關(guān)于修訂白水縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

白政發(fā)〔2012〕18號(hào)

白水縣人民政府

關(guān)于修訂白水縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的

通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)民政部《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2008〕191號(hào)）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《白水縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。原白政發(fā)〔2009〕15號(hào)文件同時(shí)廢止。

二○一二年五月十日

白水縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）

1 總則

1.1 編制目的

提高自然災(zāi)害緊急救援能力,規(guī)范全縣救災(zāi)工作,合理配置救災(zāi)資源,建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《渭南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)性公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主；

（3）部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

2 啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

2.1 本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口500人以上；

（2）因?yàn)?zāi)倒塌房屋100間以上。

2.2 發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾500人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞100間以上。

2.3 事故災(zāi)難、公共事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

2.4 對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

2.5 縣政府決定的其他事項(xiàng)。

3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

縣人民政府成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。其組成人員：

指 揮 長(zhǎng)：縣人民政府主管副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣人民政府辦公室主任

縣民政局局長(zhǎng)

成員：縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣民政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、人武部、審計(jì)局、監(jiān)察局、水務(wù)局、公安局、衛(wèi)生局、交通運(yùn)輸局、教育局、國(guó)土資源局、住房建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、環(huán)保局、文體廣播電視局、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、糧食局、物價(jià)局、氣象局、扶貧辦、移民開(kāi)發(fā)局、慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、電力局、縣電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司等部門(mén)（單位）的負(fù)責(zé)同志。

3.2 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

3.2.1 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室工作職責(zé)

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部在縣民政局下設(shè)辦公室，由縣人民政府辦公室和縣民政局共同組成，其職責(zé)是：

（1）傳達(dá)、貫徹市政府及有關(guān)部門(mén)和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并監(jiān)督落實(shí)；

（2）承擔(dān)全縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

（3）向有關(guān)部門(mén)傳達(dá)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

（4）及時(shí)收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（5）組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出救災(zāi)工作對(duì)策；

（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)地方開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（7）負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，辦理自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

3.2.2 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室各組工作職責(zé)

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)8個(gè)工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：組織協(xié)調(diào)指揮部各組工作；提供救災(zāi)的對(duì)策和建議，制定階段性救災(zāi)工作方案；協(xié)調(diào)解決救災(zāi)工作中的有關(guān)問(wèn)題；起草有關(guān)報(bào)告、文件等材料，向縣委、縣政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告救災(zāi)工作開(kāi)展情況，并負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布災(zāi)情。

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置組：掌握緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的數(shù)量，確定安置形式、安置地點(diǎn)，妥善安置災(zāi)民；協(xié)調(diào)解決救災(zāi)安置工作的相關(guān)問(wèn)題。

（3）生活救助組：組織設(shè)立物資發(fā)放站，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展生活救助工作；監(jiān)督救災(zāi)物資發(fā)放，督察災(zāi)民生活應(yīng)急措施落實(shí)情況；確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有住處。

（4）衛(wèi)生防疫組：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，掌握疫情動(dòng)態(tài)，綜合分析制定防疫措施；及時(shí)組織派遣醫(yī)療工作小分隊(duì)對(duì)災(zāi)民進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)。

（5）捐贈(zèng)接收組：組織縣級(jí)救災(zāi)物資捐贈(zèng)活動(dòng)；負(fù)責(zé)接收各地救災(zāi)捐贈(zèng)物資；匯總縣、鄉(xiāng)兩級(jí)救災(zāi)捐贈(zèng)情況，提供縣、鄉(xiāng)兩級(jí)捐贈(zèng)信息。

（6）物資調(diào)撥組：按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)民數(shù)量、救助時(shí)間確定救助物資數(shù)量，調(diào)配救災(zāi)資金和物資；檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)款物發(fā)放、使用情況。

（7）查災(zāi)核災(zāi)組：按照《自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度》、《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》查災(zāi)、核災(zāi)和上報(bào)災(zāi)情，并及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情情況；按規(guī)定時(shí)限匯總各項(xiàng)災(zāi)情數(shù)據(jù)并進(jìn)行初步分析評(píng)估，召開(kāi)災(zāi)情損失評(píng)估會(huì)。

（8）災(zāi)情信息組：負(fù)責(zé)收集、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)及災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；收集各工作組的工作進(jìn)展情況，及時(shí)向?yàn)?zāi)害救助應(yīng)急指揮部匯報(bào)工作進(jìn)度；向縣政府和市民政局上報(bào)災(zāi)情情況。

