養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的三重意義

?2月22日，人力資源和社會(huì)保障部舉行2021年第四季度新聞發(fā)布會(huì)。人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)亓濤介紹，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，從今年1月開(kāi)始，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，將在全國(guó)對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑。?

????我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上世紀(jì)90年代建立以來(lái)，從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次，至2020年底，各省份都實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。但是，由于我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。廣東、北京等東部地區(qū)基金結(jié)余較多，遼寧、黑龍江等人口老齡化程度比較重的省份，已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。

????社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則，即統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。就此而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)是終極目標(biāo)。2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?！?/span>2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，邁出了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。

????如今，全國(guó)統(tǒng)籌最終落地，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有里程碑意義。首先，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，資金在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)支撐能力。據(jù)介紹，2018—2021年，中央調(diào)劑制度實(shí)施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，有力均衡了地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌后，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)測(cè)算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，進(jìn)一步緩解不同區(qū)域之間收支不平衡的問(wèn)題，更好地確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。?

????其次，調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一直以來(lái)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于養(yǎng)老基金結(jié)余多，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率較低，企業(yè)負(fù)擔(dān)較輕。中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了彌補(bǔ)基金缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。這就造成惡性循環(huán)，一些企業(yè)愈發(fā)青睞東部地區(qū)，不愿意到中西部發(fā)展，加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，可以有力緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基金運(yùn)行壓力，為降低繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供了空間。?

????此外，減少辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)麻煩，方便流動(dòng)就業(yè)。過(guò)去，一些職工跳槽到另一座城市，必須要把以前繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，不僅程序繁瑣，有些地方還會(huì)設(shè)置附加條件。近年來(lái)，一些地方加大養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)統(tǒng)籌力度，加快相關(guān)手續(xù)統(tǒng)一辦理，積極為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。如去年4月起，廣東省率先優(yōu)化社保服務(wù)，參保人在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)參保的，不再辦理省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，待符合在廣東省領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件時(shí)，由省內(nèi)最后參保地統(tǒng)一歸集處理。?

????如今，養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)一盤(pán)棋”，打破了地區(qū)之間的利益壁壘，不僅消除了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇流動(dòng)的羈絆，也讓無(wú)需辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)成為可能。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險(xiǎn)有望在全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)需轉(zhuǎn)移，大大方便人員跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，有效節(jié)省時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。