關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見

白規(guī)【2020】001—縣政府001

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示和中央政治局常委會會議精神，在全力做好疫情防控的前提下，統(tǒng)籌抓好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各項工作，促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。按照市政府《關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》（渭政發(fā)〔2020〕5號）要求，現(xiàn)制定如下意見。

一、全力保障疫情防控物資和生活必需品供給

（一）加強防疫物資供給。對與疫情防控相關(guān)的采購項目，作為緊急采購項目，按照《財政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》（財辦庫〔2020〕23號）的規(guī)定執(zhí)行。對生產(chǎn)、運輸、銷售等用于疫情所需的重要醫(yī)用物資和生活物資骨干企業(yè)實行名單制管理，優(yōu)先安排企業(yè)紓困資金和發(fā)展資金。（責(zé)任單位：縣財政局、衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)辦等）

（二）抓好重點生活必需品供應(yīng)。完善生活物資應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案，加強儲備監(jiān)管特別是米面油、肉菜、食鹽等。加大重點生活必需品供給，強化政府儲備和貨源組織，支持重點骨干商貿(mào)流通企業(yè)疏通貨源和供貨渠道，統(tǒng)籌肉蛋奶、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運，做好凍豬肉調(diào)撥投放工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等）

（三）暢通物資運輸通道。嚴(yán)格落實中省市關(guān)于疫情期間交通運輸管理措施，確保公路交通網(wǎng)絡(luò)、寄遞運輸、倉儲物流運輸、油氣運輸、電煤運輸、金融押運等通道暢通，確保大宗物品和原料進得來、產(chǎn)品出得去。對疫情防控重點物資、生活必需品運輸車輛和醫(yī)療廢棄物處理收運執(zhí)行綠色通道政策，快速優(yōu)先通行。結(jié)合復(fù)工安排，采取有力措施保障運力供給和乘車安全，滿足群眾正常出行需求。通過公路直達運輸?shù)确?wù)方式，保障返工人員出行。（責(zé)任單位：縣交通局、公安局，各鎮(zhèn)辦等）

（四）加強市場監(jiān)管。加強市場監(jiān)測，密切跟蹤監(jiān)測重點生活必需品供應(yīng)，第一時間處置集中搶購、脫銷斷檔等異常情況。嚴(yán)格市場價格監(jiān)管，以口罩、高溫酒精等防控物資和糧油菜肉蛋奶果等居民生活必需品為重點，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、囤積居奇、哄抬價格等違法行為。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局、公安局等）

二、全力推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（一）有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在持續(xù)做好疫情防控工作的同時，有序組織企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。優(yōu)先組織保障疫情防控物資需要、滿足群眾生活和社會正常運行、本地用工為主和本地產(chǎn)業(yè)鏈較完整的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其他企業(yè)在疫情防控到位的情況下有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣工信局、發(fā)改局、商務(wù)局等）

（二）加強生產(chǎn)要素保障。全力保障疫情防控期間煤、電、油、氣、水等生產(chǎn)要素充足供應(yīng)，科學(xué)指導(dǎo)、加強監(jiān)管，防止集中復(fù)產(chǎn)帶來的時段性要素價格大幅上漲情況。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、住建局、水務(wù)局、電力局、供水公司、天然氣公司等）

（三）提升涉企服務(wù)實效。協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的生產(chǎn)設(shè)備和監(jiān)測儀器采購等相關(guān)問題，抓好原材料、重點物資穩(wěn)供保障，加強產(chǎn)供銷等各環(huán)節(jié)科學(xué)匹配，做好職工日常健康監(jiān)測，確保企業(yè)在疫情防控達標(biāo)前提下正常生產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣工信局、衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)辦等）

三、加大財稅金融支持力度

（一）加大財政扶持力度。嚴(yán)格落實中省市疫情防控各項財政政策，加快財政涉企資金撥付進度，確保文到即轉(zhuǎn)、款到即撥。加大對受疫情影響嚴(yán)重企業(yè)的支持力度，有關(guān)財政專項資金可提前申報、簡化程序。加快中小企業(yè)賬款支付，各鎮(zhèn)（辦）、縣政府各工作部門、政府平臺公司、國有企業(yè)全面清理與中小企業(yè)的業(yè)務(wù)往來賬款，對已達付款期的加快支付，對未到付款期的可按合同約定酌情提前支付。（責(zé)任單位：縣財政局，有關(guān)行業(yè)部門、政府平臺公司，各鎮(zhèn)辦等）

