關(guān)于印發(fā)白水縣行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法（試行）的通知

白 水 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)白水縣行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法

（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白水縣行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》（試行）已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二Ｏ一二年四月二十四日

白水縣行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政效能監(jiān)察工作，保證政令暢通，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依照《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第二條 在縣級(jí)行政機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政效能，是指行政主體在貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及縣委、縣人大、縣政府依法作出的決定、決議、命令和相關(guān)制度過(guò)程中表現(xiàn)出的能力和所獲得的效率效果以及社會(huì)效益。

本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行黨和國(guó)家政策、法律、法規(guī)，依法行政，完善管理制度，履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益的監(jiān)督檢查以及對(duì)行政管理工作中違法失職行為的查處。

第四條 行政效能監(jiān)察工作由縣監(jiān)察局組織實(shí)施。各級(jí)行政機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)，實(shí)行效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政效能建設(shè)情況是考核政績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)。

第二章 行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)

第五條 行政機(jī)關(guān)要根據(jù)合法性、合理性、公正性的原則，從機(jī)關(guān)的工作職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成比較完善的制度體系。

第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持公開、公正和廉潔、高效的辦事原則，依法行政。其工作人員要模范遵守《公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，正確高效地履行職責(zé)，完成政府和上級(jí)主管部門部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法履行職責(zé)，一切行政行為、管理活動(dòng)必須符合法定程序，涉及不同行政機(jī)關(guān)職責(zé)的，主要負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，其他機(jī)關(guān)積極配合，不得推諉、拖延、貽誤工作。

第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，不得擅自設(shè)定審批項(xiàng)目、擴(kuò)大審批范圍、增設(shè)審批條件和審批環(huán)節(jié)。

第九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾制。堅(jiān)持公開、公正的行政原則，除涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)和特殊工作需要外，均應(yīng)向社會(huì)公開，公開內(nèi)容包括執(zhí)法范圍、職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、監(jiān)督措施、責(zé)任追究以及與人民群眾關(guān)系密切的重大事項(xiàng)、公眾信息等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或?qū)诘雀鞣N途徑向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

第十條 行政機(jī)關(guān)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。凡法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件對(duì)有關(guān)管理事項(xiàng)明確規(guī)定時(shí)限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；沒有規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際明確辦事時(shí)限。對(duì)上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，并保證辦理質(zhì)量。

第十一條 行政機(jī)關(guān)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。行政管理相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，第一個(gè)接受詢問(wèn)的工作人員應(yīng)負(fù)責(zé)予以辦理落實(shí)，不得推諉扯皮。按規(guī)定不予受理的，應(yīng)向其說(shuō)明理由。

第三章 行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限

第十二條 行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察工作計(jì)劃的制定、組織實(shí)施和日常工作；

（二）負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察的信息收集、調(diào)查研究、制定工作方案；

（三）負(fù)責(zé)糾正和查處在行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為；

（四）負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察成果的核定、總結(jié)、評(píng)選、推廣和宣傳先進(jìn)典型。

第十三條 行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)限：

（一）要求監(jiān)察對(duì)象提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求監(jiān)察對(duì)象就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；

（三）責(zé)令監(jiān)察對(duì)象停止違反法律法規(guī)和行政紀(jì)律的行為；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第四章 行政效能監(jiān)察的內(nèi)容

第十四條 行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否按照行政效能建設(shè)的要求，嚴(yán)格依法行政、注重提高行政效能、強(qiáng)化行政管理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和提高公務(wù)員素質(zhì)。

（一）監(jiān)督檢查黨和國(guó)家路線、方針、政策的執(zhí)行情況。是否正確貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章，以及各級(jí)黨委、政府依法作出的決定、命令，保證政令暢通。

（二）監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)決策情況。是否正確行使職權(quán)，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、法制化，建立和完善決策程序和機(jī)制。

（三）監(jiān)督檢查行政許可情況。是否認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，嚴(yán)格按照行政許可程序規(guī)范行政許可行為，提高行政許可效率。