3.3 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)任務(wù)

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)情信息。組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

縣政府辦公室：承擔(dān)全縣抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。

縣民政局：承擔(dān)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；組織查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)告災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。承擔(dān)災(zāi)民無(wú)力克服的吃、穿、住和因?yàn)?zāi)引起生活困難的救助工作。組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。指導(dǎo)基層制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作。

縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：爭(zhēng)取、安排重大恢復(fù)重建項(xiàng)目和其他防災(zāi)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排縣級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向和效益，及時(shí)撥付救災(zāi)資金并對(duì)救災(zāi)款的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣水務(wù)局：提供汛、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣防汛、抗旱。負(fù)責(zé)防洪工程搶險(xiǎn)工作及災(zāi)后損毀水利水土保持設(shè)施的修復(fù)。

縣公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序。保障災(zāi)區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)、機(jī)要和金融部門(mén)以及救災(zāi)物資等安全。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作。實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延。實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，開(kāi)展衛(wèi)生防病知識(shí)的宣傳。組織心理衛(wèi)生專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展心理救助。

縣交通局：修復(fù)被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運(yùn)輸暢通。運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè)備。提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具。協(xié)助打撈工作。

縣教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳。

縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警工作。組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理。指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)后恢復(fù)重建的供地工作。

縣住房建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估。幫助指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)沙塵暴、重大林業(yè)有害生物及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治工作。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)后的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)。

縣文體廣播電視局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

縣統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

縣藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥、捐贈(zèng)藥品、醫(yī)療器械的檢驗(yàn)工作。

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

縣糧食局：保障災(zāi)區(qū)口糧供應(yīng)。

縣物價(jià)局：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。

縣扶貧辦：幫助指導(dǎo)貧困地區(qū)做好異地搬遷和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣移民開(kāi)發(fā)局：幫助指導(dǎo)受災(zāi)返庫(kù)移民做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣慈善協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)助做好救災(zāi)物資捐贈(zèng)和接收。

縣紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病救治工作。

縣電力局：指導(dǎo)和組織搶修因?yàn)?zāi)損毀各類(lèi)電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)暢通。

縣電信、聯(lián)通、移動(dòng)分公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。

縣人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐白部隊(duì)（含預(yù)備役）營(yíng)救受災(zāi)群眾，轉(zhuǎn)移救災(zāi)物資、設(shè)備及執(zhí)行其它重大救災(zāi)任務(wù)。

縣審計(jì)局、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。對(duì)各級(jí)救災(zāi)款物接收、使用和發(fā)放進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)問(wèn)題。

4 應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 資金準(zhǔn)備

縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，安排使用好上級(jí)下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，在本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整。安排好本級(jí)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。

（1）救災(zāi)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，保證快速撥付和及時(shí)兌現(xiàn)。

（2）救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，縣級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問(wèn)題。

（3）縣政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

4.2 物資準(zhǔn)備

制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建立健全救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法，分級(jí)、分類(lèi)管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。

（1）按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，根據(jù)需要，科學(xué)選址，建立相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。

（2）每年入汛前，應(yīng)購(gòu)置補(bǔ)充救災(zāi)衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量。

（3）商貿(mào)、糧食部門(mén)應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制。

（4）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、采購(gòu)救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。

（5）民政部門(mén)應(yīng)建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法及應(yīng)急采購(gòu)和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。

4.3 通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)要保障災(zāi)害信息暢通，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門(mén)間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

（1）縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

（2）縣民政部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)必需的車(chē)輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。

4.5 人力資源準(zhǔn)備

（1）加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，搞好救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和應(yīng)急救助水平。

（2）建立健全專(zhuān)家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、國(guó)土資源等各方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

（3）加快救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全與當(dāng)?shù)伛v軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生、等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（4）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在救災(zāi)工作中的作用。

4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

（1）建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，不斷規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害的社會(huì)捐助工作。

（2）規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、宣傳表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（3）不斷加強(qiáng)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全覆蓋全縣縣、鄉(xiāng)街道和社區(qū)的社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)。

（4）完善社會(huì)捐助表彰制度，為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（5）做好對(duì)口支援的組織協(xié)調(diào)工作，同時(shí)建立健全市內(nèi)對(duì)口支援機(jī)制。

