關(guān)于縣政協(xié)第十屆委員會第二次會議第72號提案辦理情況的回復(fù)

段金學(xué)委員：

您提出的《關(guān)于多措并舉發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出的一項重要決策部署，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康的重要途徑。白水縣農(nóng)村集體股份制改革以黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實中省市委、政府決策部署，圍繞脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興“一個中心”，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟“二大工程”，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合管理、集體經(jīng)濟發(fā)展融投服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三大體系”，圍繞人、地、錢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟五個要素，將股份制融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，增強農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生動力，發(fā)展“流轉(zhuǎn)有資金、入股有分紅、務(wù)工有薪金”的新模式，建立農(nóng)民增收長效機制，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打牢打?qū)嵒A(chǔ)。

一、工作情況

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織情況

經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，我縣8個鎮(zhèn)（辦）、123個村行政村及東關(guān)社區(qū)共成立了132個集體經(jīng)濟組織，2021、2022年按照省市安排，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員重復(fù)信息篩查工作，目前界定集體成員6.47萬戶22.36萬人，核實集體資產(chǎn)7.88億元，集體土地94.21萬畝,耕地72.66萬畝。

為加強和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實擋在基層經(jīng)濟組織的執(zhí)政能力，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。2022年全面啟動村黨支部書記通過法定程序兼任村集體經(jīng)濟組織負責人工作，截至目前，8個鎮(zhèn)（辦）總社、120個村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社已完成換屆工作，實現(xiàn)村黨支部書記和村集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”，完成比例達到96.78%。兩個村集體經(jīng)濟組織矛盾已經(jīng)解決完成，現(xiàn)已經(jīng)開始籌備換屆工作；兩個村集體經(jīng)濟組織由于支部班子不健全暫緩開展換屆工作。

（二）農(nóng)村集體“三資”合同清理規(guī)范專項行動情況

1.工作機構(gòu)組建情況。2023年2月28日，以縣兩辦名義印發(fā)了《白水縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金合同清查整治工作實施方案》（白辦字〔2023〕14號），指出了清查整治工作的重大意義、明確了工作范圍內(nèi)容、安排了工作實施步驟；組建了以縣委副書記為組長、主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長為副組長、相關(guān)部門主要負責人為成員的縣級領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成立了合法性審核糾治組、合規(guī)性審核糾治組、合理性審核糾治組、執(zhí)紀追查組四個職能工作小組，制定了工作專班職責制度，鎮(zhèn)（辦）、村根據(jù)縣級工作方案，結(jié)合各自實際情況，制定了工作方案、成立了工作專班、明確了工作職責，形成了縣鎮(zhèn)村三級共抓同步實施的工作體系。

2.工作部署推進情況。2023年3月1日，我縣召開了

專項工作動員部署會議，縣政府副縣長對專項工作做了全面的安排，縣委副書記王振華對專項工作做了強調(diào)、并提出了工作要求，縣委農(nóng)辦主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長郝林強代表縣政府與各鎮(zhèn)（辦）主要負責人簽訂了目標責任書，發(fā)放了清查整治工作應(yīng)知應(yīng)會工作手冊，動員部署會后，各鎮(zhèn)（辦）迅速組織召開了鎮(zhèn)村動員部署會議，各村印貼了工作通告、設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，通過印發(fā)彩頁、廣播、微信群、拉橫幅等多種途徑進行了工作宣傳，充分調(diào)動群眾的參與性、監(jiān)督性。

3.合同排查收集錄入情況。按照方案工作要求，縣級專

班組織人員，對鎮(zhèn)村工作人員進行了全面培訓(xùn)，為全面推進工作提供了工作保障。通過三個月的排查，全縣共收集書面合同4051份、登記口頭協(xié)議1888宗、登記未履行任何手續(xù)1519宗。5月31日，縣工作專班組織各鎮(zhèn)（辦）業(yè)務(wù)人員、示范村錄入員和各部門審核人員召開了合同清理微信小程序推廣培訓(xùn)會議，對人員權(quán)限、錄入流程、審核步驟等進行了培訓(xùn)，現(xiàn)已形成村級錄入、鎮(zhèn)辦初審、部門聯(lián)審、縣級管理的小程序人員管理體系流程，全縣共錄入合同7458份。

