白水縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)白水縣臨時救助工作實施辦法的通知

白規(guī)〔2020〕004—縣政辦003

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門：

為進一步加強和改進我縣臨時救助工作，充分發(fā)揮臨時救助托底線、救急難的作用，及時有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，切實織密扎牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)，根據(jù)陜西省民政廳、財政廳關(guān)于印發(fā)《陜西省臨時救助工作規(guī)程的通知》（陜民發(fā)〔2019〕84號）及（渭民發(fā)〔2020〕30號）文件精神，結(jié)合我縣實際制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于民政工作的重要指示精神，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切。堅持助力脫貧與防止返貧相結(jié)合，增強時效與規(guī)范管理相結(jié)合。加快形成救助及時、標準科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，切實兜準兜牢基本民生底線。

二、基本原則

臨時救助是對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。應(yīng)堅持以下基本原則：

（一）應(yīng)救盡救，及時施救；

（二）量力而行，盡力而為；

（三）公開公正，政策透明；

（四）政府救助，社會幫扶，家庭自救相結(jié)合。

三、救助對象范圍

具有本縣戶籍的城鄉(xiāng)居民，及非本地戶籍但持有本地居住證的常住人口，有下列情形的家庭和個人可向居住地鎮(zhèn)（辦）申請臨時救助：

（一）遭遇急難型困難的家庭。因火災(zāi)、交通事故、工傷事故、溺水、觸電、礦難、食物中毒等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。

（二）遭遇支出型困難的家庭。因自負醫(yī)療費、教育費等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭、低收入家庭、未脫貧建檔立卡家庭及其他困難家庭。

（三）因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，基本生活陷入困境的個人。

（四）對因子女就學(xué)、疾病治療、解決住房問題過程中基本生活遇到困難的建檔立卡貧困戶、低保對象和分散供養(yǎng)特困人員。

（五）縣級人民政府認定的遭遇其他特殊困難的對象。

四、救助程序

（一）申請受理

1. 依申請受理。凡認為符合救助條件的家庭或個人均可向戶籍所在地或居住證登記的現(xiàn)居住地鎮(zhèn)（辦）提交書面臨時救助申請，各鎮(zhèn)（辦）應(yīng)當(dāng)及時受理登記困難群眾的救助申請并對相關(guān)申請材料進行初審，對于申請材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補齊相關(guān)證明材料，對明顯不符合臨時救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理，并書面說明理由。緊急情況下，可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，申請人可直接向急難發(fā)生地鎮(zhèn)（辦）或縣民政局申請臨時救助。

2. 主動發(fā)現(xiàn)受理。各鎮(zhèn)（辦）要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請?；蚪拥接嘘P(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對其中符合臨時救助條件的家庭或個人，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

3. 申請所需材料。（1）個人申請；（2）個人身份證復(fù)印件、家庭成員戶口本復(fù)印件、財政惠民補貼卡復(fù)印件；（3）家庭（個人）遭遇困難證明材料；（4）家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書；（5）填寫臨時救助審批表。

（二）審核審批

1. 一般程序。各鎮(zhèn)（辦）在對申請對象進行初審后，應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟狀況、家庭成員狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查（申請臨時救助的未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困供養(yǎng)人員不需進行家庭經(jīng)濟狀況信息核對），并在申請人居住地村（居）民委員會張榜公示7個工作日，公示無異議后，進行審批（從受理到審批應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成）。救助金額在1500元（含）以下的，各鎮(zhèn)（辦）按照臨時救助儲備金相關(guān)規(guī)定直接進行審核審批。各鎮(zhèn)（辦）于每月月底前將本月救助對象信息匯總表以正式文件報縣民政局備案。

