印發(fā)關(guān)于加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作實(shí)施方案的通知

縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2017年6月14日

關(guān)于加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史

遺留問題工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《陜西人民政府關(guān)于加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2017〕2號(hào)）精神，為進(jìn)一步加快剝離我縣國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹中、省、市關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，加快剝離我縣國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)，妥善處理好各類歷史遺留問題，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平競(jìng)爭(zhēng)，為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好壞境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政企分開、企社分開。國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照市場(chǎng)化原則，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的社會(huì)公共服務(wù)職能。

（二）堅(jiān)持分類推進(jìn)、分步實(shí)施。針對(duì)不同企業(yè)承擔(dān)的不同辦社會(huì)職能情況，采取分離移交，重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理等方式剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。

（三）堅(jiān)持多渠道籌資，合理分擔(dān)成本。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，國(guó)有企業(yè)作為責(zé)任主體，承擔(dān)主要成本，財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，根據(jù)企業(yè)分級(jí)監(jiān)管關(guān)系，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別承擔(dān)。

（四）堅(jiān)持以人為本，實(shí)行屬地管理。認(rèn)真做好職工分流安置工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；堅(jiān)持屬地化管理的原則，逐級(jí)做好歸口交接；做好社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策的落地銜接工作；加強(qiáng)政策宣傳、指導(dǎo)督促和思想政治工作，確保剝離移交工作順利推進(jìn)。

三、任務(wù)及措施

（一）國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交

對(duì)國(guó)有企業(yè)（含中省在白企業(yè)、中省下劃企業(yè)和縣市所屬企業(yè)）職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。

1.時(shí)間安排。2018年年底前基本完成中央駐白及中央下劃企業(yè)分離移交工作；按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，2020年年底前基本完成省、市、縣屬國(guó)有企業(yè)分離移交工作。

2.政策措施。維護(hù)改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費(fèi)用測(cè)算等相關(guān)工作執(zhí)行縣政府出臺(tái)的相關(guān)政策。對(duì)同一區(qū)域的中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)執(zhí)行相同的政策標(biāo)準(zhǔn)。分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。中央財(cái)政對(duì)原中央下放到縣的有關(guān)企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的分離移交費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。省屬及省屬下劃我縣管理的企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費(fèi)用省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助?？h屬國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由本級(jí)人民政府研究明確解決辦法。

3.工作分工。財(cái)政局、住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

財(cái)政局負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交的組織與推動(dòng)工作以及中省分離移交補(bǔ)助資金的申報(bào)、分配、撥付，制定資金管理辦法；負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)分離移交的摸底調(diào)查、分離移交中涉及的國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作;負(fù)責(zé)制定縣屬國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助辦法，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

住建局負(fù)責(zé)制定和出臺(tái)“三供一業(yè)”維修改造標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)供暖（氣）接收單位，指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理工作。

（二）剝離國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

對(duì)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等實(shí)行分類處理，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購(gòu)買服務(wù)等方式進(jìn)行剝離。

1.時(shí)間安排。摸清全縣國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，2017年出臺(tái)我縣實(shí)施意見；2018年年底前完成企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交工作，完成對(duì)企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)的分類處理工作；2019年年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)的移交改制或集中管理工作。

2.政策措施

（1）分類處理企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)。對(duì)同意接收的醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)，移交政府管理；運(yùn)營(yíng)困難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)，予以撤銷并做好有關(guān)人員安置和資產(chǎn)處理工作；對(duì)因特殊原因確需保留的醫(yī)療、教育結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行資源優(yōu)化組合，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)應(yīng)積極探索政府購(gòu)買服務(wù)等模式，引入社會(huì)資本參與企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)的重組改制。

（2）對(duì)企業(yè)按照消防法規(guī)要求建設(shè)的消防安全管理機(jī)構(gòu)和專職消防隊(duì)予以保留；企業(yè)辦的市政消防機(jī)構(gòu)，原則上予以撤銷，其中符合城鎮(zhèn)消防規(guī)劃布局不能撤銷的消防隊(duì)（站）劃轉(zhuǎn)政府接受。

（3）企業(yè)負(fù)責(zé)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理移交政府負(fù)責(zé)。

（4）根據(jù)我縣縣屬國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際情況，對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)撤銷、改制、集中管理過程中的遺留問題由縣財(cái)政局等相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。

3.工作分工。財(cái)政局、教育局、公安局、民政局、住建局、衛(wèi)計(jì)局、編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（1）衛(wèi)計(jì)局、編辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)制定關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的實(shí)施方案。（衛(wèi)計(jì)局牽頭）

