關(guān)于縣政協(xié)第十屆二次會議委員第9號提案辦理情況的回復(fù)

段紅民委員：

您和申麗等14位委員提出的《關(guān)于實施果園托管促進(jìn)村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大》的建議已經(jīng)收悉，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行研究，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過提供專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道具有重要意義，當(dāng)前果園托管主要做法及成效

一是提升果園效益。白水蘋果產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模、科技、品牌優(yōu)勢，近幾年，雖然受到經(jīng)濟下行的影響，但白水普通果農(nóng)每畝平均收入10000元左右，純收入7000元左右，最好的示范園畝均收入超過30000元。全縣絕大部分有蘋果園，由于不同程度缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺市場，果園經(jīng)濟效益比較低。果園托管模式精準(zhǔn)針對部分果農(nóng)和貧困戶面臨的種植規(guī)模小、投資成本高、管理技術(shù)落后、果品質(zhì)量參差不齊、市場價位偏低等問題，通過優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、規(guī)范使用農(nóng)藥化肥、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)、督促果農(nóng)連片化托管等方式，提升果園規(guī)?；a(chǎn)程度，使群眾提高果園效益、增加收入。相較于單家獨戶經(jīng)營的模式，第一批托管的果園經(jīng)統(tǒng)計年度平均增產(chǎn)百分之十以上，蘋果品質(zhì)明顯提升，畝收入增加2000元左右，得到了托管村群眾的普遍認(rèn)可。

二是堅持生態(tài)有機。果園托管模式在運行過程中，不局限于托管果園、提升效益，更在果園中推行無公害、有機化理念，實行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理，建設(shè)生態(tài)果園。充分運用產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)業(yè)配套資金政策紅利，對托管果園基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面升級改造，建設(shè)水肥一體化工程，此工程采取水溶有機肥滴灌形式，同時鋪設(shè)黑膜保墑提高水肥利用率，改良土壤環(huán)境，同時在化肥、農(nóng)藥選擇上由企業(yè)統(tǒng)一選購有機產(chǎn)品，并以農(nóng)藥50%、化肥20%的優(yōu)惠補助農(nóng)戶，引導(dǎo)被托管戶科學(xué)合理使用。通過托管可輻射帶動周邊萬畝果園，打造有機蘋果。

三是鼓勵產(chǎn)品入股。小農(nóng)經(jīng)濟應(yīng)對市場風(fēng)險能力差，往往出現(xiàn)付出與收益不成正比的現(xiàn)象，針對這一問題，白水美華果業(yè)鼓勵產(chǎn)品入股，由企業(yè)承擔(dān)市場風(fēng)險，同時成立由村黨支部、黨員代表、農(nóng)戶代表組成的監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)黨建指導(dǎo)員一起監(jiān)督企業(yè)，對雙方行使的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。確保果農(nóng)收益、企業(yè)盈利。具體方法是企業(yè)與果農(nóng)簽訂協(xié)議，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由果農(nóng)自行決策，在銷售環(huán)節(jié)如果當(dāng)季蘋果收購價格過低，難以收回投資成本，果農(nóng)不能接受時價，可將蘋果入股相關(guān)企業(yè)，企業(yè)以每斤高于市場價1到2角作價，從參股果農(nóng)手中拿到蘋果，換算成股權(quán)，后期由果農(nóng)與企業(yè)共同進(jìn)行出售，年度經(jīng)營結(jié)束后按股權(quán)比例統(tǒng)一取本分紅，保底收益為入庫時價。如果最終市場價格低于收購時的價格，仍然按照收購時的價格向果農(nóng)兌付。該模式下果農(nóng)不僅不用承擔(dān)市場風(fēng)險，還能獲得企業(yè)經(jīng)營性收益，而企業(yè)果源不僅得到了保證，也在蘋果銷售旺季減輕了資金周轉(zhuǎn)壓力，最終實現(xiàn)雙贏。

四是探索互助增收，助力鄉(xiāng)村振興。結(jié)合白水人多地少基本縣情，一般農(nóng)戶僅有兩三畝果園，為確保種植戶能夠依托蘋果這個中心產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收，增加農(nóng)戶務(wù)工性收入，白水通過“果園托管、持股經(jīng)營”等形式，引導(dǎo)各企業(yè)加強吸納就業(yè)、就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度和廣度，引導(dǎo)農(nóng)戶勞動力涉農(nóng)就業(yè)，增加工資性收入。具體由鎮(zhèn)辦協(xié)調(diào)、支部負(fù)責(zé)、企業(yè)出資、農(nóng)戶出力，協(xié)調(diào)就近果企與有務(wù)工意向的農(nóng)戶簽訂用工協(xié)議，既解決了農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)家門口再就業(yè)，又幫助企業(yè)擺脫用工荒、技術(shù)無保障、管理困難、經(jīng)營成本高等問題。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》，要求各地組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加快培育多元化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代發(fā)展大格局。中央財政也通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)托管生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)，支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

果園托管是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要手段，是建設(shè)果業(yè)強縣，促進(jìn)我縣蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵措施，也是縣委、縣政府大力推廣適合我縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。根據(jù)代表們的建議，我局將組織開展集體經(jīng)濟組織與托管企業(yè)大調(diào)研，全面掌握全縣村級集體經(jīng)濟組織與托管經(jīng)營主體實際情況，召開座談會議廣泛征求意見，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織優(yōu)勢，以果園托管服務(wù)為紐帶，把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，研究制定《果園托管促進(jìn)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的實施方案》，組織農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織按照“統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資使用、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一收購銷售”的”五統(tǒng)一”要求對果園投入物資和技術(shù)支持進(jìn)行全鏈條多環(huán)節(jié)托管服務(wù)，依據(jù)保底產(chǎn)量和保底投入進(jìn)行利益分配，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)戶利益共享、共同發(fā)展。

下一步，我們將繼續(xù)嚴(yán)格落實省市相關(guān)精神，強化溝通，爭取財政資金支持，聚焦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)探索出臺縣域配套的政策，強化政策兌現(xiàn)，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展步伐。

以上的匯報是我們的具體工作，并經(jīng)認(rèn)真研究后，向您做出的報告，如有不妥之處，敬請批評指正。感謝您對白水農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支持。

特此報告。

白水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年6月15日