白水縣人民政府辦公室
關(guān)于解決不動產(chǎn)登記工作中歷史遺留問題的實施意見

    白規(guī)【2020】003—縣政辦002

    各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    為妥善解決我縣不動產(chǎn)登記工作中的歷史遺留問題，切實保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，規(guī)范不動產(chǎn)登記程序，提高登記效率，經(jīng)縣政府研究決定，提出以下解決意見。

    一、遵循原則

    （一）尊重歷史，實事求是。從維護(hù)群眾合法權(quán)益的角度出發(fā)，積極尋求妥善解決辦法，切實把人民群眾利益放在首位，努力化解歷史遺留問題與登記要求的現(xiàn)實矛盾，有力推進(jìn)我縣不動產(chǎn)登記工作平穩(wěn)、高效開展。

    （二）連續(xù)穩(wěn)定，方便群眾。對已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，包括統(tǒng)一登記前的土地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書以及林權(quán)證書等，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而強(qiáng)制更換。

    （三）依法依規(guī)，提高效率。各有關(guān)部門要密切配合，依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。

    二、法律依據(jù)

    依照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》、《陜西省城市房地產(chǎn)市場管理條例》、《陜西省不動產(chǎn)登記申請材料清單（試行）》通知和《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》（試行）》等法律法規(guī)。

    三、具體解決意見

    （一）國有劃撥土地上建設(shè)房屋的不動產(chǎn)登記

    1. 房改房、集資建房、經(jīng)濟(jì)適用房等利用國有劃撥土地建設(shè)的房屋，辦理不動產(chǎn)登記時，權(quán)利主體未發(fā)生轉(zhuǎn)移的，土地使用性質(zhì)仍登記為劃撥。發(fā)生轉(zhuǎn)移的由現(xiàn)房屋所有權(quán)人繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)，經(jīng)縣自然資源部門批準(zhǔn)后，符合登記條件的予以辦理。

    2. 對于公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房等辦理交易登記的，申請人必須經(jīng)原產(chǎn)權(quán)單位審核同意后方可辦理，并向縣房管部門提出交易申請，經(jīng)批準(zhǔn)后向縣自然資源部門繳納土地出讓金，繳納比例按自然資源部門核定標(biāo)準(zhǔn)繳納，須納稅的按稅務(wù)部門核定標(biāo)準(zhǔn)繳納，稅費(fèi)繳納完畢后符合登記條件的予以登記。

    3. 原建設(shè)單位或土地權(quán)利人因企業(yè)注銷、破產(chǎn)、失聯(lián)或其他原因無法繳納相關(guān)稅費(fèi)和完善用地手續(xù)的，現(xiàn)房屋權(quán)利人可單方申請登記，按比例繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，符合登記條件的予以登記。

    4. 土地使用權(quán)為單獨(dú)使用的，權(quán)利人單獨(dú)申請繳納土地出讓金，集體集中使用的由全體業(yè)主或權(quán)利人按比例分戶繳納；土地使用權(quán)出讓期限的計算方式，按照第一戶補(bǔ)繳土地出讓金的時間開始計算，住宅用地70年、商業(yè)用地40年；原劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地的，依評估結(jié)果補(bǔ)繳出讓金，政府不再單獨(dú)下發(fā)批復(fù)。

    5. 2014年國家土地審計前，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的，權(quán)利人持土地出讓金繳納憑證（開墾費(fèi)）、土地出讓合同等相關(guān)資料辦理不動產(chǎn)登記，符合登記條件的予以登記。

    （二）土地用途與房屋用途不一致的不動產(chǎn)登記

    土地用途與房屋用途不一致的，可按原證登記的用途辦理登記，但應(yīng)在不動產(chǎn)權(quán)證書上，按原證登記的用途分別記載相應(yīng)用途，并在登記簿上載明。若權(quán)利人申請將用途調(diào)整一致的，繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，符合登記條件的予以登記。

    （三）農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及國有建設(shè)用地上自建住宅的，無法提供規(guī)劃、竣工驗收材料的不動產(chǎn)登記

    屬城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)非住宅建筑物由規(guī)劃部門審核后出具相關(guān)意見；屬城區(qū)規(guī)劃范圍外的建筑物由各鎮(zhèn)（辦）人民政府初審并經(jīng)規(guī)劃部門審核后出具相關(guān)意見，以上兩種情形在出具規(guī)劃意見后，由申請人提供專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋（建筑物）鑒定報告，屬特種行業(yè)的建筑物，由相關(guān)管理部門出具其建筑物符合特種行業(yè)相關(guān)要求的意見。居民自建住宅的，由其不動產(chǎn)所在地鎮(zhèn)（辦）審核并出具符合該鎮(zhèn)（辦）規(guī)劃的意見，符合登記條件的予以登記。農(nóng)村宅基地申請不動產(chǎn)登記，由其所在地村委會出具符合該村規(guī)劃的意見，符合登記條件的予以登記。

    （四）可以單方申請的不動產(chǎn)登記

    1. 2016年6月3日以前，已銷售完畢但未辦理轉(zhuǎn)移登記的房屋，因各種原因原開發(fā)單位或個人不配合權(quán)利人辦理登記的，由權(quán)利人提出申請，登記機(jī)構(gòu)在其不動產(chǎn)所在地或政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告（公告期為15個工作日），期滿無異議或異議不成立的，權(quán)利人可單方申請登記，符合登記條件的予以登記。對無故不配合權(quán)利人登記的單位或個人，將其列入登記失信系統(tǒng)，在相關(guān)問題未解決期間暫不受理其提出的登記申請。

    2. 開發(fā)企業(yè)或個人將房屋已經(jīng)銷售完畢，在辦理轉(zhuǎn)移登記時應(yīng)交回該宗地土地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書，拒不交回的予以公告廢止其證書及相關(guān)權(quán)利。

    3. 各鎮(zhèn)（辦）原“七站八所”在企業(yè)改制前后轉(zhuǎn)讓的房屋及土地使用權(quán)，原使用單位未辦理首次登記的，現(xiàn)實際使用的單位或個人可單方申請首次登記，符合登記條件的予以登記。

    （五）宅基地和集體建設(shè)用地的不動產(chǎn)登記

    1987年《中華人民共和國土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。

    規(guī)范沒有土地權(quán)屬來源材料的宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記程序。對于沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村委會對宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

    對于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)村集體同意，并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。

    本意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年，上級文件有規(guī)定從其規(guī)定。

白水縣人民政府辦公室

2020年4月3日