關(guān)于印發(fā)白水縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

白政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)

白水縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)白水縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的

通 知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

《白水縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014 年 4 月 1 日

白水縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為了認(rèn)真做好我縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，努力把地質(zhì)災(zāi)害損失降到最低程度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》等有關(guān)規(guī)定和文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以防治突發(fā)性、群發(fā)性、多發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為重點(diǎn)，以群防群測(cè)為主要手段，以搬遷避讓為途徑，最大限度的降低災(zāi)害損失、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，積極推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持“以人為本”、預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合的原則

地質(zhì)災(zāi)害防治堅(jiān)持“以人為本”，對(duì)重點(diǎn)威脅區(qū)域所在的鎮(zhèn)、村、居民點(diǎn)及廠礦企業(yè)、學(xué)校、公路等地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行防治。對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均建立群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)危害性大，威脅人口較少的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)以避讓為主，威脅人口多且無法避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)則應(yīng)進(jìn)行必要的工程治理。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分階段實(shí)施的原則

根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害的穩(wěn)定性和危險(xiǎn)性等級(jí)，防治工作應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，按照輕重緩急分期分批實(shí)施治理。

3、堅(jiān)持鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)總責(zé)的原則

鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患防治的主體，在短期內(nèi)沒有治理安排的情況下應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)責(zé)任的落實(shí)，與存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村簽訂安全責(zé)任合同，確保本轄區(qū)內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，做到防患于未然。

4、誰引發(fā)誰治理、誰收益誰出資、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則

對(duì)于人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行誰引發(fā)誰治理；對(duì)自然因素造成的災(zāi)害，由政府實(shí)施治理，實(shí)行誰受益誰出資；對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行誰開發(fā)誰保護(hù)的原則。

5、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

對(duì)已經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，確保經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、基本情況

我縣地處渭北臺(tái)塬與陜北黃土高原的過渡地帶，屬典型的黃土臺(tái)塬溝壑區(qū)，由于受洛河及白水河各支流的切害，地形破碎，溝壑縱橫，黃土邊坡的天然坡度和邊坡土體臨空，加之土體結(jié)構(gòu)疏松，垂直節(jié)理發(fā)育，特別是煤炭資源的大范圍開采，人為不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞了自然生態(tài)平衡，致使崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，且一直呈上升趨勢(shì)，人為不合理的工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的比重愈來愈大。

我縣共有70處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，其中滑坡7處、崩塌32處，主要分布在林皋、云臺(tái)、堯禾、史官、縱目、北塬、雷村等鎮(zhèn)的黃土臺(tái)塬斜坡地帶；地面塌陷31處，主要分布在城關(guān)、馮雷、西固、杜康、雷牙等鎮(zhèn)的煤礦開采區(qū)。

三、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期的工作任務(wù)

根據(jù)我縣氣候特征，確定5—10月份為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期，其工作任務(wù)如下：

（一）成立機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)政府要成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)搶險(xiǎn)隊(duì)、治安保衛(wèi)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和辦公室，辦公室全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治日常工作。

（二）高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治，精心組織、扎實(shí)安排，嚴(yán)格落實(shí)“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”制度。汛前各鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面摸底排查，逐村逐點(diǎn)逐戶落實(shí)責(zé)任，建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息網(wǎng)絡(luò)，提出應(yīng)急防治措施，防患于未然；汛中各鎮(zhèn)應(yīng)加大巡查力度，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)各點(diǎn)動(dòng)態(tài)，做好監(jiān)測(cè)記錄，科學(xué)判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，積極應(yīng)對(duì)，確保安全度汛；汛后縣、鎮(zhèn)兩級(jí)群測(cè)群防組織將對(duì)年度方案和防災(zāi)預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行核查，全面掌握汛期對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的影響程度，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)政府在易發(fā)區(qū)內(nèi)要充分利用各種宣傳媒體，利用集會(huì)、防災(zāi)減災(zāi)日、土地宣傳日等時(shí)機(jī)印發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，多層次、全方位向群眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)前兆、避險(xiǎn)自救、簡(jiǎn)易檢測(cè)方法等有關(guān)知識(shí)，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺積極地參與到防治工作之中，形成群防群治的合力，有效提高全民減災(zāi)防災(zāi)的能力。