4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（1）積極開(kāi)展社區(qū)和鄉(xiāng)村減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳自然災(zāi)害知識(shí)、法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救及保險(xiǎn)的基本常識(shí)，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（2）縣民政局每年至少組織1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。不定期開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)。

（3）每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織開(kāi)展演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5.1.1 縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水務(wù)局的汛情預(yù)警信息，國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，林業(yè)局的森林火災(zāi)信息，農(nóng)業(yè)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室。

5.1.2 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向縣上有關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)。

5.1.3 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，縣上和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

5.2 災(zāi)情信息管理

5.2.1 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房戶(hù)數(shù)、需恢復(fù)住房間數(shù)。

（3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已安排口糧救濟(jì)人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排口糧救濟(jì)數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)重建補(bǔ)助款、已恢復(fù)住房戶(hù)數(shù)、已恢復(fù)住房間數(shù)。

5.2.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)了解掌握災(zāi)情，及時(shí)報(bào)告縣政府和縣民政局。縣民政局應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)了解掌握災(zāi)情，及時(shí)報(bào)告市民政局初步情況。對(duì)造成死亡（含失蹤）2人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳和國(guó)家民政部。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣、鄉(xiāng)政府均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度?？h民政局每天9時(shí)之前將截止到前一天24小時(shí)的災(zāi)情向市民政局上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（3）災(zāi)情核報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣政府和縣民政局報(bào)告，縣民政局應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局報(bào)告。

5.2.3 災(zāi)情核定

（1）部門(mén)會(huì)商核定。民政部門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（2）民政等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

5.2.4 建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳?？h民政局在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開(kāi)展生活救助提供可靠依據(jù)。

5.2.5 災(zāi)情信息發(fā)布

（1）災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

（2）凡屬全縣性的重大災(zāi)情，由縣政府辦公室發(fā)布，或由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。涉及局部地區(qū)的災(zāi)情，由發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部發(fā)布。災(zāi)情信息應(yīng)在第一時(shí)間向新聞媒體和社會(huì)公眾發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

（3）信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步工作安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。

（4）信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。

6. 預(yù)警響應(yīng)

6.1 預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)

自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，根據(jù)災(zāi)害類(lèi)別不同，按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行。

6.2 預(yù)警響應(yīng)程序

（1）縣政府在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向市政府和有關(guān)部門(mén)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，請(qǐng)求市政府決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

（2）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向縣政府提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告縣長(zhǎng)后決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

（3）縣民政局在接到災(zāi)情報(bào)告后，由縣民政局主管領(lǐng)導(dǎo)提出建議，由縣民政局局長(zhǎng)同意后決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。同時(shí)及時(shí)報(bào)告縣政府及市民政局。

6.3 預(yù)警響應(yīng)措施

按照“政府牽頭、社會(huì)參與，以自救為主，救濟(jì)為輔、互助為補(bǔ)充”的救災(zāi)工作原則，實(shí)施救災(zāi)工作的基本措施：

（1）分工負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)助。特別嚴(yán)重、嚴(yán)重及較重自然災(zāi)害的救助以縣政府為主，實(shí)行各級(jí)政府及單位行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并根據(jù)職責(zé)分工，團(tuán)結(jié)協(xié)助，共同做好救災(zāi)工作。

（2）快速反應(yīng)，果斷處置。一旦發(fā)生特別嚴(yán)重及嚴(yán)重自然災(zāi)害，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門(mén)應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，盡最大努力，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫(yī)等問(wèn)題。

（3）規(guī)范程序，提高效能。本著因地制宜、因時(shí)制宜、急事急辦的原則，努力提高救災(zāi)工作效能。同時(shí)，積極完善相關(guān)制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施救助。

7 應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作、抗災(zāi)救災(zāi)工作、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，我縣設(shè)定三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅱ級(jí)響應(yīng)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，縣民政局協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門(mén)的職責(zé)。

7.1 I級(jí)響應(yīng)

7.1.1 災(zāi)害損失情況

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

①死亡2人以上；

②緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上；

③倒塌房屋2000間以上。

（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

①死亡2人以上；

②緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上；

③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）縣政府決定的其他事項(xiàng)。

7.1.2 啟動(dòng)程序

縣政府在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向市政府和有關(guān)部門(mén)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，請(qǐng)求市政府決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

