關于縣政協(xié)第十屆委員會第二次會議第14號提案辦理情況的回復

民盟白水總支：

你們提出的《關于加大力度推進農(nóng)村集體土地確權工作發(fā)展集體經(jīng)濟的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是集中開展的土地承包經(jīng)營權登記,是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎性工作。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金（以下簡稱“三資”）管理，是有效規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要舉措。

一、工作情況

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證情況

我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作從2015年開展，2017年完成，2018年開展確權數(shù)據(jù)補充“回頭看”，2019年開展確權“回頭望”糾錯。經(jīng)2020年省級糾錯補充數(shù)據(jù)驗收匯交，項目最終確權農(nóng)戶58207戶、地塊203384塊、面積614982.82畝，登記村組機動地地塊5543塊、面積75480.22畝。其中2018至2019年兩次土地確權“回頭望”工作：補錄耕地16855.98畝，補錄機動地75480.22畝，糾錯面積1874.57畝。建立健全了縣鎮(zhèn)村三級確權檔案管理體系，構(gòu)建縣級檔案密集架進行集中管理，包含第三方技術公司招標、航拍圖紙、農(nóng)戶確權、政策文件等資料。截止目前，累計頒發(fā)證書54888本，未頒發(fā)證書3320戶，其中新增確權戶2972戶，信息修改戶348戶。

根據(jù)《陜西省自然資源廳陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于扎實做好不動產(chǎn)登記與土地承包合同管理工作有序銜接工作的通知》（陜自然發(fā)〔2022〕51號）要求，自2023年7月8日起，農(nóng)村土地（含耕地、水域、灘涂）承包經(jīng)營權（土地經(jīng)營權）登記由縣自然資源局辦理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不再辦理此類登記業(yè)務，2023年7月8日前依法頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營（土地經(jīng)營權）權屬證書（或證書）繼續(xù)有效。

（二）農(nóng)村集體“三資”合同清理規(guī)范專項行動情況

1.工作機構(gòu)組建情況。2023年2月28日，以縣兩辦名義印發(fā)了《白水縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金合同清查整治工作實施方案》（白辦字〔2023〕14號），指出了清查整治工作的重大意義、明確了工作范圍內(nèi)容、安排了工作實施步驟；組建了以縣委副書記為組長、主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長為副組長、相關部門主要負責人為成員的縣級領導小組，設立了領導小組辦公室，成立了合法性審核糾治組、合規(guī)性審核糾治組、合理性審核糾治組、執(zhí)紀追查組四個職能工作小組，制定了工作專班職責制度，鎮(zhèn)（辦）、村根據(jù)縣級工作方案，結(jié)合各自實際情況，制定了工作方案、成立了工作專班、明確了工作職責，形成了縣鎮(zhèn)村三級共抓同步實施的工作體系。

2.工作部署推進情況。2023年3月1日，我縣召開了專項工作動員部署會議，縣政府副縣長對專項工作做了全面的安排，縣委副書記王振華對專項工作做了強調(diào)、并提出了工作要求，縣委農(nóng)辦主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長郝林強代表縣政府與各鎮(zhèn)（辦）主要負責人簽訂了目標責任書，發(fā)放了清查整治工作應知應會工作手冊，動員部署會后，各鎮(zhèn)（辦）迅速組織召開了鎮(zhèn)村動員部署會議，各村印貼了工作通告、設立了監(jiān)督舉報電話，通過印發(fā)彩頁、廣播、微信群、拉橫幅等多種途徑進行了工作宣傳，充分調(diào)動群眾的參與性、監(jiān)督性。

3.合同排查收集錄入情況。按照方案工作要求，縣級專

班組織人員，對鎮(zhèn)村工作人員進行了全面培訓，為全面推進工作提供了工作保障。通過三個月的排查，全縣共收集書面合同4051份、登記口頭協(xié)議1888宗、登記未履行任何手續(xù)1519宗。5月31日，縣工作專班組織各鎮(zhèn)（辦）業(yè)務人員、示范村錄入員和各部門審核人員召開了合同清理微信小程序推廣培訓會議，對人員權限、錄入流程、審核步驟等進行了培訓，現(xiàn)已形成村級錄入、鎮(zhèn)辦初審、部門聯(lián)審、縣級管理的小程序人員管理體系流程，全縣共錄入合同7458份。

