關(guān)于進一步加強縣鎮(zhèn)村三級便民服務體系建設的通知

各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《進一步加強縣鎮(zhèn)村三級便民服務體系建設的通知》印發(fā)你們，請結(jié)合各自職責，認真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2017年6月12日

關(guān)于進一步加強縣鎮(zhèn)村三級便民服務

體系建設的通知

為切實解決群眾辦事“第一步”難題，著力完善為民服務全程工作機制，基本建成縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級便民體系，根據(jù)渭南市行政服務中心管理辦公室、渭南市公共資源交易管理辦公室關(guān)于印發(fā)《渭南市2016年度縣鎮(zhèn)村便民服務體系建設管理考核辦法》的通知（渭政管辦發(fā)〔2016〕31號）文件精神和2017年縣委、縣政府總體工作安排部署，現(xiàn)就進一步加強我縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級便民服務體系建設工作通知如下：

一、指導思想和工作目標

以黨的十八大、十八屆五中、六中全會精神為指導，以為民服務為宗旨，以機制建設為重點，以提高服務質(zhì)量為關(guān)鍵，按照“公正、清廉、便民、高效”的要求，通過建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務運行機制，形成以縣行政服務中心為主體、鎮(zhèn)（辦）行政服務大廳為紐帶、村（社區(qū)）便民服務室為延伸，上下聯(lián)動、運行高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的三級便民服務體系，打造方便群眾、服務群眾的新平臺。

二、主要任務

（一）進一步提升縣行政服務中心的服務效能

繼續(xù)推進行政審批“三集中、三到位”改革，推進部門內(nèi)部審批職能整合歸并到位、審批事項進駐中心到位、窗口審批職能授權(quán)到位，確保事項進駐率和授權(quán)率達90%以上；繼續(xù)清理和取消審批項目，大幅減少政府投資項目、項目前置審批，進一步規(guī)范行政審批行為；推行“聯(lián)審聯(lián)辦”審批工作機制，探索項目集中踏勘和聯(lián)合竣工驗收辦法。

（二）加強鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）便民服務機構(gòu)規(guī)范化建設

1.街鎮(zhèn)行政服務大廳按照“場所規(guī)范、設施規(guī)范、隊伍規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、流程規(guī)范、管理規(guī)范”的“六規(guī)范”要求進行建設。

（1）場所規(guī)范

①名稱：街鎮(zhèn)行政大廳統(tǒng)一名稱為：XX鎮(zhèn)（街道辦事處）行政服務大廳。

②標識：標識牌規(guī)格根據(jù)實際門頭長度設定，材質(zhì)為木工板貼深灰色鋁塑板作為底板，金色PVC字貼深灰色底板正中，字體為隸書。

③面積：便民服務大廳面積不少于300平方米。整合現(xiàn)有辦公資源，盡可能設立在街道辦公樓一樓或臨近街道方便醒目的地方。

（2）設施規(guī)范

行政服務大廳應配置必要的辦公設備和辦公設施，公開服務電話，設置意見箱、公開欄、窗口標示牌、掛牌等。

①辦公設施：根據(jù)業(yè)務需要配備電腦、打印機、復印機等，辦公桌椅和文件柜標準統(tǒng)一。

②便民設施：配備聯(lián)體座椅、公用電話、復印機、飲水機、報刊欄等。

③窗口柜臺：統(tǒng)一高80厘米、臺面寬70厘米。

④工作牌：工作人員要統(tǒng)一工裝、掛牌上崗，工牌長7厘米、高2.5厘米；柜臺應設置座牌（20厘米×9厘米），工作牌（座牌）上應標示出工作人員2寸免冠紅底彩色照片以及姓名、職務、電話等。

⑤窗口吊牌：各窗口吊牌上標清窗口名稱，窗口吊牌為藍底白字，尺寸45厘米×20厘米。亦可設置電子吊屏。

⑥規(guī)章制度：制度牌為藍底黑字，尺寸80厘米×50厘米。

⑦公示欄內(nèi)容為：服務宗旨、服務承諾 、工作人員職責、分工等，公示欄為藍底黑字；在大廳顯著位置設立舉報箱和舉報電話。

（3）隊伍規(guī)范

①機構(gòu)設置：行政大廳掛靠鎮(zhèn)（辦）黨政辦公室，主要負責人由各鎮(zhèn)（辦）具體確定。

②人員到位：按照“素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精、服務優(yōu)”的總體要求挑選進駐窗口工作人員，可根據(jù)實際工作情況設立A、B崗，原則上A崗不參與包村工作。

（4）內(nèi)容規(guī)范

①行政大廳職能：為本轄區(qū)企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務和公共服務，承辦行政審批、社會管理和公共服務事項，做好政策咨詢、釋疑解難、信息發(fā)布、資料發(fā)放等工作。

②窗口設置：推進“5+X”窗口設置模式，黨政綜合、農(nóng)林扶貧、民政救濟、衛(wèi)生計生、社會保障+其他服務（各鎮(zhèn)（辦）需增進的便民服務事項）。

