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    關(guān)于進一步加強全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理工作的意見

    來源:白水縣人民政府 發(fā)布時間:2012-11-02 09:46
    白政辦發(fā)〔2011124

    白水縣人民政府辦公室

    關(guān)于進一步加強全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理

    工 作 的 意 見

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu):

    根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定和市委、市政府《關(guān)于進一步加快城鎮(zhèn)化進程的決定》(渭市發(fā)〔20089201135

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,大力開展一城“五創(chuàng)”和農(nóng)村“清潔工程”活動,以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為標(biāo)準,依法治理亂占、亂搭、亂建等違法違規(guī)行為,全面提升村鎮(zhèn)建設(shè)水平,著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,提高城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù),促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    二、主要目標(biāo)

    全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率,強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理,有效遏制“三亂”現(xiàn)象,基本建立規(guī)劃健全、管理規(guī)范、建設(shè)有序的機制,力爭通過3

    三、基本原則

    (一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)劃。遵循城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)律,以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃為依據(jù),統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、促進新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的“四規(guī)融合”、有效銜接。

    (二)因地制宜、突出特色。在充分考慮我縣經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上,突出縣域特色和傳統(tǒng)文化,堅持改造提升與新建相結(jié)合,宜改則改,宜建則建,宜遷則遷,加快構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。改建、新建的類型可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建等,具體根據(jù)實際情況自行確定。

    (三)集約發(fā)展、典型示范。重點推動實施市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點鎮(zhèn)村環(huán)境優(yōu)美示范工程,整合各類項目和資金,集中力量抓好林皋鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)重點示范鎮(zhèn)和富卓等村新農(nóng)村建設(shè)示范村,著力打造一批精品和亮點工程,輻射帶動全縣新型城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),有序引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村(農(nóng)村新型社區(qū))集中。

    (四)政府主導(dǎo)、群眾主體。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、依法管理、統(tǒng)籌建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用。充分尊重群眾的意愿,切實維護群眾的合法權(quán)益,使群眾成為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的參與者和受益者。

    四、科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃

    根據(jù)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,修編完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建制鎮(zhèn)在科學(xué)編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,要進一步編制控制性詳細規(guī)劃和改造提升、塑造風(fēng)貌專項規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要注重把握布局的科學(xué)性、功能的合理性、產(chǎn)業(yè)的特色性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性等七個關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保村鎮(zhèn)建設(shè)依法有序可持續(xù)發(fā)展。

    五、加快村鎮(zhèn)建設(shè)改造

    加快重點鎮(zhèn)建設(shè)。按照“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、富民又強鎮(zhèn)”的要求,堅持改造和新建并舉、提質(zhì)和擴容并重,著力從產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綠化美化等方面,加大投入、加快建設(shè),促進城鎮(zhèn)合理布局、完善設(shè)施、功能區(qū)分,增強承載力和聚集力,引導(dǎo)更多農(nóng)民進鎮(zhèn)居住務(wù)工。學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)院、敬老院、公共廁所和供排水等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施要超前規(guī)劃,達到標(biāo)準化、規(guī)范化。

    (一)加強村莊建設(shè)治理。一是整體遷建。對列入省市各類整體搬遷的村,力爭達到超前規(guī)劃、相對集中、功能完備、建筑新穎的標(biāo)準,確保建成新農(nóng)村示范村。二是舊村改造。對列入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村,采取“穿靴戴帽、改頭換面”或商業(yè)開發(fā)的形式,逐步改造為城鎮(zhèn)新型社區(qū)。對人口相對集中的村,按照“拆違建、清雜物、刷墻體”的要求,進行風(fēng)貌改造;對一些規(guī)模小、居住散、位置偏的村,按照撤點并居規(guī)劃,逐步向基礎(chǔ)設(shè)施較好的鎮(zhèn)、中心村遷移。要按照“一戶一宅”的原則,對農(nóng)村空閑宅基地實行清理,杜絕一戶多宅和“建新不騰舊”等現(xiàn)象。三是特色開發(fā)。積極圍繞發(fā)展休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè),利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村自然環(huán)境和特有的鄉(xiāng)土文化帶動改造、開發(fā)、新建一批新農(nóng)村示范村和特色旅游村。對地域特色明顯、歷史文化濃厚的村,實行保護性開發(fā),加強對傳統(tǒng)街區(qū)和古民居等建筑的保護和修繕。