2. 緊急程序。對于緊迫性、急難性需要立即采取救助措施的救助對象，可根據(jù)急難情形，直接予以先行救助。對申請最低生活保障，特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾，可視情先給予臨時救助，及時緩解其生活困難，再按照規(guī)定程序進行審核審批，并將符合條件的納入相應(yīng)救助范圍。救助金額在1500（含）元以下的由各鎮(zhèn)（辦）直接受理審批，1500元以上的救助由各鎮(zhèn)（辦）第一時間與縣民政局溝通協(xié)商確定救助金額，進行先行救助。待急難情況緩解后，按規(guī)定補齊相關(guān)手續(xù)。臨時救助審批結(jié)束后，在轄區(qū)鎮(zhèn)（辦）進行公示，公示期不少于3個月。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的不予救助。

五、救助方式

對于符合條件的救助對象，可以采取以下救助方式：

（一）現(xiàn)金救助。按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位，必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。對于急難型救助對象，根據(jù)具體情形，可采取一次審批，分階段救助的方式，提高救助精準度。

（二）實物救助。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所等方式予以救助。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金，實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可以分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要及時轉(zhuǎn)介到相關(guān)職能部門并協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會團體、社會組織和社會工作服務(wù)機構(gòu)，形成救助合力，增加救助效能。

六、救助標準

按照困難原因、急緩程度、困難程度、家庭經(jīng)濟狀況、求助需求和困期長短等因素，臨時救助分為急難型救助、支出型救助、一般困難救助、特殊困難救助四種類型，每個類型根據(jù)困難原因、困難程度大小、家庭經(jīng)濟狀況、自救能力、困期長短，綜合研判進行1—3檔救助（對其中的低保對象、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶和兜底保障戶可適當(dāng)提高救助檔次）。以家庭為救助對象的，按共同生活家庭成員人數(shù)計算臨時救助標準。

（一）急難型救助。對因火災(zāi)、交通事故、工傷事故、溺水、觸電、礦難、食物中毒等意外事件導(dǎo)致家庭財產(chǎn)嚴重損失或人員傷殘；因家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，按困難程度分三檔救助，其中一檔7000元、二檔6000元、三檔5000元。

（二）支出型救助。對因自負醫(yī)療費，教育費等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，按困難程度分三檔救助，其中一檔4000元、二檔3000元、三檔2000元。

（三）一般困難救助。對因子女就學(xué)、疾病治療以及解決住房問題過程中基本生活遇到困難的家庭或個人，按困難程度分三檔救助，其中一檔1500元、二檔1000元、三檔600元。

（四）特殊困難救助。由縣級人民政府認定的遭遇其他特殊困難的對象，應(yīng)采取一事一議的方式，召開聯(lián)席會議確定具體救助方式與救助標準。

七、資金籌集

（一）根據(jù)陜西省財政廳、民政廳關(guān)于印發(fā)《困難群眾救助補助資金管理辦法》（陜財辦社〔2019〕141號）文件精神，縣級財政按照上年度可用財力的2%列入縣級財政預(yù)算，統(tǒng)籌使用。困難群眾救助工作開展所需經(jīng)費，縣財政局在本級配套的社會救助資金中按3%—5%的比例列支工作經(jīng)費，并納入部門年度預(yù)算。

（二）各鎮(zhèn)（辦）建立臨時救助儲備金制度，由縣財政局按季度向每個鎮(zhèn)（辦）預(yù)撥6萬元預(yù)付資金，用于緊急情況臨時救助資金支出和鎮(zhèn)（辦）直接審批的臨時救助資金支出，資金使用完再次撥付。

八、工作要求

（一）落實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）是臨時救助工作的責(zé)任主體，要認真貫徹落實文件精神，規(guī)范受理、審核、審批等職責(zé)，確保困難群眾求助有門、受助及時。

（二）強化監(jiān)督管理。臨時救助資金必須專款專用，不得用于辦公人員經(jīng)費等其他支出，任何人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取救助資金?？h民政局不定期對各鎮(zhèn)（辦）的救助對象認定、資金使用、資金發(fā)放等情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費救助資金的現(xiàn)象和人員嚴肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法查處。

（三）加強政策宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦）要充分運用廣播、微信等媒體，通過信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的途徑和形式，加大對臨時救助政策宣傳普及力度，確保廣大群眾知曉政策、理解政策、掌握政策、運用政策。

本辦法自2020年5月1日起施行，有效期至2025年4月30日。