③事項進駐：凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批服務事項一律進駐行政大廳集中辦理。

（5）流程規(guī)范

①辦事流程統(tǒng)一：所有服務審批事項，按照告知、受理、辦理、反饋程序辦結(jié)。

②運作模式統(tǒng)一：行政大廳實行“一窗式受理”、“一站式服務”根據(jù)企業(yè)和群眾需要實行預約服務、延時服務、上門服務、全程代理服務等。

③服務信息公開。行政服務大廳要按照“法律依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)及標準、投訴渠道”等內(nèi)容分項印制辦事指南；辦事結(jié)果公開公示；各類申請格式文本、表格齊全，并免費向服務對象提供代辦服務。

④形成網(wǎng)絡體系。積極推進網(wǎng)上辦理。各鎮(zhèn)（辦）審批平臺與縣行政服務中心對接并保持上下銜接暢通，利用網(wǎng)絡平臺，及時公開相關(guān)辦事內(nèi)容，發(fā)布相關(guān)信息，便于網(wǎng)上查詢。

（6）管理規(guī)范

①實行首問責任制。首問責任人對屬于自己承辦的事項應立即接辦，對不屬于自己承辦的事項應由辦事人員引導至承辦人；承辦人不在崗的，或承辦人一時不明確的，首問責任人應當代辦接收、轉(zhuǎn)交、負責跟蹤辦理。

②實行限時辦結(jié)制。分項目印制辦事指南，按照流程確定并承諾辦結(jié)時限，實行法定辦結(jié)時限公示制，承諾辦理時限公示制和延期辦結(jié)告知制。

③實行責任追究制。完善各項規(guī)章制度和窗口工作人員管理，完善考評獎懲制度并嚴格執(zhí)行。

④健全投訴舉報制。設立舉報箱，公布投訴電話。

2.村（社區(qū)）便民服務室規(guī)范化建設標準

村（社區(qū)）便民服務室按照“代辦場所規(guī)范，代辦隊伍規(guī)范、代辦項目規(guī)范、代辦程序規(guī)范、代辦機制規(guī)范”的“五規(guī)范”要求進行建設。

（1）代辦場所規(guī)范

①位置：村（社區(qū)）便民服務室在村（社區(qū)）辦公場所或村民比較方便的地方設立。

②名稱：村（社區(qū)）便民服務室統(tǒng)一名稱為：“XX村（社區(qū)）便民服務室”。

③標識：標示牌規(guī)格根據(jù)實際門頭長度設定，材質(zhì)為木工板貼深灰色鋁塑板作為底色，金色色PVC文字，字體為隸書。

④面積：便民服務室面積20-30平方米。

⑤制度：做到“五上墻”。即：組織機構(gòu)、代辦職責、代辦制度、代辦流程、代辦項目上墻公示。底色藍色色，標題為紅色，內(nèi)容為黑色，右上方加XX村便民服務室標識。

（2）代辦隊伍規(guī)范

①成立村級代辦機構(gòu)，由村兩委主要干部擔任組長，選派大局意識強、服務態(tài)度好、業(yè)務能力精的兩委班子成員擔任代辦員，并公布人員名單、聯(lián)系方式、辦事時間等。代辦員坐班輪值，每周二、周四鎮(zhèn)機關(guān)包村同志、大學生村官駐村定時代辦。

②村級（社區(qū)）便民服務室制定并落實《XX村（社區(qū)）村（居）民事務代辦公示欄》、《村（社區(qū)）代辦人員值班安排表》、《代辦人員工作制度》和《代辦人員工作職責》等制度。

（3）代辦項目規(guī)范

①咨詢服務。

②證照代辦：村民建房指標審核、計劃生育證、殘疾證、老年證、戶口本、惠農(nóng)卡的辦理和發(fā)放；土地發(fā)包和流轉(zhuǎn)的簽證、食品藥品鑒定、新合療票據(jù)遺失補辦、黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接等。

③繳費報銷類：新型農(nóng)村合療繳費、報銷；養(yǎng)老保險繳費；退伍軍人補助；糧食直補申領等。

④公益服務類：婚姻、貧困、社團活動等各類證明蓋章；五保、低保戶、大病補助、臨時救助、救災救濟申請辦理；涉農(nóng)政策咨詢和落實、農(nóng)機具補貼、農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)、專家技術(shù)指導、法律咨詢和矛盾調(diào)解、幫助聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品銷售等。

（4）代辦程序規(guī)范

按照問事、受理、承辦、回復、公示程序進行代辦。

①問事。在日常承接、受理群眾訴求的同時，代辦人員要主動入戶走訪群眾，與老、弱、病、殘及家庭有困難的群眾結(jié)成聯(lián)系對子，每星期至少上門走訪一次，詢問有無需要代辦的事項，及時排查群眾的困難和訴求。

②受理。群眾需代辦的事項，以口頭或書面形式向村代辦人員提出代辦申請并提供辦理所需材料 ，代辦人員對于受理范圍內(nèi)的事項及時受理并予以代辦，對不符合政策、法律法規(guī)的，應向申請人解釋清楚。對代辦人員接到申請后，要按要求認真填寫《村民事務代辦登記表》。