（四）監(jiān)督檢查政務(wù)公開情況。是否全面推行政務(wù)公開制度，認(rèn)真實(shí)行行政管理公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持公開、公正、廉潔、高效的辦事原則，通過(guò)多種形式和載體，向社會(huì)公開單位職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事過(guò)程、辦事結(jié)果、服務(wù)承諾、違諾（約）、違紀(jì)的投訴處理等內(nèi)容。

（五）監(jiān)督檢查工作計(jì)劃、任務(wù)、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。是否科學(xué)制定本部門工作計(jì)劃、工作人員的崗位目標(biāo)責(zé)任制，保證內(nèi)部分工合理，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。是否能加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。是否能完成縣委、縣政府和上級(jí)主管部門部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（六）監(jiān)督檢查違反財(cái)政法規(guī)行為的情況。主要針對(duì)隱瞞、截留、挪用財(cái)政收入行為；違反預(yù)算管理規(guī)定的行為，私設(shè)“小金庫(kù)”行為；虛報(bào)、冒領(lǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼行為；違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定行為。

（七）監(jiān)督檢查履行職責(zé)、協(xié)調(diào)服務(wù)情況。是否存在辦事效率低、工作推諉、敷衍塞責(zé)、無(wú)正當(dāng)理由對(duì)符合規(guī)定的事項(xiàng)拖延不辦以及服務(wù)意識(shí)差、工作作風(fēng)差、故意刁難行政管理相對(duì)人等情況。

（八）監(jiān)督檢查制度建設(shè)情況。是否建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和各項(xiàng)工作責(zé)任制度、管理制度和監(jiān)督制度，形成比較完善的制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范行為，強(qiáng)化管理。

（九）其他影響行政效能的違法違紀(jì)行為。

第五章 行政效能監(jiān)察的方法和程序

第十五條 行政效能監(jiān)察的方法有專題內(nèi)容立項(xiàng)監(jiān)察和綜合內(nèi)容立項(xiàng)監(jiān)察。

（一）事前防范性監(jiān)察。是圍繞監(jiān)察對(duì)象決策行為和實(shí)施決策前所采取的措施，是否按有關(guān)規(guī)定履行了必要的程序，決策本身是否合法。

（二）事中跟蹤性監(jiān)察。是對(duì)監(jiān)察對(duì)象在工作中履行職責(zé)的情況進(jìn)行跟蹤了解、檢查或調(diào)查，規(guī)范行政管理行為，促進(jìn)其正確履行職責(zé)。

（三）事后改進(jìn)性監(jiān)察。是對(duì)監(jiān)察對(duì)象已完結(jié)的行政管理行為結(jié)果的合法性、有效性和已經(jīng)發(fā)生不良行為予以糾正和處理的監(jiān)察。

第十六條 行政效能監(jiān)察的一般程序?yàn)椋哼x題立項(xiàng)—制定方案—實(shí)施檢查—總結(jié)評(píng)估—立卷歸檔。

（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)政府的中心工作、有關(guān)部門提供的情況，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題等，從縣情出發(fā)，選出管理中急需解決的問(wèn)題，提出立項(xiàng)建議，經(jīng)批準(zhǔn)后正式立項(xiàng)，報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和縣人民政府備案。

（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)已立項(xiàng)的行政效能監(jiān)察項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容制定實(shí)施方案，方案應(yīng)包括立項(xiàng)依據(jù)、目的、方法、步驟、任務(wù)、人員組成、工作時(shí)限以及其他所需條件，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行效能檢查前，應(yīng)當(dāng)將檢查的有關(guān)事項(xiàng)書面通知被檢查單位（不宜提前通知的除外），如需要被檢查單位先行自查，應(yīng)督促其按要求開展自查工作；檢查中要查清問(wèn)題，分析原因、分清責(zé)任；根據(jù)檢查情況分別制發(fā)行政效能監(jiān)察情況通報(bào)和監(jiān)察建議書或監(jiān)察決定書，送達(dá)被檢查單位和有關(guān)部門，并跟蹤了解，督促整改落實(shí)；對(duì)需要追究責(zé)任的，按照程序立案查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）對(duì)被檢查單位的行政效能狀況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，并給予書面答復(fù)；寫出行政效能監(jiān)察總結(jié)報(bào)告，報(bào)送本級(jí)行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，重要項(xiàng)目的報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府及上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（五）做好行政效能監(jiān)察項(xiàng)目的立卷歸檔工作。內(nèi)容包括總結(jié)報(bào)告、立項(xiàng)報(bào)告、實(shí)施方案、自查報(bào)告、行政效能監(jiān)察情況通報(bào)、監(jiān)察建議書、監(jiān)察決定書、整改情況及其他有關(guān)資料。

