關(guān)于印發(fā)白水縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

白水縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章　總 則

第一條　為規(guī)范全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）管理工作，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《渭南市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的方案，用以規(guī)范事前事故預(yù)防、事發(fā)應(yīng)急響應(yīng)、事中應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障及事后恢復(fù)與重建等各個(gè)流程的應(yīng)對(duì)程序和策略，明確“誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做”以及合理利用相應(yīng)資源等方面的行動(dòng)指南。

第三條　本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、啟動(dòng)、宣傳教育、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、科學(xué)管理”的原則。

第五條　我縣應(yīng)急預(yù)案體系由縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、縣部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案、村（居）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等六大類組成。

縣總體應(yīng)急預(yù)案由縣政府應(yīng)急管理辦公室組織制定。

縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按類別由牽頭部門、單位組織制定，必要時(shí)可由縣政府應(yīng)急管理辦公室指定部門、單位組織制定。

縣部門應(yīng)急預(yù)案由縣有關(guān)部門組織制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案參照省、市、縣有關(guān)辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織制定。

村（居）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣有關(guān)辦法，在屬地政府指導(dǎo)下，由村（居）、社區(qū)和企事業(yè)單位組織制定。

重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際需要組織制定。

第六條　縣政府負(fù)責(zé)縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，縣政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作，并承擔(dān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（黨政辦）負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理。

其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負(fù)責(zé)。

第七條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照分級(jí)指導(dǎo)的原則，督促、指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

第八條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門特別是各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺(tái)，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案電子數(shù)據(jù)庫(kù)。

第九條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府相關(guān)部門要及時(shí)為預(yù)案的編制、管理、演練、宣傳、培訓(xùn)提供必要的人力和資金保障。

第二章　應(yīng)急預(yù)案編制

第十條　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下總體要求:

（一）符合國(guó)家相關(guān)法律，國(guó)家和省的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策規(guī)定；

（二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針；

（三）保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

（四）充分考慮管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急能力；

（五）分工明確，措施具體，責(zé)任落實(shí)；

（六）內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂；

（七）具有實(shí)效性、科學(xué)性、可操作性。

第十一條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；

（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制。包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)測(cè)與預(yù)警發(fā)布和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等；

（四）應(yīng)急處置。包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等；

（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；

（六）應(yīng)急保障。包括救援隊(duì)伍保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)等；

（七）監(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲；

（八）附則。包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋，應(yīng)急預(yù)案管理與修訂、實(shí)施或生效時(shí)間等；

（九）附件。包括突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

第十二條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架或指南進(jìn)行。

縣總體應(yīng)急預(yù)案編制框架由縣政府應(yīng)急管理辦公室提出。

縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制框架由相應(yīng)部門和單位提出，縣政府應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行審核。

縣部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由各有關(guān)部門提出并審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案編制指南由其應(yīng)急管理辦公室（黨政辦）提出并審核。

村（居）、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制指南由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（黨政辦）提出。

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位按照國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動(dòng)性質(zhì)組織制定。

第十三條　應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，組織有關(guān)單位和人員，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家或相關(guān)部門、單位專業(yè)人員，對(duì)起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案制定單位在起草應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見，有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。

涉及限制公眾自由的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。

第三章　應(yīng)急預(yù)案審批

第十五條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)預(yù)案的審核、審議、備案、報(bào)批和公布等事項(xiàng)。

第十六條　縣總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門和縣有關(guān)應(yīng)急管理專家意見后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議議定，以縣政府文件發(fā)布，并注明“經(jīng)縣政府或縣應(yīng)急委員會(huì)同意”。

第十七條　縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣政府應(yīng)急管理辦公室初審，報(bào)縣政府審定后發(fā)布。

第十八條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府應(yīng)急管理管理辦公室初審時(shí)，應(yīng)提交下列編制說(shuō)明材料：

（一）編制背景；

（二）編制原則；

（三）編制過(guò)程及主要內(nèi)容等；

（四）征求意見和對(duì)反饋意見采納情況；

（五）對(duì)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)；

（六）應(yīng)予以說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

第十九條　部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由預(yù)案制定單位審議。審議通過(guò)的部門應(yīng)急預(yù)案以部門文件發(fā)布。

第二十條　審議通過(guò)的縣總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室備案。部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府應(yīng)急管理辦公室和上級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府應(yīng)急管理辦公室備案。村（居）、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)（黨政辦）備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，需于舉辦活動(dòng)3