關(guān)于印發(fā)白水縣2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

白政辦發(fā)〔2012〕103號

白水縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)白水縣2012年整治違法排污企業(yè)保障

群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白水縣2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一二年六月七日

白水縣2012年整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

根據(jù)中、省、市2012年環(huán)保專項行動的整體部署和要求，經(jīng)縣政府研究，決定從2012年6月至11月在全縣范圍內(nèi)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。為保證活動順利進(jìn)行，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以省政府渭河污染防治三年整治行動為契機(jī)，綜合整治重點行業(yè)重金屬污染問題，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)、違法排污、違法傾倒危險廢物等環(huán)境違法行為，持續(xù)加大污染減排重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)管力度，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善縣域環(huán)境質(zhì)量。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立白水縣2012年環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：劉存虎 縣委常委、縣政府副縣長

副組長：潘西權(quán) 縣政府辦主任

茍華強(qiáng) 縣環(huán)保局局長

成 員：元普民 縣監(jiān)察局局長

杜建軍 縣經(jīng)發(fā)局局長

石紅斌 縣司法局局長

劉西文 縣住建局局長

許劉保 縣工商局局長

劉曉奇 縣安監(jiān)局局長

雷培祥 縣國土局局長

王俊榮 縣文廣局局長

劉義民 縣公安局副局長

賈普建 縣電力局局長

高繼榮 縣環(huán)保局副局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由茍華強(qiáng)同志兼任。

三、工作重點及要求

（一）綜合整治重點行業(yè)重金屬污染企業(yè)的環(huán)境污染

1、深入開展以有色金屬冶煉為重點的重金屬排放企業(yè)的排查整治。要在總結(jié)三年來重金屬污染整治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)中省市統(tǒng)一部署，深入開展以有色金屬礦冶煉為主的重金屬排放企業(yè)排查整治，重點對涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點行業(yè)進(jìn)行排查。在全面排查的基礎(chǔ)上，要將重金屬排放企業(yè)作為重點污染源，建立動態(tài)管理檔案，每兩個月組織開展一次監(jiān)督性檢查和監(jiān)測，重點檢查和監(jiān)測企業(yè)廢水、廢氣（包括無組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況，按月公布不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。結(jié)合排查和監(jiān)測，確定轄區(qū)重點防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險人群，明確特征污染物，制定切實可行的整治方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，盡快消除環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。

2、進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺帳和日常監(jiān)測制度，各排污企業(yè)每月10日前向縣環(huán)保局報告監(jiān)測結(jié)果，對于重點防控企業(yè)，逐步安裝重金屬在線監(jiān)控裝置，并與省、市環(huán)保監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正。

3、進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。對重有色金屬冶煉行業(yè)進(jìn)行徹底清查，堅決做到“六個一律”整治措施：對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對未經(jīng)環(huán)評影響評價或達(dá)不到環(huán)境影響評價要求的，一律停產(chǎn)整治；對環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任。

（二）全面排查危險廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)，嚴(yán)肅查處違法行為

根據(jù)中省市環(huán)保專項行動方案要求，結(jié)合我縣實際，在全縣范圍開展對尾礦庫、危險化學(xué)品和醫(yī)藥制造（含醫(yī)療廢物）等企業(yè)進(jìn)行全面排查，重點對危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物轉(zhuǎn)移管理制度執(zhí)行情況和危險廢物處置、利用企業(yè)進(jìn)行排查，具體內(nèi)容如下：

1、對產(chǎn)生危險廢物的單位進(jìn)行全面排查。通過排查，督促產(chǎn)生危險廢物的單位按照國家規(guī)定制定危險廢物管理計劃，申報登記危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等相關(guān)信息，在收集、貯存危險廢物的設(shè)施、場所按照危險廢物的特性分類存放并設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，采取有效措施“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”，建立危險廢物管理臺帳，制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)肅查處收集、貯存危險廢物的場所不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，不按規(guī)定申報登記或在申報登記時弄虛作假的環(huán)境違法行為。

2、對危險廢物轉(zhuǎn)移管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面排查。重點排查產(chǎn)生危險廢物的單位是否嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，運(yùn)輸危險廢物的單位是否具有運(yùn)輸資質(zhì)。嚴(yán)肅查處不按照規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的環(huán)境違法行為。嚴(yán)肅查處將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可單位的環(huán)境違法行為。嚴(yán)肅查處在危險廢物轉(zhuǎn)移過程中丟棄、遺撒的環(huán)境違法行為，對故意傾倒危險廢物，造成環(huán)境污染的，要及時移送公安機(jī)關(guān)。建立危險廢物污染責(zé)任終身追究制，落實危險廢物產(chǎn)生企業(yè)主體責(zé)任，未依法轉(zhuǎn)移危險廢物的產(chǎn)生單位應(yīng)承擔(dān)清除污染，賠償損失的責(zé)任。