7.1.3 響應(yīng)措施

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）立即向市政府及有關(guān)部門(mén)和縣委報(bào)告災(zāi)情，縣政府辦公室和縣民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日9時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向市政府辦公室和市民政局報(bào)告?？h政府辦公室和縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線(xiàn)，專(zhuān)人值守。

（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，以縣委、縣政府名義發(fā)慰問(wèn)函。

（3）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每2小時(shí)與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)快報(bào)，報(bào)送縣人民政府和市民政局及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)情況。

（4）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織成員單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（5）及時(shí)派出由縣上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的抗災(zāi)救災(zāi)工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（6）及時(shí)以縣政府名義向市政府及市民政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金?？h民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商縣財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通等部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（7）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位每日9時(shí)前向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

（8）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（9）縣政府向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和經(jīng)縣民政局審核批準(zhǔn)的有關(guān)單位組織開(kāi)展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線(xiàn)電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)市上和縣內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況行社會(huì)公布。

（10）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神。

7.1.4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，縣政府及時(shí)向市人民政府及有關(guān)部門(mén)提出建議，報(bào)請(qǐng)市政府研究確定終止一級(jí)響應(yīng)。

7.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

7.2.1 災(zāi)害損失情況

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

①因?yàn)?zāi)死亡1人；

②緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上、1萬(wàn)人以下；

③倒塌房屋500間以上、2000間以下。

（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

①死亡1人；

②緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上、1萬(wàn)人以下；

③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上、2000間以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）縣政府決定的其他事項(xiàng)。

7.2.2 啟動(dòng)程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向縣政府提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告縣長(zhǎng)后決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

7.2.3 響應(yīng)措施

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作。災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）立即向市人民政府及有關(guān)部門(mén)和縣委報(bào)告災(zāi)情?？h民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日9時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向縣政府和市民政局報(bào)告。縣政府辦公室和縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線(xiàn)，專(zhuān)人值守。

（2）災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，以縣委、縣政府名義發(fā)慰問(wèn)電。

（3）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位每日9時(shí)前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及時(shí)組織成員單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（4）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每2小時(shí)與受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)快報(bào)，報(bào)送市政府和市民政局及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)情況。

（5）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（6）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)迅速向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（7）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，縣政府派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況和災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。

（8）及時(shí)以縣政府名義向市政府及市民政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金?？h民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商縣財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，先自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通等部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（9）縣政府向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和經(jīng)縣民政局審核批準(zhǔn)的有關(guān)單位組織開(kāi)展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線(xiàn)電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)縣內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況行社會(huì)公布。

（10）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神。

7.2.4 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告縣長(zhǎng)同意后決定終止二級(jí)響應(yīng)。

7.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

7.3.1 災(zāi)害損失情況

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

①緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、3000人以下；

②倒塌房屋100間以上、500間以下。

（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

①緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、3000人以下；

②倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上、500間以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）縣政府決定的其他事項(xiàng)。

7.3.2 啟動(dòng)程序

縣民政局在接到災(zāi)情報(bào)告后，由縣民政局主管領(lǐng)導(dǎo)提出建議，由縣民政局局長(zhǎng)同意后決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。同時(shí)及時(shí)報(bào)告縣政府及市民政局。

7.3.3 響應(yīng)措施

由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h民政局協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線(xiàn)，專(zhuān)人值守。

（2）縣民政局及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息，召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由縣民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）及時(shí)以縣政府名義向市政府及市民政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。根據(jù)受災(zāi)地人民政府的申請(qǐng)，縣民政局商縣財(cái)政局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每日10時(shí)前匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)并向縣民政局匯報(bào)?？h民政局每日12時(shí)前匯總，編發(fā)情況快報(bào)向市民政局和縣委、縣政府報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況。

（6）災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)向縣民政局等有關(guān)部門(mén)報(bào)告救災(zāi)工作情況?？h民政局負(fù)責(zé)督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。

（7）災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

7.3.4 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣民政局主管局長(zhǎng)提出建議，由縣民政局局長(zhǎng)決定終止三級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告縣政府及市民政局。

8 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

8.1 災(zāi)后救助

8.1.1 生活救助

災(zāi)害發(fā)生后，確保受災(zāi)群眾基本生活的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)安排好五保戶(hù)、三無(wú)戶(hù)等困難群體及婦女、兒童告示特殊群體的基本生活。