4.聯(lián)合審查情況。6月21日，在城關街道召開了農(nóng)村集體“三資”合同聯(lián)審工作進駐會，會議上強調(diào)了專項工作從全面排查轉(zhuǎn)為聯(lián)審反饋階段，明確了聯(lián)審反饋流程，聯(lián)審目標責任，截止7月5日，完成了城關街道辦16個集體經(jīng)濟組織504份合同審核工作，審核內(nèi)容主要集中在村組機動地、固定資產(chǎn)發(fā)包類合同，反饋問題主要集中在固定資產(chǎn)超期發(fā)包情況；追繳承包資金235019元；移交無法履行合同線索31起，目前已準備由紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)行。

二、存在問題

（一）后續(xù)確權技術工作保障困難。全縣2018、2019年開展確權糾錯、補錄后，仍有部分農(nóng)戶沒有進行土地承包經(jīng)營權。又因農(nóng)戶家庭人員自然死亡、家庭內(nèi)部人員矛盾、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間歷史遺留問題等原因要求進行確權數(shù)據(jù)修改，我局不具備相關測繪技術技能，后續(xù)農(nóng)村土地數(shù)字化常態(tài)管理難以得到保障。

（二）合同清理規(guī)范群眾參與度不高。從督導走訪入戶

情況來看，干部黨員對專項行動了解知曉，但一般群眾知曉率不高，大部分群眾都抱有事不關己高高掛起的心態(tài)，集體意識淡薄。

（三）合同清收問題。1.大部分村存在合同收集困難，

例如林皋村僅收集書面合同兩份、白堡村僅收集書面合同；2.口頭協(xié)議、未履行任何手續(xù)無相關資料。全縣登記口頭協(xié)議1888宗、未履行任何手續(xù)1519宗，但村上登記時未出具相關情況說明字紙資料；3.清查清收不徹底。從督導檢查的情況來看，因歷史原因、干部原因，村組大部分資源資產(chǎn)被干部及親戚所占有，既不愿交回資源資產(chǎn)又不愿提供原合同，沒有原合同的也不愿簽訂新合同。

三、下一步工作計劃

（一）加強與自然資源部門的協(xié)作。做好農(nóng)戶的政策解釋和業(yè)務辦理流程的引導工作，做好農(nóng)戶承包土地合同登記管理工作，解答農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權政策、證書發(fā)放流程和證書遺失補辦程序等問題，化解群眾心中疑問，穩(wěn)定干群關系。

（二）督導鎮(zhèn)、村、組加大工作宣傳力度。采取領導包

村、干部包戶的方式，通過談心談話，調(diào)動群眾積極性，增強群眾集體意識，對村上未清查的集體“三資”，積極反映。

（三）加強鎮(zhèn)對村組的督導力度。一是指導村組對家底

全面清查；二是指導村對口頭協(xié)議、未履行任何手續(xù)的集體“三資”按照一宗一單的方式逐一出具情況說明，并經(jīng)過成員（代表）大會決議，公示三日后報鎮(zhèn)級工作專班；

（四）加強問題縣級執(zhí)紀力度?？h（鎮(zhèn)）執(zhí)紀糾治組對矛盾問題突出、明顯強占、村組反映強烈的進行嚴肅處理，并進行媒體曝光，為我縣合同清查整治專項工作打通最后一道阻塞。

（五）加快聯(lián)審工作進度。加快農(nóng)村集體“三資”合同聯(lián)審工作步伐，利用好微信小程序，審查好合同原件、民主決策程序、收費交款票據(jù)，做到細致、細心，確保集體“三資”不流失、不貶值、不受侵占侵吞。

白水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年7月10日