（四）簽定目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。縣政府已分別與各鎮(zhèn)政府簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)政府也要與有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的村簽訂《年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)責(zé)任書》和《防災(zāi)搶險(xiǎn)責(zé)任書》，落實(shí)各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，明確工作職責(zé)和任務(wù)，確保汛期人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，確保通訊暢通。在汛期來臨之前，要確定晝夜值班人員名單，制定值班制度，汛期要保證值班電話24小時(shí)暢通，嚴(yán)格落實(shí)零報(bào)告制度，做到人不離機(jī)，值班有記錄，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)要及時(shí)準(zhǔn)確無誤地分別向縣政府和縣國(guó)土資源局上報(bào)。

（六）公告地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，設(shè)立警示牌。各鎮(zhèn)政府在汛期來臨以前，要將本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)查確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的邊界設(shè)立警示牌，讓危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的群眾了解災(zāi)點(diǎn)的位置，災(zāi)情的大小，從而引起高度警惕，最大限度的減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（七）發(fā)放“防災(zāi)撤離遷安明白卡”。在汛期來臨以前，鎮(zhèn)政府要認(rèn)真填寫“明白卡”并及時(shí)發(fā)至危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)受威脅的群眾，使地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的群眾熟悉預(yù)警信號(hào)、撤離路線、安置地點(diǎn)，以防止處理突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)造成混亂和救災(zāi)工作被動(dòng)的不利局面，并組織突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。

四、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理要求

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理工作，將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出、量力而行、分階段實(shí)施”的原則，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，采用工程治理和整體搬遷相結(jié)合的方案進(jìn)行，今年計(jì)劃對(duì)堯禾鎮(zhèn)五峰村、西固鎮(zhèn)田家河村、林皋鎮(zhèn)高東南窯村和國(guó)家級(jí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目等進(jìn)行工程治理。并計(jì)劃申報(bào)國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目一個(gè)和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目二個(gè)。

五、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的防治措施

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大事。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治第一責(zé)任人，要充分認(rèn)識(shí)到做好防治工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)簽訂防治目標(biāo)責(zé)任書，有計(jì)劃的開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“五到位”建設(shè)要求，做到“評(píng)估到位、聯(lián)系到位、巡查到位、宣傳到位、預(yù)案和人員到位”，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加大執(zhí)法力度，遏制人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。我縣的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)絕大部分都是由于人為不合理工程活動(dòng)造成的。特別是煤礦采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷、裂縫及沿山、黃土溝壑一帶群眾斬坡平基建房、建窯，破壞黃土邊坡原有的應(yīng)力平衡，引發(fā)黃土邊坡崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，這些人為不合理工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害造成的危害十分嚴(yán)重。因此，加大執(zhí)法力度，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境是當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)。

（三）有計(jì)劃地開展重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理和危險(xiǎn)區(qū)群眾的搬遷工作。對(duì)目前掌握的易造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，各鎮(zhèn)政府要采取強(qiáng)有力措施，組織群眾，投勞投資，有計(jì)劃的開展工程治理。對(duì)治理費(fèi)用高，危及人員多，經(jīng)濟(jì)損失大的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，原則上對(duì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾要進(jìn)行整體搬遷；對(duì)暫時(shí)來不及治理和搬遷條件不成熟的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，最大限度地降低人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

（四）完善群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。目前掌握的70處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，都應(yīng)納入群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高成功預(yù)報(bào)率。要把監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到具體的單位、村、組、監(jiān)測(cè)人以及受威脅的村民。對(duì)重點(diǎn)（威脅30人以上）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)行“一牌、兩卡、一預(yù)案”制度，并于4月25日前將“防、搶、撤”預(yù)案報(bào)國(guó)土部門。在重點(diǎn)防范期內(nèi)，切實(shí)落實(shí)“三查”制度，即：汛前排查、汛中檢查、汛后核查。主汛期要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、加大巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)向縣政府和國(guó)土主管部門報(bào)告，采取有效措施，盡量避免和減少人員傷亡。對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情后隱瞞不報(bào)的單位和個(gè)人，將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)的宣傳培訓(xùn)工作。各鎮(zhèn)政府及有關(guān)工作部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn)工作，要采取懸掛橫幅、標(biāo)語、散發(fā)宣傳資料、出動(dòng)宣傳車輛及電視媒體宣傳等多種形式、多層面地深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，尤其要做好災(zāi)害區(qū)群眾的宣傳教育工作，做到警鐘長(zhǎng)鳴，牢固樹立防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。

白水縣國(guó)土資源局汛期24小時(shí)值班電話：6183000、（夜間）、6183679，6183601（傳真）

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年4月1日印發(fā)