（1）應(yīng)急期間災(zāi)民生活救助

物資配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

①整個(gè)物資需求以10天為一個(gè)基數(shù)，根據(jù)安置災(zāi)民點(diǎn)數(shù)，核準(zhǔn)災(zāi)民主食需求數(shù)量，分兩次安排到位。最初五天，每人每天提供主食0.5千克、1袋咸菜、1—2公升飲用水；從第六天起到第十天，每人每天供應(yīng)面粉0.5千克、蔬菜0.2千克。每戶(hù)另發(fā)食鹽1袋，油2.5千克。搬遷村每組設(shè)置一個(gè)衣被供應(yīng)站，一個(gè)食品供應(yīng)站；搭建帳篷集中安置的，應(yīng)留有一定的預(yù)備帳篷，用于衣被、食品、醫(yī)療救助、學(xué)校等供應(yīng)點(diǎn)的設(shè)置。

②物資配發(fā)程序

由縣指揮部統(tǒng)一指揮，災(zāi)民生活救助組組織實(shí)施，負(fù)責(zé)調(diào)撥救助物資（設(shè)置物資調(diào)撥單、救災(zāi)物資領(lǐng)取表、救災(zāi)物資采購(gòu)供貨協(xié)議），有關(guān)部門(mén)配合，涉災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)。由搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接收安置村借用房屋設(shè)立食品供應(yīng)站、救災(zāi)物資供應(yīng)站，供應(yīng)站組成人員以搬遷村人員為主，接收安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好配合工作。在受災(zāi)群眾安置好的5個(gè)小時(shí)內(nèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)，發(fā)放到戶(hù)，確保災(zāi)民有飯吃，有水喝。

（2）應(yīng)急期后（非春荒冬令期間）災(zāi)民生活救助

①應(yīng)急期后能返回家園災(zāi)民的生活救助

災(zāi)情穩(wěn)定后返回家園的災(zāi)民，按照實(shí)物救災(zāi)的原則區(qū)別予以對(duì)待，重點(diǎn)解決好五保戶(hù)、特困戶(hù)災(zāi)民的基本生活。

對(duì)當(dāng)前已發(fā)生生活困難的災(zāi)民，按照每人每天0.5公斤口糧、每人每月5元定期定量救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)給予救助。

②應(yīng)急期后無(wú)法返回家園災(zāi)民的生活救助

要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，重新進(jìn)行安置規(guī)劃，并制檔建卡，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。

生活救助和物資配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按應(yīng)急安置期間的標(biāo)準(zhǔn)予以救助。

8.1.2 醫(yī)療救助

（1）由衛(wèi)生部門(mén)調(diào)查確定災(zāi)害中傷病人員的數(shù)量，提供所需專(zhuān)業(yè)人員及藥品，對(duì)傷病人員進(jìn)行救護(hù)，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作。

（2）以接收安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為醫(yī)療救助中心，在接收安置村設(shè)立醫(yī)療救助站，衛(wèi)生員由搬遷村和接收安置村衛(wèi)生所人員組成。

（3）縣防疫站組成防疫隊(duì)，負(fù)責(zé)安置區(qū)及災(zāi)區(qū)防疫工作，預(yù)防消滅疫病傳播。

（4）就診程序?yàn)椋?/font>

①所有搬遷安置的群眾，可在就近的醫(yī)療點(diǎn)、所、院就診。

②各醫(yī)療單位必須按照先醫(yī)治后結(jié)算的原則，無(wú)條件做好救治工作。

③處方在患者本人簽字或蓋章并經(jīng)本村主任簽字后，由醫(yī)療單位逐級(jí)上報(bào)，縣衛(wèi)生局匯總報(bào)財(cái)政局。

8.1.3 心理救助

（1）通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等傳媒及文藝宣傳等多種形式，消除突發(fā)性災(zāi)害對(duì)災(zāi)民造成的恐懼、沮喪、絕望等心理影響，幫助受災(zāi)群眾樹(shù)立自信，振奮精神，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

（2）組織教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家組成心理救助工作隊(duì)，對(duì)災(zāi)害中喪失親屬或有重大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)民，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行有效的心理干預(yù)，幫助其恢復(fù)正常心理狀態(tài)，樹(shù)立生活信心。

8.1.4 災(zāi)區(qū)防疫

（1）對(duì)災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)的疫情由縣衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，防疫站組成防疫小分隊(duì)，每個(gè)安置村一個(gè)，負(fù)責(zé)防疫及指導(dǎo)工作。

