關(guān)于進一步加強全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理工作的意見

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)劃。遵循城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、促進新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的“四規(guī)融合”、有效銜接。

（二）因地制宜、突出特色。在充分考慮我縣經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，突出縣域特色和傳統(tǒng)文化，堅持改造提升與新建相結(jié)合，宜改則改，宜建則建，宜遷則遷，加快構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。改建、新建的類型可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建等，具體根據(jù)實際情況自行確定。

（三）集約發(fā)展、典型示范。重點推動實施市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點鎮(zhèn)村環(huán)境優(yōu)美示范工程，整合各類項目和資金，集中力量抓好林皋鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)重點示范鎮(zhèn)和富卓等村新農(nóng)村建設(shè)示范村，著力打造一批精品和亮點工程，輻射帶動全縣新型城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村（農(nóng)村新型社區(qū)）集中。

（四）政府主導(dǎo)、群眾主體。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、依法管理、統(tǒng)籌建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用。充分尊重群眾的意愿，切實維護群眾的合法權(quán)益，使群眾成為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的參與者和受益者。

四、科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃

根據(jù)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，修編完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建制鎮(zhèn)在科學(xué)編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進一步編制控制性詳細規(guī)劃和改造提升、塑造風(fēng)貌專項規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要注重把握布局的科學(xué)性、功能的合理性、產(chǎn)業(yè)的特色性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性等七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)依法有序可持續(xù)發(fā)展。

五、加快村鎮(zhèn)建設(shè)改造

加快重點鎮(zhèn)建設(shè)。按照“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、富民又強鎮(zhèn)”的要求，堅持改造和新建并舉、提質(zhì)和擴容并重，著力從產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綠化美化等方面，加大投入、加快建設(shè)，促進城鎮(zhèn)合理布局、完善設(shè)施、功能區(qū)分，增強承載力和聚集力，引導(dǎo)更多農(nóng)民進鎮(zhèn)居住務(wù)工。學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、敬老院、公共廁所和供排水等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施要超前規(guī)劃，達到標(biāo)準化、規(guī)范化。

（一）加強村莊建設(shè)治理。一是整體遷建。對列入省市各類整體搬遷的村，力爭達到超前規(guī)劃、相對集中、功能完備、建筑新穎的標(biāo)準，確保建成新農(nóng)村示范村。二是舊村改造。對列入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村，采取“穿靴戴帽、改頭換面”或商業(yè)開發(fā)的形式，逐步改造為城鎮(zhèn)新型社區(qū)。對人口相對集中的村，按照“拆違建、清雜物、刷墻體”的要求，進行風(fēng)貌改造；對一些規(guī)模小、居住散、位置偏的村，按照撤點并居規(guī)劃，逐步向基礎(chǔ)設(shè)施較好的鎮(zhèn)、中心村遷移。要按照“一戶一宅”的原則，對農(nóng)村空閑宅基地實行清理，杜絕一戶多宅和“建新不騰舊”等現(xiàn)象。三是特色開發(fā)。積極圍繞發(fā)展休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村自然環(huán)境和特有的鄉(xiāng)土文化帶動改造、開發(fā)、新建一批新農(nóng)村示范村和特色旅游村。對地域特色明顯、歷史文化濃厚的村，實行保護性開發(fā)，加強對傳統(tǒng)街區(qū)和古民居等建筑的保護和修繕。

（二）優(yōu)化建筑設(shè)計。縣住建部門要按照節(jié)能節(jié)地節(jié)材、安全經(jīng)濟實用的原則，設(shè)計不同類型的公共建筑和民住模式，滿足不同地區(qū)、不同層次農(nóng)民的建房需要。

六、加強規(guī)劃建設(shè)管理

（一）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。縣級人民政府是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批的責(zé)任主體，鎮(zhèn)、村兩級是村鎮(zhèn)規(guī)劃實施、建設(shè)監(jiān)管的責(zé)任主體。要充實加強縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理機構(gòu)和隊伍，形成縣有站、鎮(zhèn)有辦、村有員的規(guī)劃管理體制。要充實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站，落實編制、人員和經(jīng)費。各鎮(zhèn)要加強公共事業(yè)管理辦公室力量，原則上不能少于35