4.聯(lián)合審查情況。6月21日，在城關(guān)街道召開了農(nóng)村

集體“三資”合同聯(lián)審工作進駐會，會議上強調(diào)了專項工作從全面排查轉(zhuǎn)為聯(lián)審反饋階段，明確了聯(lián)審反饋流程，聯(lián)審目標責任，截至7月5日，完成了城關(guān)街道辦16個集體經(jīng)濟組織504份合同審核工作，審核內(nèi)容主要集中在村組機動地、固定資產(chǎn)發(fā)包類合同，反饋問題主要集中在固定資產(chǎn)超期發(fā)包情況；追繳承包資金235019元；移交無法履行合同線索31起，目前已準備由紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)行。

二、存在問題

（一）思想重視不夠，工作機制合力不足。普遍存在對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的必要性、重要性、緊迫性認識不足，思想不統(tǒng)一。缺少區(qū)域化布局和長遠規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和整合力度不足?？h級相關(guān)部門在推進集體經(jīng)濟發(fā)展中缺少協(xié)作，項目設(shè)置不合理，資金撥付存在多頭投入、分散投入的現(xiàn)象，沒有形成合力，項目缺乏統(tǒng)籌設(shè)計和評估論證。有的村干部知識水平有限，思想禁錮，對如何發(fā)展集體經(jīng)濟沒有思路，瞻前顧后，經(jīng)營理念不強、經(jīng)驗不足，怕?lián)袌鲲L險，“等政策、靠項目、要資金”現(xiàn)象普遍存在，專業(yè)管理人才匱乏，負責人“頭雁”作用不強。

（二）合同清理規(guī)范群眾參與度不高。從督導(dǎo)走訪入戶

情況來看，干部黨員對專項行動了解知曉，但一般群眾知曉率不高，大部分群眾都抱有事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，集體意識淡薄。

（三）合同清收問題。1.大部分村存在合同收集困難，

例如林皋村僅收集書面合同兩份、白堡村僅收集書面合同；2.口頭協(xié)議、未履行任何手續(xù)無相關(guān)資料。全縣登記口頭協(xié)議1888宗、未履行任何手續(xù)1519宗，但村上登記時未出具相關(guān)情況說明字紙資料；3.清查清收不徹底。從督導(dǎo)檢查的情況來看，因歷史原因、干部原因，村組大部分資源資產(chǎn)被干部及親戚所占有，既不愿交回資源資產(chǎn)又不愿提供原合同，沒有原合同的也不愿簽訂新合同。

三、下一步工作計劃

（一）綜合推進發(fā)展一二三產(chǎn)結(jié)合的“立體產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)發(fā)展資源開發(fā)型，資產(chǎn)盤活型，生產(chǎn)服務(wù)型，村落建設(shè)型等模式。結(jié)合各村實際，采取不同發(fā)展模式，長短結(jié)合積極培育典型、強化示范帶動。建立強村帶弱村、村村聯(lián)合發(fā)展機制，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有人才、資源優(yōu)勢，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

（二）督導(dǎo)鎮(zhèn)、村、組加大工作宣傳力度，采取領(lǐng)導(dǎo)包

村、干部包戶的方式，通過談心談話，調(diào)動群眾積極性，增強群眾集體意識，對村上未清查的集體“三資”，積極反映。

（三）加強鎮(zhèn)對村組的督導(dǎo)力度，一是指導(dǎo)村組對家底

全面清查；二是指導(dǎo)村對口頭協(xié)議、未履行任何手續(xù)的集體“三資”按照一宗一單的方式逐一出具情況說明，并經(jīng)過成員（代表）大會決議，公示三日后報鎮(zhèn)級工作專班；

（四）縣（鎮(zhèn)）執(zhí)紀糾治組對矛盾問題突出、明顯強占、

村組反映強烈的進行嚴肅處理，并進行媒體曝光，為我縣合同清查整治專項工作打通最后一道阻塞。

（五）加快聯(lián)審工作進度。加快農(nóng)村集體“三資”合同聯(lián)審工作步伐，利用好微信小程序，審查好合同原件、民主決策程序、收費交款票據(jù)，做到細致、細心，確保集體“三資”不流失、不貶值、不受侵占侵吞。

白水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年7月10日