3、對危險廢物處置、利用企業(yè)進(jìn)行全面排查。重點排查處置、利用危險廢物的企業(yè)是否具有環(huán)保部門批準(zhǔn)的經(jīng)營許可證，督促企業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，保證達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁將危險廢物不分類混合存放或超期貯存，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營危險廢物、不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營危險廢物、將危險廢物混合存放或超期貯存的環(huán)境違法行為。對污染物超標(biāo)排放的危險廢物集中處置單位進(jìn)行限期治理。

（三）繼續(xù)加大污染治理和污染減排重點企業(yè)監(jiān)管力度

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加大污水處理廠的日常監(jiān)管力度，確保污水處理廠正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)的改造和完善，提高城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率；加快對污水處理廠進(jìn)行除磷脫氮提標(biāo)改造工程進(jìn)度，確保在11月底以前完成并投入運(yùn)營。加強(qiáng)排入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，防止超標(biāo)廢水排入污水處理廠。嚴(yán)厲打擊擅自停運(yùn)、在線監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

2、加強(qiáng)電力企業(yè)燃煤機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管。重點檢查煙氣脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行、旁路封堵和連續(xù)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況，確保電廠脫硫綜合技術(shù)投運(yùn)率達(dá)到80%。對未按照國家政策規(guī)定安裝脫硫脫硝設(shè)施的發(fā)電企業(yè)，撤銷或不予頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。加大對除塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。電力企業(yè)要制定、提交煙氣相關(guān)技術(shù)改造可行性報告和計劃備案，并盡快組織實施，努力使煙氣排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。加強(qiáng)對燃煤機(jī)組脫硫在線監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)管，按相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)范，督促電力企業(yè)不斷提高在線監(jiān)測的準(zhǔn)確性、真實性和公開性。對超標(biāo)排放二氧化硫的企業(yè)，提請相關(guān)部門扣減脫硫電價，其中對偷排、擅自停運(yùn)脫硫脫硝設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法實施高限處罰并追繳排污費(fèi)。逐步建立電力企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。

3、加大對鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠和畜禽養(yǎng)殖場的檢查力度。一是加強(qiáng)對鋼鐵廠、水泥廠的日常監(jiān)管，督促企業(yè)加大污染設(shè)施治理投資，更新先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)施、設(shè)備，促進(jìn)減排設(shè)施盡快建成投運(yùn)。二是加大對畜禽養(yǎng)殖場的檢查力度，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上養(yǎng)殖場的環(huán)保手續(xù)齊全，污染防治設(shè)施完善并能夠正常運(yùn)行。

（四）大力開展各項專項執(zhí)法檢查

1、開展湖庫型飲用水源地專項執(zhí)法檢查。根據(jù)中省市統(tǒng)一部署，在全縣開展湖庫型飲用水源地現(xiàn)狀專項檢查，重點排查飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)是否違法設(shè)有排污口、是否建有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目、是否違法從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游等環(huán)境違法問題。同時還要對飲用水水源地周邊尤其是保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、農(nóng)村生活污水排放等面源污染排放情況進(jìn)行檢查。對在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)新建項目、設(shè)有排污口、進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖和河道采沙等環(huán)境違法問題，提請政府堅決關(guān)閉或取締，同時對惡意排污行為要依法從重處罰。

2、開展排污口專項整治。以省政府“渭河變清”三年整治行動為契機(jī)，結(jié)合我縣實際，在全縣開展涉水企業(yè)排污口專項整治，重點解決執(zhí)法過程中存在的“門難進(jìn)”、排污口不規(guī)范、雨污不分流、自動在線監(jiān)控設(shè)備安裝不規(guī)范、私設(shè)偷排暗管等環(huán)境問題。通過整治，使全縣所有涉水企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)污染物排放科學(xué)化、定量化管理，杜絕違法排污。

3、開展“百日環(huán)境安全”大檢查。按照中省市的統(tǒng)一部署，在2012年6至8月，在全縣開展環(huán)境安全大檢查，對轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境安全的重點部位、化工企業(yè)以及重點污染源等環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查整治，保障環(huán)境安全。

4、開展非法木炭窯徹底關(guān)停取締活動。按照縣政府2012年環(huán)保及創(chuàng)模目標(biāo)責(zé)任書要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，協(xié)調(diào)縣國土、工商、公安、電力等部門按照搗毀窯體、恢復(fù)原貌的標(biāo)準(zhǔn)徹底取締轄區(qū)非法木炭窯，并于7月10日向縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面上報關(guān)停取締情況。

