關(guān)于縣政協(xié)九屆五次會議第13號建議辦理情況的回復(fù)

尊敬的許艷委員：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)白酒作坊集約式生產(chǎn)的建議收悉，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：

白酒產(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是打造新型工業(yè)強(qiáng)縣的關(guān)鍵支撐，更是建設(shè)實力白水，推動白水縣工業(yè)倍增計劃不可或缺的重要部分。為做大做強(qiáng)我縣白酒產(chǎn)業(yè)，近日，我縣出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、《意見》出臺的背景

為加快推進(jìn)我縣白酒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，縣委、縣政府立足白水白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入調(diào)研分析，決定在“十四五”期間全力推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要求工信局要結(jié)合白水縣情，充分認(rèn)識白酒產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)揮白酒原產(chǎn)地優(yōu)勢，大力發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)?！?

今年2月，工信局成立工作專班起草《意見》，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)先后組成調(diào)研組，組織相關(guān)企業(yè)、部門、鎮(zhèn)辦先后開展多次討論，召開十余次座談會，充分征求各方面意見。2021年７月，縣人大常委會副主任劉建成、縣政府副縣長雷成濤帶領(lǐng)工信、商務(wù)、市場監(jiān)管局等部門赴鳳翔區(qū)和城固縣考察白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒兄弟縣市經(jīng)驗做法，對《意見》進(jìn)一步修改完善。工作專班共吸收各方面意見358條，增減文字329處，于7月中旬形成《意見》初稿。7月30日，《意見》通過縣委常委會審議，并根據(jù)常委會意見進(jìn)一步修改完善，8月5日經(jīng)縣委全委會審議通過，8月17日正式印發(fā)。

二、意見的框架及內(nèi)容

《意見》由四部分內(nèi)容構(gòu)成，共十條支持政策和五個保障措施。

第一部分：提出實施白酒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。

指導(dǎo)思想。目的是通過意見的出臺，最終使我縣白酒企業(yè)能夠擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)、做亮品牌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。這一塊不作詳細(xì)說明了。

發(fā)展目標(biāo)。提出到2021年底，全縣酒企數(shù)量達(dá)到20戶，年產(chǎn)原漿酒3000噸，白酒工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2億元，工業(yè)增加值達(dá)到6200萬元。到2023年底，全縣酒企數(shù)量達(dá)到35戶，年產(chǎn)原漿酒6000噸，白酒工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元，工業(yè)增加值達(dá)到1.55億元。到“十四五”末，全縣白酒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)完善建立，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化，建成以陜西杜康酒業(yè)集團(tuán)為龍頭的全國一流白酒產(chǎn)業(yè)集群，酒企數(shù)量達(dá)到50戶以上，白酒實際產(chǎn)能達(dá)到2萬噸（杜康酒業(yè)公司基酒年產(chǎn)量1萬噸，中小酒企基酒年產(chǎn)量1萬噸），白酒工業(yè)產(chǎn)值達(dá)10億元，工業(yè)增加值達(dá)到3.1億元。

第二部分：成立推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類問題。

成立以縣長為組長，政府分管副縣長為副組長，19個部門為成員單位的推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)定期召開聯(lián)席會議，研究制定白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動、督查工作開展，解決白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類問題。

第三部分：提出十條推進(jìn)措施，鼓勵和引導(dǎo)白酒企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)、做亮品牌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動我縣白酒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）建立白酒管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。成立白酒產(chǎn)業(yè)協(xié)會，通過“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一香型、統(tǒng)一工藝、統(tǒng)一發(fā)酵模式、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一營銷模式），整合產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)調(diào)酒企合作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升品牌實力，維護(hù)會員權(quán)益，踐行社會責(zé)任。組建“白水酒業(yè)投資公司”，規(guī)范完善營銷和服務(wù)體系，解決我縣白酒小作坊生產(chǎn)銷售問題，帶動白酒企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

（二）規(guī)劃建設(shè)杜康酒鎮(zhèn)。在高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)白酒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，圍繞建設(shè)白酒核心生產(chǎn)區(qū)、酒文化活動體驗區(qū)，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、旅游功能，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間，進(jìn)一步豐富杜康酒鎮(zhèn)內(nèi)涵。完善水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施配套，規(guī)劃統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，形成統(tǒng)一地理標(biāo)識。

