)管理和技術(shù)。（縣科技局牽頭，經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、教育局、工信局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、林業(yè)局配合）

九、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，齊力構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系

（三十六）完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立完善我縣土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。建立各鎮(zhèn)跨行政區(qū)域的土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。（縣環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、科技局、工信局、財(cái)政局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局配合）

（三十七）加大資金投入。充分利用好中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，積極開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作。財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度。重點(diǎn)支持土壤污染防治重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域。將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制。按照中省財(cái)政重點(diǎn)支持、地方政府和企業(yè)加大投入、吸引社會(huì)資本參與的原則，共同加大資金投入。（縣財(cái)政局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局配合）

（三十八）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等能力建設(shè)，提升土壤監(jiān)測(cè)能力，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、建設(shè)土壤環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)、購置土壤采樣與分析儀器設(shè)備和土壤環(huán)境執(zhí)法檢測(cè)設(shè)備等。完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援隊(duì)伍等應(yīng)急能力建設(shè)。（縣環(huán)保局牽頭，財(cái)政局、國土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）

（三十九）完善激勵(lì)機(jī)制。研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)、清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項(xiàng)目。（縣財(cái)政局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、地方稅務(wù)局、供銷聯(lián)社配合）

（四十）吸引社會(huì)資本投入。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，按照“誰污染，誰治理”，“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會(huì)資本投入污染土壤治理。加大政府購買服務(wù)力度，開展土壤污染治理與修復(fù)。促進(jìn)多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉重金屬等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（縣環(huán)保局牽頭、經(jīng)發(fā)局，財(cái)政局、人民銀行配合）

（四十一）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，積極推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。全縣各鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的提起行政公益訴訟工作。（縣環(huán)保局、檢察院、法院牽頭，國土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）

（四十二）開展全民宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，組織舉辦多種形式的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。發(fā)揮電視、報(bào)紙等媒體作用，支持各類環(huán)保志愿團(tuán)體參與土壤污染防治相關(guān)工作。樹立保護(hù)土壤人人有責(zé)的意識(shí)，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生活方式。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、教育局、住建局、農(nóng)業(yè)局、文廣局、網(wǎng)信辦、國土局、科技局配合）

十、強(qiáng)化各方責(zé)任體系

（四十三）落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門是落實(shí)本工作方案的主體。要制定并公布土壤污染防治工作實(shí)施方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體。每年制定年度實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)度。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。（縣環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局配合）

（四十四）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門配合，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、科技局、工信局、財(cái)政局、國土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合）

（四十五）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。排污企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測(cè)，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任，造成土壤污染的，必須承擔(dān)損害監(jiān)測(cè)與評(píng)估、治理與修復(fù)、賠償?shù)确韶?zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，省屬企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實(shí)。（縣環(huán)保局牽頭，工信局、國土局配合）

（四十六）實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制?？h政府與各鎮(zhèn)（辦）簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分年度對(duì)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。從2017年開始，建立土壤污染防治督查制度，每年度對(duì)各鎮(zhèn)政府落實(shí)土壤污染防治工作實(shí)施方案情況進(jìn)行督查和評(píng)估。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)增加土壤污染防治內(nèi)容。2020年，對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果上報(bào)市政府，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、審計(jì)局配合）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的各鎮(zhèn)（辦），提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)該轄區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)鎮(zhèn)（辦）及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談?dòng)嘘P(guān)鎮(zhèn)（辦）及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。