第六章 行政效能監(jiān)察工作的組織實(shí)施

第十七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政效能監(jiān)察工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各自行政轄區(qū)內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作；各行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的行政效能監(jiān)察工作。

第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，可以組織國(guó)家機(jī)關(guān)或者邀請(qǐng)黨委、人大、政協(xié)、檢察、法院等機(jī)關(guān)派人員參加，或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員以及有關(guān)社會(huì)人士參加。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒

第十九條 行政效能監(jiān)察必須貫徹獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒相結(jié)合的原則。效能監(jiān)察的結(jié)果要作為部門、單位年終考核和干部考核、使用的一項(xiàng)重要依據(jù)。獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括監(jiān)察對(duì)象、實(shí)施部門、監(jiān)察人員。

第二十條 對(duì)下列人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）模范執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策，認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)決策或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

（二）廉政勤政成績(jī)突出，在效能監(jiān)察中解決關(guān)鍵問(wèn)題，取得重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

（三）切實(shí)解決人民群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使國(guó)家和人民群眾利益免受或少受損失的；

（四）主動(dòng)挖掘案件線索，有效制止違法違紀(jì)行為，積極開展效能監(jiān)察的有功人員。

第二十一條 行政效能獎(jiǎng)勵(lì)方式：通報(bào)表?yè)P(yáng)、建議評(píng)先樹優(yōu)、予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、建議組織人事部門予以提拔或晉級(jí)。

第二十二條 有下列情形之一的按照“三問(wèn)三誤追究”實(shí)施辦法的要求，給予責(zé)任追究：

（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和黨委、政府依法作出的決定、命令，盲目決策，失職瀆職的；

（二）違反關(guān)于行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理規(guī)定及私設(shè)“小金庫(kù)”的；

（三）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政救濟(jì)、權(quán)利保護(hù)等事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由拒不受理，或者故意拖延、推諉，不按規(guī)定時(shí)限辦理，或者人為設(shè)置障礙，歧視、刁難服務(wù)對(duì)象的；

（四）不認(rèn)真執(zhí)行行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，該取消或調(diào)整的審批事項(xiàng)不取消或不調(diào)整，增設(shè)審批條件和審批環(huán)節(jié)，違規(guī)審批，超時(shí)限審批、審批條件不公開的；

（五）未實(shí)行政務(wù)公開、行政管理公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制，辦事透明度不高或者虛假公開的；

（六）行政執(zhí)法部門對(duì)在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件不及時(shí)向有關(guān)職能部門通報(bào)、移交處理，或者違法設(shè)定和實(shí)施行政處罰的；

（七）未建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)部管理制度，對(duì)分管工作存在的問(wèn)題長(zhǎng)期失察，工作職責(zé)混亂，相互扯皮、推諉，辦事效率低下的；

（八）對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)、政府依法作出的決定、命令以及不認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察決定或不采納監(jiān)察建議，既不按規(guī)定時(shí)限提出異議，又不按規(guī)定進(jìn)行糾正，造成不良后果的；

（九）對(duì)縣委、縣政府作出的項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)工作限期交辦事項(xiàng)及臨時(shí)工作任務(wù)，不能按要求時(shí)限完成的。

第二十三條 行政效能監(jiān)察責(zé)任追究方式：責(zé)令作出書面檢查；取消當(dāng)年評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)資格；誡免談話；通報(bào)批評(píng)；停職檢查或調(diào)離工作崗位；依照《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予處分。

第二十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行。有效期兩年，試行期滿后可根據(jù)執(zhí)行情況修改完善另行發(fā)布。

主題詞：監(jiān)察 辦法 通知

抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)，縣紀(jì)委，縣人武部。

白水縣人民政府辦公室

2012424