③承辦。村代辦人員受理代辦申請后，本級能夠辦結(jié)的事項即收即辦，需要到鎮(zhèn)行政服務大廳辦理的要及時送達，由鎮(zhèn)行政服務大廳登記后交由相關(guān)站所窗口辦理，辦理后將結(jié)果交回鎮(zhèn)行政服務大廳，最后轉(zhuǎn)回村代辦人員。

④回復。群眾申請的事項辦結(jié)后，村代辦人員要及時將辦理結(jié)果反饋給群眾并請群眾在《村民事務代辦登記表》上簽字確認，由群眾對代理結(jié)果做出評價，未能按時辦結(jié)的，要解釋清楚原因。

⑤公示。由村委會定期公示代辦情況，匯總代辦意見和建議。

（5）代辦機制規(guī)范

①建立鎮(zhèn)村代辦機制，由各鎮(zhèn)辦行政服務大廳統(tǒng)一管理，定期召開代辦人員工作例會，對村級便民服務室工作進行業(yè)務指導和培訓，適時組織政策宣講、專題講座、知識競答等活動，不斷提高代辦人員的業(yè)務能力及服務水平。

②各鎮(zhèn)（辦）要確定專人負責指導和聯(lián)系村代辦人員，實現(xiàn)點對點對接；定期檢查村級的《村民事務代辦登記表》，實行掛賬銷號制度，使群眾每件事情都能得到徹底辦結(jié)。

③各鎮(zhèn)（辦）行政服務大廳要結(jié)合各自實際，科學制定《村級便民室管理辦法》和《村級便民服務室考核細則》，定期對村級便民服務室工作進行考核，并將考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)（辦）年度目標任務、黨風廉政建設之中，確保村級便民服務室各項工作規(guī)范有序運行。

（三）加大鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）便民服務體系建設考核

縣上將鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）便民服務機構(gòu)規(guī)范化建設工作列入年度考核內(nèi)容進行考核。由縣行政服務中心負責鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務機構(gòu)的業(yè)務指導和管理考核工作。

1.考核原則。堅持公開、公平、公正的原則，操作易行，突出重點工作，注重工作實效。

2.考核內(nèi)容。主要從硬件建設、領導重視、人員到崗、項目進駐、代辦服務、電子監(jiān)察、規(guī)范運行等方面考核。各鎮(zhèn)村（社區(qū)）要按時在每月底前將當月工作目標完成情況報縣行政服務中心。

3.考核方式?？己瞬扇〈蚍种?，按照月考核、季通報和年累計的方式進行。同時，縣監(jiān)察局、縣行政服務中心、縣政府督查室、縣考核辦定期不定期進行檢查考核，對進展緩慢、推動不力的鎮(zhèn)（辦）要進行通報批評，確保鎮(zhèn)（辦）行政服務機構(gòu)高效、有序運行。

4.考核結(jié)果?？己私Y(jié)果作為評選年度便民服務工作先進集體和先進個人的主要依據(jù)。每年評選服務工作先進集體和先進個人若干名，并在全縣進行通報表彰。

三、工作要求

（一）夯實主體責任。各鎮(zhèn)（辦）有關(guān)部門要高度重視三級便民服務體系建設，要將此項工作列入重要議事日程，行政主要負責人要親自抓，分管領導要具體抓，認真制定工作方案，強化工作措施，安排專項資金，落實工作人員，確保按期完成任務。

（二）強化部門聯(lián)動。各相關(guān)部門要全力支持和配合三級便民服務體系建設。按照行政審批“三集中、三到位”改革工作要求，推進部門事項進駐縣行政服務中心，確保窗口授權(quán)到位。同時，要將與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)、能下放鎮(zhèn)（辦）辦理的事項，下放到鎮(zhèn)（辦）行政服務大廳辦理，方便群眾辦事。

（三）規(guī)范指導管理。各相關(guān)部門要與各鎮(zhèn)（辦）做好對接，及時指導鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）便民服務體系建設工作?？h行政服務中心負責指導鎮(zhèn)（辦）行政服務大廳基礎設施建設、服務規(guī)范培訓、考核評價管理等工作；縣編辦和有關(guān)部門負責做好與鎮(zhèn)（辦）行政服務大廳服務事項進駐、下放事項銜接、業(yè)務人員培訓等工作。各鎮(zhèn)（辦）要加強對村（社區(qū)）便民服務室的日常管理，提升本鎮(zhèn)（辦）便民服務質(zhì)量和水平。

（四）嚴格督導檢查?？h監(jiān)察局要切實加強對三級便民服務體系建設的督促檢查工作，對推諉扯皮、敷衍應付的單位、鎮(zhèn)（辦）加大通報力度，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅追責。縣行政服務中心要針對鎮(zhèn)（辦）行政服務大廳以及村（社區(qū)）便民服務室建設進度情況制定考核辦法，并對各鎮(zhèn)（辦）、各部門工作進度進行檢查督導，確保按期高質(zhì)量完成任務。同時，各鎮(zhèn)（辦）三級便民服務體系建設將納入目標責任制考核，由考核辦嚴格兌現(xiàn)。

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