（二）落實稅收減免措施。嚴(yán)格落實好中省市現(xiàn)行一系列減稅降費政策。對運輸疫情防控重點保障物資取得的收入和提供公共交通運輸、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得收入，免征增值稅。對參與疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者按照政策規(guī)定取得的臨時性工作補助和獎金,免征個人所得稅。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和物流企業(yè)參與疫情防控和運輸防控重點物資的車輛，憑縣應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)證明資料，免征2020年度車船稅。對各類應(yīng)急物資、生活物資、重點生產(chǎn)物資、醫(yī)護及防控人員運輸?shù)能囕v免征車輛通行費，落實應(yīng)急運輸車輛綠色通道政策。對旅游、住宿、餐飲、商貿(mào)流通、交通運輸、教育培訓(xùn)、影視劇院等受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)免征水利建設(shè)基金和殘疾人就業(yè)保障金。對因疫情導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的可申請減免。落實中小微企業(yè)普惠性減稅政策、特定群體再就業(yè)稅收優(yōu)惠、蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅、公益捐贈稅前扣除等各項稅收優(yōu)惠政策，確保疫情期間應(yīng)享盡享，減輕企業(yè)納稅負擔(dān)。（責(zé)任單位：縣財政局、稅務(wù)局）

（三）創(chuàng)新金融支持政策。各銀行機構(gòu)要壓降成本費率，對受疫情影響較大和還款確有困難的中小微企業(yè)，要靈活運用無還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等措施，通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、減免預(yù)期利息、完善續(xù)貸政策安排、延長還款期限、增加信用貸款和中長期貸款等方式給予支持，特別是批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、“三農(nóng)”領(lǐng)域等，金融機構(gòu)不得隨意抽貸、斷貸、壓貸、罰息。對受疫情影響嚴(yán)重到期還款困難的企業(yè)，可適當(dāng)給予辦理展期或無還本續(xù)貸手續(xù)，確保2020年各銀行機構(gòu)對小微企業(yè)貸款余額和新增貸款規(guī)模不得低于去年同期水平、普惠型小微企業(yè)綜合融資成本繼續(xù)下降。優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)對疫情防控重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的中小企業(yè)提供信貸支持，各融資擔(dān)保機構(gòu)要積極主動為企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。對受疫情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)減免擔(dān)保費用。加大保障性金融服務(wù)，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，持續(xù)開展“銀企對接”活動，支持金融機構(gòu)對小微、無貸企業(yè)特別是受疫情影響的企業(yè)實行顧問服務(wù)、開辟快速審批通道、縮短放款時間,提供優(yōu)質(zhì)高效綜合金融服務(wù),幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（責(zé)任單位：縣金融辦、財政局、人行、各銀行機構(gòu)、各財險公司等）

四、實施援企穩(wěn)崗就業(yè)政策

（一）支持企業(yè)用人穩(wěn)崗。對在疫情防控期間，堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)（不含淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、僵尸企業(yè)），失業(yè)保險費返還比例由上年度實際繳費的50%提高到60%。企業(yè)組織職工參加線上培訓(xùn)的，納入職業(yè)技能提升專賬資金范圍給予全額補貼。對吸收貧困戶就業(yè)的企業(yè)給予一定補貼。（責(zé)任單位：縣人社局、財政局等）

（二）強化公共就業(yè)服務(wù)。密切監(jiān)測就業(yè)形勢、農(nóng)民工流動、人力資源市場等情況，全面評估疫情影響，做好政策儲備。充分收集用工信息和求職信息，引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序外出務(wù)工，鼓勵就近就地就業(yè)，支持高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局，各鎮(zhèn)辦等）

（三）提升便民服務(wù)水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，應(yīng)通過郵寄方式寄送，也可由項目單位提供電子材料后先行辦理，待疫情結(jié)束后補交紙質(zhì)材料。縣行政審批局應(yīng)設(shè)置審批服務(wù)專崗，保持在線咨詢電話暢通，為企業(yè)和群眾提供遠程政策解答、流程指引、釋疑解惑等便捷服務(wù)，切實提升用戶體驗，讓企業(yè)和群眾真正實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”，減少行政大廳人流。（責(zé)任單位：縣行政審批局）

（四）繳納社會保險費。對因疫情影響、未能按時辦理社會保險繳費業(yè)務(wù)的用人單位，可延長至疫情解除后補辦，補辦手續(xù)應(yīng)在疫情解除后三個月內(nèi)完成；對受疫情影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會保險費企業(yè)，可緩解養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期最長六個月。對疫情期間工傷認定可電話備案，疫情結(jié)束再提交相關(guān)材料；對已參保并被認定為工傷的醫(yī)護及相關(guān)工作人員，開辟工傷待遇支付便捷通道。醫(yī)療保險費和生育保險費延長待遇特批期到4月底。（責(zé)任單位：縣人社局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、財政局等）