    (二)優(yōu)化建筑設(shè)計。縣住建部門要按照節(jié)能節(jié)地節(jié)材、安全經(jīng)濟實用的原則,設(shè)計不同類型的公共建筑和民住模式,滿足不同地區(qū)、不同層次農(nóng)民的建房需要。

    六、加強規(guī)劃建設(shè)管理

    (一)健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。縣級人民政府是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批的責(zé)任主體,鎮(zhèn)、村兩級是村鎮(zhèn)規(guī)劃實施、建設(shè)監(jiān)管的責(zé)任主體。要充實加強縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理機構(gòu)和隊伍,形成縣有站、鎮(zhèn)有辦、村有員的規(guī)劃管理體制。要充實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站,落實編制、人員和經(jīng)費。各鎮(zhèn)要加強公共事業(yè)管理辦公室力量,原則上不能少于35

    (二)加強規(guī)劃建設(shè)管理。一要嚴格執(zhí)行先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則。農(nóng)村居民建房要嚴格按照村莊建設(shè)規(guī)劃進行,嚴禁一戶多宅、建新不騰舊、高程不一、批少占多、占路建房;鎮(zhèn)區(qū)居民建房要嚴格按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行,建筑不能超越道路紅線,風(fēng)格要保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。二要嚴格執(zhí)行審批程序。農(nóng)村居民建房要實行戶申請、村把關(guān)、鎮(zhèn)備案。實行“一書一證”(用地批準書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)報建制度;鎮(zhèn)區(qū)居民建房實行戶申請、村(社區(qū))把關(guān)、鎮(zhèn)審批。實行“一書二證”(建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)報建制度。公路兩旁、河道兩岸等建設(shè)項目審批,一律要經(jīng)縣以上公路、水利等管理部門審查后,報規(guī)劃、土地部門批準。三要嚴格施工管理。村鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格按照規(guī)劃和設(shè)計圖紙進行。農(nóng)村居民建房要推廣使用規(guī)劃部門提供的通用模式。在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建筑跨度超過96500

    七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理列入重要議事日程,完善組織機構(gòu),制定工程方案,強力推進落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理負總責(zé),村黨支部和村委會也要加強對村莊規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)督管理和巡查。

    (二)加強宣傳引導(dǎo)。要利用廣播、電視等媒體加強對群眾的宣傳教育,提高群眾對加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理重要性的認識和參與熱情。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃建設(shè)的教育培訓(xùn)工作,營造人人關(guān)心、人人參與村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的良好氛圍。

    (三)加強協(xié)作配合。住建、國土等部門要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地復(fù)墾和舊村改造等工作的指導(dǎo)、檢查和管理監(jiān)督;經(jīng)發(fā)、財政、交通、民政、水務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、電力等部門,要加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、改造治理項目的申報和爭取力度,整合項目資金,積極向重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村傾斜投入,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

    (四)加強監(jiān)督落實。住建、國土等部門每半年要對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作全面進行一次執(zhí)法監(jiān)督檢查??h農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和考核辦要組織開展對重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范村進行現(xiàn)場觀摩點評和考核驗收。對工作成績突出的要給予表彰獎勵,對工作不力、問題突出的要通報批評。

    O

    主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃 管理 意見

    抄送:縣委辦,人大辦,政協(xié)辦,紀委辦。

    白水縣人民政府辦公室 2011818

    (共印20

    網(wǎng)絡(luò)編輯:wangwei
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