（2）災(zāi)民居住區(qū)每天至少消毒一次。

（3）安置村對(duì)村容村貌進(jìn)行整治，徹底消滅污染源，搞好環(huán)境衛(wèi)生。

（4）對(duì)受災(zāi)淹沒(méi)區(qū)動(dòng)物尸體進(jìn)行處理、防疫，由農(nóng)牧部門(mén)牽頭，徹底打撈動(dòng)物尸體，經(jīng)消毒處理后，采取分散和集中等方式進(jìn)行深埋。

8.1.5 就學(xué)救助

在災(zāi)害中，為了讓受災(zāi)兒童不失學(xué)，采取多種形式想方設(shè)法確保兒童不貽誤學(xué)業(yè)，不出現(xiàn)不安全問(wèn)題。

（1）在縣救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下，教育局、婦聯(lián)組織落實(shí)。

（2）生員較少的搬遷村，全部學(xué)生對(duì)口插入安置村班級(jí)上學(xué)。

（3）生員較多的，可在安置村搭帳篷或設(shè)置專(zhuān)用校舍。

（4）教育局根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整安排教師，解決場(chǎng)地及教學(xué)用具等。

（5）縣婦聯(lián)協(xié)調(diào)做好上述工作的同時(shí)，要特別安排好女生的學(xué)習(xí)，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

8.1.6 生產(chǎn)自救

（1）恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由各涉農(nóng)部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)。

①各涉農(nóng)部門(mén)派出技術(shù)人員，深入田間地頭，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，搶收搶種。

②供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)急需的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組做好協(xié)調(diào)、發(fā)放等工作。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府號(hào)召災(zāi)區(qū)群眾鄰里相幫，親朋互助，渡過(guò)災(zāi)荒。

（3）由勞動(dòng)部門(mén)組織開(kāi)展勞務(wù)輸出，增加群眾收入。

8.2 恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，由縣人民政府具體負(fù)責(zé)，民政和有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施。災(zāi)民倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶(hù)自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、群眾互助、親鄰相幫、社會(huì)捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）組織核查、評(píng)估災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣民政局立即組織災(zāi)情評(píng)估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳，并上報(bào)房屋毀損等情況。

（2）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全縣災(zāi)情和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建工作方案，包括恢復(fù)重建工作的方針、目標(biāo)、政策、進(jìn)度及資金籌集、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等。

（3）縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同縣財(cái)政局報(bào)經(jīng)縣政府同意后下?lián)苤?、省、市、縣救災(zāi)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于災(zāi)民倒房重建和危房修復(fù)。

（4）定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建工作進(jìn)度。

（5）向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，督促檢查恢復(fù)重建工作。

（6）工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)制定恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)，確?；謴?fù)重建工作的順利開(kāi)展。

（7）衛(wèi)生部門(mén)做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

（8）教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、公安等部門(mén)和電力、通訊企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)，各執(zhí)其事，密切配合，形成合力，搞好救災(zāi)資金、物資供應(yīng)，加快災(zāi)區(qū)公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

9 附則

9.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

（1）自然災(zāi)害：指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

（2）災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

（3）災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國(guó)土資源等部門(mén)的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。

9.2 獎(jiǎng)懲和法律責(zé)任

（1）對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）凡有下列情形之一的，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人員和主管人員警告、記過(guò)、降級(jí)或者撤職等行政處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任：不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；在救災(zāi)工作中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；對(duì)如實(shí)反映災(zāi)情和揭發(fā)違法違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、倒賣(mài)、貪污救災(zāi)款物的；在救災(zāi)工作中有其他違法違紀(jì)行為造成嚴(yán)重后果的。

9.3 預(yù)案管理與更新

（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)參照本預(yù)案，從實(shí)際出發(fā)，制定和修訂本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和本單位自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣人民政府辦公室和縣民政局備案。

（2）隨著災(zāi)害救助工作的不斷發(fā)展和有關(guān)政策法規(guī)的逐步確立，本預(yù)案將不斷完善和修訂更新。

9.4 制定與解釋部門(mén)

本預(yù)案未盡事宜，從其有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。本預(yù)案由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5 預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

10 附錄

主題詞：民政 救災(zāi) 預(yù)案 通知

抄送：市人民政府，市民政局。

縣委，縣人大，縣政協(xié)，縣紀(jì)委，縣人武部。

白水縣人民政府辦公室

2012年5月10日印發(fā) （共印80份）

【網(wǎng)絡(luò)編輯：郭磊】