五、加快推進項目建設(shè)

（一）加快重點項目建設(shè)。在做好疫情防控的前提下，積極推進重點項目科學(xué)有序開（復(fù)）工，其它項目根據(jù)疫情形勢分批次開（復(fù)）工。開（復(fù)）工項目單位要嚴(yán)格履行主體防控責(zé)任，制定項目建設(shè)防控預(yù)案，全面落實中省市防控要求，確保施工人員生命安全和身體健康?？h發(fā)改局及相關(guān)行業(yè)部門要建立開（復(fù)）工項目臺賬，加強項目開（工）監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握和及時解決存在困難和問題。縣發(fā)改局要積極對接市發(fā)改部門，梳理匯總近期中省市關(guān)于支持項目建設(shè)相關(guān)政策文件，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）和項目單位用足用活各項政策，推動重點項目建設(shè)取得實質(zhì)性進展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)辦等）

（二）加強項目策劃招引。密切關(guān)注中央預(yù)算內(nèi)資金和省市基建資金投向，抓緊謀劃一批公共衛(wèi)生、疾病防控等發(fā)展項目，補足公共衛(wèi)生短板。對成熟且有簽約意向的項目，加強網(wǎng)上對接、洽談力度，確保盡快簽約。對已簽約項目，全力做好項目的立項、開工、建設(shè)全過程服務(wù)，確保項目盡快落地見效。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、衛(wèi)健局、商務(wù)局等）

（三）優(yōu)化投資項目審批服務(wù)。提高項目前期服務(wù)水平，投資項目業(yè)務(wù)辦理可通過“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”等方式，力爭實現(xiàn)“不見面審批”。對與疫情防控有關(guān)或特需緊急辦理的事項，特事特辦、即來即辦。（責(zé)任單位：縣行政審批局，各鎮(zhèn)辦等）

六、加快推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）助力旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。盡快落實支持受疫情沖擊的住宿餐飲、批發(fā)零售等服務(wù)行業(yè)平穩(wěn)恢復(fù)運營政策措施，加大財稅資金支持力度，有序推動企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、擴大生產(chǎn)經(jīng)營活動。制定疫情后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展預(yù)案，實施旅游宣傳營銷，出臺景區(qū)旅游優(yōu)惠政策，激活周末經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，促進旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、商務(wù)局、文旅局等）

（二）推動市場消費升溫回暖。大力發(fā)展電子商務(wù)，依托重點電商企業(yè)和各類電子商務(wù)平臺，組織全網(wǎng)商品調(diào)集，支持電商平臺與物流配送企業(yè)開展“無接觸服務(wù)”。引導(dǎo)重點商貿(mào)流通企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)零售平臺，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，推進線上線下融合。繼續(xù)抓好醫(yī)療保健、養(yǎng)老育幼、夜間經(jīng)濟等消費熱點培育，壯大信息咨詢、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極培育遠程診療、在線辦公、在線教育、線上文化娛樂等新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點。鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)形式、擴大服務(wù)范圍，最大限度滿足人民群眾消費需求。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、商務(wù)局、工信局、文旅局、郵政局等）

（三）抓好春季農(nóng)產(chǎn)農(nóng)耕。加強全縣蔬菜及肉類等群眾日?；鞠M品的市場監(jiān)管和預(yù)警，確保不發(fā)生脫銷斷檔和價格暴漲、質(zhì)量安全等突發(fā)事件。抓好以生豬為重點的畜禽業(yè)生產(chǎn)，保證肉蛋奶產(chǎn)品市場供應(yīng)，鞏固生豬恢復(fù)生產(chǎn)勢頭。抓好鮮活農(nóng)產(chǎn)品為重點的產(chǎn)銷銜接，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、運得走、供得上。抓好春季農(nóng)田果園管理和春耕備耕工作，保障化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)，強化組織技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保夏糧豐收、蘋果穩(wěn)產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、交通局、水務(wù)局等）

