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    關(guān)于印發(fā)白水縣行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法(試行)的通知

    來(lái)源:白水縣人民政府 發(fā)布時(shí)間:2012-11-02 09:36
    白政發(fā)〔201217

    白 水 縣 人 民 政 府

    關(guān)于印發(fā)白水縣行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法

    (試行)的通知

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu):

    《白水縣行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》(試行)已經(jīng)縣政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    二O一二年四月二十四日

    白水縣行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法(試行)

    第一章 總 則

    第一條 為了規(guī)范行政效能監(jiān)察工作,保證政令暢通,提高行政效能,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依照《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

    第二條 在縣級(jí)行政機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱行政效能,是指行政主體在貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及縣委、縣人大、縣政府依法作出的決定、決議、命令和相關(guān)制度過(guò)程中表現(xiàn)出的能力和所獲得的效率效果以及社會(huì)效益。

    本辦法所稱行政效能監(jiān)察,是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī),對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行黨和國(guó)家政策、法律、法規(guī),依法行政,完善管理制度,履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益的監(jiān)督檢查以及對(duì)行政管理工作中違法失職行為的查處。

    第四條 行政效能監(jiān)察工作由縣監(jiān)察局組織實(shí)施。各級(jí)行政機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé),實(shí)行效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,行政效能建設(shè)情況是考核政績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)。

    第二章 行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)

    第五條 行政機(jī)關(guān)要根據(jù)合法性、合理性、公正性的原則,從機(jī)關(guān)的工作職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,形成比較完善的制度體系。

    第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持公開、公正和廉潔、高效的辦事原則,依法行政。其工作人員要模范遵守《公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》,正確高效地履行職責(zé),完成政府和上級(jí)主管部門部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法履行職責(zé),一切行政行為、管理活動(dòng)必須符合法定程序,涉及不同行政機(jī)關(guān)職責(zé)的,主要負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作,其他機(jī)關(guān)積極配合,不得推諉、拖延、貽誤工作。

    第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》,不得擅自設(shè)定審批項(xiàng)目、擴(kuò)大審批范圍、增設(shè)審批條件和審批環(huán)節(jié)。

    第九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾制。堅(jiān)持公開、公正的行政原則,除涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)和特殊工作需要外,均應(yīng)向社會(huì)公開,公開內(nèi)容包括執(zhí)法范圍、職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、監(jiān)督措施、責(zé)任追究以及與人民群眾關(guān)系密切的重大事項(xiàng)、公眾信息等,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或?qū)诘雀鞣N途徑向社會(huì)公開,接受群眾監(jiān)督。

    第十條 行政機(jī)關(guān)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。凡法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件對(duì)有關(guān)管理事項(xiàng)明確規(guī)定時(shí)限的,必須嚴(yán)格執(zhí)行;沒有規(guī)定的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際明確辦事時(shí)限。對(duì)上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié),并保證辦理質(zhì)量。

    第十一條 行政機(jī)關(guān)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。行政管理相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí),第一個(gè)接受詢問(wèn)的工作人員應(yīng)負(fù)責(zé)予以辦理落實(shí),不得推諉扯皮。按規(guī)定不予受理的,應(yīng)向其說(shuō)明理由。

    第三章 行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限

    第十二條 行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé):

    (一)負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察工作計(jì)劃的制定、組織實(shí)施和日常工作;

    (二)負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察的信息收集、調(diào)查研究、制定工作方案;

    (三)負(fù)責(zé)糾正和查處在行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為;

    (四)負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察成果的核定、總結(jié)、評(píng)選、推廣和宣傳先進(jìn)典型。

    第十三條 行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)限:

    (一)要求監(jiān)察對(duì)象提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料及其他有關(guān)材料,進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制;

    (二)要求監(jiān)察對(duì)象就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明;

    (三)責(zé)令監(jiān)察對(duì)象停止違反法律法規(guī)和行政紀(jì)律的行為;

    (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

    第四章 行政效能監(jiān)察的內(nèi)容

    第十四條 行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否按照行政效能建設(shè)的要求,嚴(yán)格依法行政、注重提高行政效能、強(qiáng)化行政管理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和提高公務(wù)員素質(zhì)。

    (一)監(jiān)督檢查黨和國(guó)家路線、方針、政策的執(zhí)行情況。是否正確貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章,以及各級(jí)黨委、政府依法作出的決定、命令,保證政令暢通。

    (二)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)決策情況。是否正確行使職權(quán),推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、法制化,建立和完善決策程序和機(jī)制。