（五）全力解決轄區(qū)存在的重點環(huán)境問題。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取得力措施，確保整治取得實效。特別是對國家環(huán)保部和省環(huán)保廳掛牌督辦的企業(yè)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大現(xiàn)場檢查力度和頻次，督促各企業(yè)嚴(yán)格按中省市要求實施整治，確保環(huán)境污染問題得到徹底解決。

三、階段安排

（一）動員部署階段（6月1日—6月10日）

根據(jù)全市2012年環(huán)保專項行動方案，進(jìn)一步明確工作重點，及時成立環(huán)保專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實可行的工作方案，分解工作任務(wù)，明確部門職責(zé)，認(rèn)真進(jìn)行安排部署。

（二）集中檢查和整治階段（6月11日—10月31日）

根據(jù)2012年環(huán)保專項行動的部署和要求，組織有關(guān)部門，采取得力措施，對存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件，確保專項行動取得明顯實效。

（三）總結(jié)考核階段（11月1日-11月30日）

各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)專項行動取得的成效與存在不足，對存在問題進(jìn)一步認(rèn)真整改落實，研究提出改進(jìn)方法，形成客觀、全面的書面材料，并于11月10日上報縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織檢查考核。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)協(xié)作，各方聯(lián)動

各有關(guān)部門要在環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。建立重金屬排放企業(yè)項目審批（核準(zhǔn)）與生產(chǎn)許可、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)防護(hù)、安全評價、工商注冊登記等聯(lián)合檢查機(jī)制，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要分階段對照工作重點進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，聯(lián)合相關(guān)部門對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處；監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，加大責(zé)任追究力度；司法機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；住建部門要強(qiáng)化排水許可管理，并加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運(yùn)營的監(jiān)管；工商部門要依法做好企業(yè)的變更、注銷、登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照工作；安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；電力部門要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，按照環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的書面決定對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等措施。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)

要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，進(jìn)行掛牌督辦，并落實相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位，掛牌督辦結(jié)果要向社會公布。對整改工作進(jìn)展緩慢，逾期不完成掛牌督辦要求的責(zé)任單位，以及督辦不力、監(jiān)管不到位的監(jiān)管單位，視情節(jié)在媒體進(jìn)行曝光、通報。督促企業(yè)進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)自律意識，規(guī)范自身環(huán)境行為，依法申報登記污染排放情況，開展清潔生產(chǎn)審核，加大污染防治投入，實施生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施的升級改造，積極防范環(huán)境風(fēng)險，切實落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。針對群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題卻遲遲得不到解決的個別企業(yè)，環(huán)保部門要重拳出擊、切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。同時，要建立執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)?？h環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對重點工作開展情況進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正排查整治工作中存在的問題。對環(huán)境違法行為查處不力，行政不作為，包庇縱容違法企業(yè)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。

（三）加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督

各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，要根據(jù)專項行動各階段工作的重點，結(jié)合本地實際，采取多種形式，廣泛開展宣傳教育。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向社會公布違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況，大力宣傳專項整治等方面所做的工作和取得的成效。要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。要鼓勵公眾參與，暢通投訴渠道，積極推進(jìn)環(huán)境信息公開，及時發(fā)布環(huán)保專項行動進(jìn)展情況，準(zhǔn)確公布重金屬排放企業(yè)和污水處理廠的相關(guān)信息，充分保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

（四）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，確保取得效果

要認(rèn)真總結(jié)專項行動經(jīng)驗，進(jìn)一步完善環(huán)保后督察、掛牌督辦、案件移送、部門聯(lián)動等制度，將一些行之有效的經(jīng)驗和方法提升到制度的層面，以制度的形式確定下來。要將專項行動中形成的制度納入日常環(huán)境管理，通過環(huán)保專項行動建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機(jī)制。對專項行動期間檢查過的重點行業(yè)、重點企業(yè)存在的環(huán)境問題，納入日常重點監(jiān)管范圍，根據(jù)行業(yè)與企業(yè)的排污特點，切實改變過去被動執(zhí)法、補(bǔ)救執(zhí)法、單一執(zhí)法的特點，打破常規(guī)，積極創(chuàng)新執(zhí)法手段，靈活安排檢查時間，常規(guī)檢查與突擊檢查相結(jié)合，增加夜間檢查頻次。堅持監(jiān)管、查處、征收、調(diào)處和后監(jiān)督“五到位”，確保環(huán)保專項行動務(wù)求實效。

主題詞：環(huán)保 污染 整治 方案 通知

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，人武部政工科。

白水縣人民政府辦公室 2012年6月7日印發(fā)

【網(wǎng)絡(luò)編輯：郭磊】 （共印50份）