七、全力實施年度重點工作

（一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。認真落實中省市相關(guān)扶貧政策，全面核實核準(zhǔn)貧困人口各項基礎(chǔ)信息，堅持“四個不摘”目標(biāo)要求，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，著力解決“兩不愁三保障”問題，確保全縣剩余貧困人口全部脫貧。扎實做好基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工作，推進危房改造和易地扶貧搬遷項目建設(shè)，確保群眾安居樂業(yè)。扎實做好產(chǎn)業(yè)獎補、企業(yè)帶動工作，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，確保群眾穩(wěn)定增收。扎實做好教育和醫(yī)療扶貧，提高公共服務(wù)水平，筑牢民政兜底工程。扎實做好就業(yè)幫扶，加大培訓(xùn)力度，確保有勞動能力的貧困家庭最少1人穩(wěn)定就業(yè)。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、發(fā)改局、人社局、民政局、住建局、自然資源局等）

（二）打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鐵腕推進藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。調(diào)整機動車常態(tài)化管控措施、建筑工地停工等規(guī)定，確保疫情防控期間相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)不受影響。重視人居環(huán)境治理、醫(yī)療廢棄物處理等問題，完善環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急體系，確保醫(yī)療廢棄物從產(chǎn)生到收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)安全規(guī)范。扎實做好對醫(yī)源性廢水、病原菌和空氣質(zhì)量監(jiān)測，加強醫(yī)療機構(gòu)和臨時隔離場所醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢棄物等處置監(jiān)管、日產(chǎn)日清，避免出現(xiàn)二次感染。嚴(yán)厲打擊非法捕獵、非法販運、非法銷售野生動物等違法犯罪行為，堅決阻斷野生動物疫源疫病傳播途徑。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、工信局、公安局、衛(wèi)健局、交通局、住建局、市場監(jiān)管局、自然資源局等）

（三）打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。全面貫徹《政府投資條例》，嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負面清單制度，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)，實現(xiàn)政府隱性債務(wù)有序下降。從嚴(yán)從快打擊假借疫情防控之名網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等金融犯罪活動。加強對企業(yè)流動性風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，對于受疫情影響在股票質(zhì)押、債券兌付、到期還款、信息披露等方面遇到困難的企業(yè)，組織相關(guān)金融機構(gòu)“一企一策”指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)對工作，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（責(zé)任單位：縣財政局、金融辦、人行等）

八、著力穩(wěn)定市場預(yù)期

（一）從嚴(yán)落實安全責(zé)任。加強常態(tài)化監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，組織開展疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全專項檢查，督促指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把“進門關(guān)”“防護關(guān)”，建立復(fù)工人員發(fā)熱等異常癥狀“日報告、零報告”制度，做到安全管理和疫情防控“雙到位”。組織開展煤礦、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域攻堅行動，加強安全風(fēng)險隱患排查整治。嚴(yán)格落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)和疫情防控企業(yè)主體責(zé)任，堅持“重心下沉、關(guān)口前移”要求，督促企業(yè)制定應(yīng)對疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，積極開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)前全員安全生產(chǎn)和疫情防控教育培訓(xùn)，提高職工自我安全意識和疫情防護意識。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、發(fā)改局、工信局、公安局、交通局、住建局、市場監(jiān)管局等）

（二）強化日常應(yīng)急值守工作。高度重視應(yīng)急值守工作，強化應(yīng)急崗位責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅守崗位，加強疫情和安全形勢分析研判，加強值班力量配備，嚴(yán)格執(zhí)行24小時專人值班制度，認真落實安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、疫情防控等信息報送制度，堅決杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象。同時，完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急聯(lián)動機制，及時發(fā)布預(yù)警信息，督促指導(dǎo)各類企業(yè)加強安全防范，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，確保出現(xiàn)險情第一時間啟動預(yù)案，做到及時報告預(yù)警、安全有效處置。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、公安局等）

（三）加強經(jīng)濟運行分析調(diào)度。持續(xù)加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)運行情況監(jiān)測分析，密切關(guān)注企業(yè)原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流運輸、資金保障等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，建立問題清單、責(zé)任清單，硏究提出有針對性的對策措施，切實穩(wěn)定經(jīng)濟運行基本面，保持經(jīng)濟健康持續(xù)平穩(wěn)運行。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、工信局、交通局、統(tǒng)計局等）

（四）積極做好輿情引導(dǎo)。加大正面宣傳和信息發(fā)布力度，強化新聞媒體宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，發(fā)出權(quán)威聲音，回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確理性看待疫情影響的短期性和經(jīng)濟長期向好的大趨勢，制定宣傳支持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定社會就業(yè)等政策措施，打消企業(yè)顧慮，提振市場信心，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行夯實微觀基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：縣政府辦、發(fā)改局、工信局、衛(wèi)健局、交通局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等）

白水縣人民政府

2020年2月27日