    (三)監(jiān)督檢查行政許可情況。是否認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》,嚴(yán)格按照行政許可程序規(guī)范行政許可行為,提高行政許可效率。

    (四)監(jiān)督檢查政務(wù)公開情況。是否全面推行政務(wù)公開制度,認(rèn)真實(shí)行行政管理公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持公開、公正、廉潔、高效的辦事原則,通過(guò)多種形式和載體,向社會(huì)公開單位職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事過(guò)程、辦事結(jié)果、服務(wù)承諾、違諾(約)、違紀(jì)的投訴處理等內(nèi)容。

    (五)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃、任務(wù)、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。是否科學(xué)制定本部門工作計(jì)劃、工作人員的崗位目標(biāo)責(zé)任制,保證內(nèi)部分工合理,運(yùn)轉(zhuǎn)有序。是否能加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。是否能完成縣委、縣政府和上級(jí)主管部門部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    (六)監(jiān)督檢查違反財(cái)政法規(guī)行為的情況。主要針對(duì)隱瞞、截留、挪用財(cái)政收入行為;違反預(yù)算管理規(guī)定的行為,私設(shè)“小金庫(kù)”行為;虛報(bào)、冒領(lǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼行為;違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定行為。

    (七)監(jiān)督檢查履行職責(zé)、協(xié)調(diào)服務(wù)情況。是否存在辦事效率低、工作推諉、敷衍塞責(zé)、無(wú)正當(dāng)理由對(duì)符合規(guī)定的事項(xiàng)拖延不辦以及服務(wù)意識(shí)差、工作作風(fēng)差、故意刁難行政管理相對(duì)人等情況。

    (八)監(jiān)督檢查制度建設(shè)情況。是否建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和各項(xiàng)工作責(zé)任制度、管理制度和監(jiān)督制度,形成比較完善的制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行制度,規(guī)范行為,強(qiáng)化管理。

    (九)其他影響行政效能的違法違紀(jì)行為。

    第五章 行政效能監(jiān)察的方法和程序

    第十五條 行政效能監(jiān)察的方法有專題內(nèi)容立項(xiàng)監(jiān)察和綜合內(nèi)容立項(xiàng)監(jiān)察。

    (一)事前防范性監(jiān)察。是圍繞監(jiān)察對(duì)象決策行為和實(shí)施決策前所采取的措施,是否按有關(guān)規(guī)定履行了必要的程序,決策本身是否合法。

    (二)事中跟蹤性監(jiān)察。是對(duì)監(jiān)察對(duì)象在工作中履行職責(zé)的情況進(jìn)行跟蹤了解、檢查或調(diào)查,規(guī)范行政管理行為,促進(jìn)其正確履行職責(zé)。

    (三)事后改進(jìn)性監(jiān)察。是對(duì)監(jiān)察對(duì)象已完結(jié)的行政管理行為結(jié)果的合法性、有效性和已經(jīng)發(fā)生不良行為予以糾正和處理的監(jiān)察。

    第十六條 行政效能監(jiān)察的一般程序?yàn)椋哼x題立項(xiàng)—制定方案—實(shí)施檢查—總結(jié)評(píng)估—立卷歸檔。

    (一)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)政府的中心工作、有關(guān)部門提供的情況,群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題等,從縣情出發(fā),選出管理中急需解決的問(wèn)題,提出立項(xiàng)建議,經(jīng)批準(zhǔn)后正式立項(xiàng),報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和縣人民政府備案。

    (二)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)已立項(xiàng)的行政效能監(jiān)察項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容制定實(shí)施方案,方案應(yīng)包括立項(xiàng)依據(jù)、目的、方法、步驟、任務(wù)、人員組成、工作時(shí)限以及其他所需條件,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

    (三)監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行效能檢查前,應(yīng)當(dāng)將檢查的有關(guān)事項(xiàng)書面通知被檢查單位(不宜提前通知的除外),如需要被檢查單位先行自查,應(yīng)督促其按要求開展自查工作;檢查中要查清問(wèn)題,分析原因、分清責(zé)任;根據(jù)檢查情況分別制發(fā)行政效能監(jiān)察情況通報(bào)和監(jiān)察建議書或監(jiān)察決定書,送達(dá)被檢查單位和有關(guān)部門,并跟蹤了解,督促整改落實(shí);對(duì)需要追究責(zé)任的,按照程序立案查處,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

    (四)對(duì)被檢查單位的行政效能狀況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng),并給予書面答復(fù);寫出行政效能監(jiān)察總結(jié)報(bào)告,報(bào)送本級(jí)行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,重要項(xiàng)目的報(bào)告,報(bào)本級(jí)人民政府及上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