（2）民政局、住建局、財(cái)政局負(fù)責(zé)制定關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)等職能分離移交的實(shí)施方案。（民政局牽頭）

（3）教育局、編辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)制定關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)深化改革的實(shí)施方案。（教育局牽頭）

（4）公安局、編辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)制定關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)深化改革的實(shí)施方案。（公安局牽頭）

（三）對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理

國(guó)有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由所在地社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理；要集中力量將未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。

1.時(shí)間安排。2017年開始，對(duì)全縣國(guó)有企業(yè)退休人員情況進(jìn)行全面摸底分析，采取先試點(diǎn)后推廣的方式，將全縣所有國(guó)有企業(yè)退休人員初步移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，2020年年底前完成。

2.政策措施

（1）做好國(guó)有企業(yè)退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，應(yīng)將有關(guān)人員的黨員組織關(guān)系移交到社區(qū)所在的街道黨組織，并納入到所居住的社區(qū)黨組織進(jìn)行管理，相關(guān)檔案資料存放在縣級(jí)檔案管理部門。

（2）未實(shí)行社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)管理按每人每年核定費(fèi)用基數(shù)。根據(jù)我縣縣屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際情況，縣屬企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的遺留問題由財(cái)政局等相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。

（3）離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變，具備條件的可移交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門管理。

（4）要妥善解決國(guó)有企業(yè)已退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問題。

3.工作分工。財(cái)政局、組織部、民政局、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廠辦集體改革。

按照中、省、市工作部署和時(shí)間要求，對(duì)我縣存在國(guó)有企業(yè)廠辦大集體的按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開展廠辦大集體改革工作的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2011〕107號(hào)）文件精神和國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)文件規(guī)定，縣各相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況。各負(fù)其責(zé)，相互配合，平穩(wěn)有序推進(jìn)工作實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王宏強(qiáng)任組長(zhǎng)，政府副縣長(zhǎng)雷成濤任副組長(zhǎng)，縣政府辦、編辦、財(cái)政局、住建局、經(jīng)發(fā)局、國(guó)土局、人社局、電力局、工信局、衛(wèi)計(jì)局、教育局、民政局、公安局、自來水公司、熱力公司、天然氣公司主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，辦公室主任由奚小琴同志兼任。具體負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問題工作的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)推動(dòng)，制定移交方案、相關(guān)政策及年度計(jì)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣城內(nèi)國(guó)有企業(yè)（含央企、省企）辦社會(huì)職能的移交工作，研究解決移交中的重大問題，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)定推進(jìn)。

（二）發(fā)揮部門職能。各相關(guān)部門要在白水縣剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，協(xié)作配合，分解任務(wù)，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)建立綠色通道，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，創(chuàng)建便利的工作環(huán)境。既要做好縣屬國(guó)有企業(yè)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作，更要做好中央、省、市屬國(guó)有企業(yè)剝離的社會(huì)職能的接受和管理工作。做好政策宣傳，確保剝離移交工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)作為責(zé)任主體，要成立專項(xiàng)工作小組，主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，將此項(xiàng)工作納入業(yè)績(jī)考核體系。各企業(yè)按照本方案，制定切合本企業(yè)實(shí)際工作方案和落實(shí)措施，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高可行性和可操作性。通過資產(chǎn)變現(xiàn)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式積極籌措資金。堅(jiān)強(qiáng)外部審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)承接債務(wù)的主體，防止逃費(fèi)資金債務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)流失。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好移交和管理工作，規(guī)范使用分離移交資金，對(duì)擅自挪用、違規(guī)使用的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）保障資金投入。財(cái)政局等有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，研究解決實(shí)施過程中的有關(guān)問題。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算優(yōu)先用于國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。財(cái)政局根據(jù)工作進(jìn)度，千方百計(jì)保障改革資金需求，負(fù)責(zé)落實(shí)中央財(cái)政和省財(cái)政下放企業(yè)的補(bǔ)助資金撥付到位，爭(zhēng)取中、省、市財(cái)政對(duì)我縣國(guó)有企業(yè)改革的支持。

（五）確保社會(huì)穩(wěn)定。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的重要性，明確目標(biāo)、加強(qiáng)溝通、緊密配合，高度重視穩(wěn)定工作，認(rèn)真做好職工的思想工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，正確引導(dǎo)輿論方向。力爭(zhēng)到2020年底基本完成我縣剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的各項(xiàng)工作，確保我縣社會(huì)大局穩(wěn)定。