    (五)做好行政效能監(jiān)察項(xiàng)目的立卷歸檔工作。內(nèi)容包括總結(jié)報(bào)告、立項(xiàng)報(bào)告、實(shí)施方案、自查報(bào)告、行政效能監(jiān)察情況通報(bào)、監(jiān)察建議書、監(jiān)察決定書、整改情況及其他有關(guān)資料。

    第六章 行政效能監(jiān)察工作的組織實(shí)施

    第十七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施??h監(jiān)察局負(fù)責(zé)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政效能監(jiān)察工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各自行政轄區(qū)內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作;各行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的行政效能監(jiān)察工作。

    第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作,可以組織國(guó)家機(jī)關(guān)或者邀請(qǐng)黨委、人大、政協(xié)、檢察、法院等機(jī)關(guān)派人員參加,或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員以及有關(guān)社會(huì)人士參加。

    第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒

    第十九條 行政效能監(jiān)察必須貫徹獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒相結(jié)合的原則。效能監(jiān)察的結(jié)果要作為部門、單位年終考核和干部考核、使用的一項(xiàng)重要依據(jù)。獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括監(jiān)察對(duì)象、實(shí)施部門、監(jiān)察人員。

    第二十條 對(duì)下列人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):

    (一)模范執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策,認(rèn)真履行職責(zé),科學(xué)決策或者提出合理化建議,取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的;

    (二)廉政勤政成績(jī)突出,在效能監(jiān)察中解決關(guān)鍵問(wèn)題,取得重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的;

    (三)切實(shí)解決人民群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,使國(guó)家和人民群眾利益免受或少受損失的;

    (四)主動(dòng)挖掘案件線索,有效制止違法違紀(jì)行為,積極開展效能監(jiān)察的有功人員。

    第二十一條 行政效能獎(jiǎng)勵(lì)方式:通報(bào)表?yè)P(yáng)、建議評(píng)先樹優(yōu)、予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、建議組織人事部門予以提拔或晉級(jí)。

    第二十二條 有下列情形之一的按照“三問(wèn)三誤追究”實(shí)施辦法的要求,給予責(zé)任追究:

    (一)違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和黨委、政府依法作出的決定、命令,盲目決策,失職瀆職的;

    (二)違反關(guān)于行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理規(guī)定及私設(shè)“小金庫(kù)”的;

    (三)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政救濟(jì)、權(quán)利保護(hù)等事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由拒不受理,或者故意拖延、推諉,不按規(guī)定時(shí)限辦理,或者人為設(shè)置障礙,歧視、刁難服務(wù)對(duì)象的;

    (四)不認(rèn)真執(zhí)行行政審批程序,規(guī)范行政審批行為,該取消或調(diào)整的審批事項(xiàng)不取消或不調(diào)整,增設(shè)審批條件和審批環(huán)節(jié),違規(guī)審批,超時(shí)限審批、審批條件不公開的;

    (五)未實(shí)行政務(wù)公開、行政管理公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制,辦事透明度不高或者虛假公開的;

    (六)行政執(zhí)法部門對(duì)在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件不及時(shí)向有關(guān)職能部門通報(bào)、移交處理,或者違法設(shè)定和實(shí)施行政處罰的;

    (七)未建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)部管理制度,對(duì)分管工作存在的問(wèn)題長(zhǎng)期失察,工作職責(zé)混亂,相互扯皮、推諉,辦事效率低下的;

    (八)對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)、政府依法作出的決定、命令以及不認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察決定或不采納監(jiān)察建議,既不按規(guī)定時(shí)限提出異議,又不按規(guī)定進(jìn)行糾正,造成不良后果的;

    (九)對(duì)縣委、縣政府作出的項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)工作限期交辦事項(xiàng)及臨時(shí)工作任務(wù),不能按要求時(shí)限完成的。

    第二十三條 行政效能監(jiān)察責(zé)任追究方式:責(zé)令作出書面檢查;取消當(dāng)年評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)資格;誡免談話;通報(bào)批評(píng);停職檢查或調(diào)離工作崗位;依照《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予處分。

    第二十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行。有效期兩年,試行期滿后可根據(jù)執(zhí)行情況修改完善另行發(fā)布。

    主題詞:監(jiān)察 辦法 通知

    抄送:縣委,縣人大,縣政協(xié),縣紀(jì)委,縣人武部。

    白水縣人民政府辦公室

    2012424

    (共印120

    [網(wǎng)絡(luò)編輯:郭磊]

    網(wǎng)絡(luò)編輯:wangwei
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