（三）大力發(fā)展白酒關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮杜康集團(tuán)龍頭帶動引領(lǐng)作用，加快提升園區(qū)承載、配套企業(yè)招引、包裝白酒產(chǎn)業(yè)集群。圍繞杜康酒鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，大力引進(jìn)印刷包裝、倉儲物流、智能制造等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)聚集。要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游有機(jī)結(jié)合，從高粱種植、酒體設(shè)計制造、倉儲物流等環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高粱基地，提升純糧白酒釀造實力，為白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料保障。深度挖掘杜康酒文化，講好杜康故事，弘揚(yáng)杜康文化，展示“有故事的酒，有文化的酒”。

（四）出臺酒企入園獎補(bǔ)政策。設(shè)立白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。根據(jù)《白水縣促進(jìn)工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》和《白水高新區(qū)高新技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)類企業(yè)（項目）獎勵支持辦法》等相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)支持白酒產(chǎn)業(yè)，主要從酒企入園、技術(shù)改造、品牌建設(shè)、市場開拓和白酒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面進(jìn)行獎勵支持。

（五）支持杜康酒廠龍頭引領(lǐng)。支持杜康酒業(yè)公司采取多種方式實現(xiàn)資本化運(yùn)作，加快實施杜康酒廠年產(chǎn)萬噸基酒項目，推進(jìn)杜康酒業(yè)公司快速擴(kuò)大規(guī)模。引導(dǎo)支持杜康酒業(yè)公司按照市場化原則加強(qiáng)合作，融合發(fā)展，確保如期建成投產(chǎn)。

（六）加強(qiáng)杜康溝治理和保護(hù)。加強(qiáng)杜康溝環(huán)境質(zhì)量綜合整治工作，嚴(yán)控各類污染源；采取有力措施治理周邊群眾生活垃圾和杜康溝周邊環(huán)境的生態(tài)修復(fù)；加大對杜康廟和杜康墓等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)；嚴(yán)厲打擊污染杜康泉水源的各種違法行為，對杜康溝水源地水質(zhì)嚴(yán)格按照飲用水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行保護(hù)，為酒鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

（七）加強(qiáng)釀酒職業(yè)人才培訓(xùn)。充分利用“雙招雙引”招才引智戰(zhàn)略，加強(qiáng)對酒類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，借助職業(yè)中學(xué)資源，開展校企合作、定向辦學(xué)，重點(diǎn)培養(yǎng)釀造師、調(diào)酒師、品酒師、市場營銷等一批實用技術(shù)人才，選育一批“工匠”專才。對企業(yè)自主培養(yǎng)的釀酒師、調(diào)酒師按相應(yīng)技術(shù)崗位和等級給予一次性獎補(bǔ)。

（八）支持白酒企業(yè)拓寬營銷渠道。鼓勵企業(yè)建立區(qū)域性和全國性市場營銷網(wǎng)絡(luò),支持重點(diǎn)酒企建立多載體、多層次、多渠道的營銷網(wǎng)絡(luò)體系。杜康酒鎮(zhèn)所生產(chǎn)的白酒產(chǎn)品要積極借用京東、蘇寧、天貓、網(wǎng)絡(luò)直播等電商平臺，加快“線上+線下”融合的新零售模式推廣普及，并對每年銷量達(dá)到100萬元以上的企業(yè)給予獎勵。

（九）加強(qiáng)白酒品牌保護(hù)。加強(qiáng)對白酒生產(chǎn)許可證和小釀酒作坊證照的申報審批工作。大力推廣純糧固態(tài)發(fā)酵釀造技藝，引導(dǎo)企業(yè)傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)釀酒工藝,以純糧釀造和清香型為主，嚴(yán)格監(jiān)管原酒儲存周期和上市白酒商標(biāo)、包裝的規(guī)范使用，并對白酒流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量安全和品牌監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和擾亂白酒銷售市場的各種違法行為。

（十）加強(qiáng)品牌宣傳推廣。充分利用多種媒體對白水白酒和杜康區(qū)域品牌進(jìn)行推介宣傳。同時，積極利用戶外廣告加大白酒品牌的宣傳推介，在國內(nèi)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)景區(qū)、高速路、汽車站等重點(diǎn)部位設(shè)置固定廣告位，用于白酒宣傳和產(chǎn)品推介。

第四部分：從優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、破解融資難題、抓好招商引資、嚴(yán)格督查落實5方面提出了意見落實保障措施，推動白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境。建立白酒企業(yè)環(huán)境保障“綠色通道”，為白酒企業(yè)提供一站式服務(wù)。為保障白酒企業(yè)生產(chǎn)營造良好的發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格落實中省市各項支持政策，杜絕不合理收費(fèi)，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)對酒企“一對一”包聯(lián)幫扶，幫助解決企業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)營銷、周邊環(huán)境等事項。

（二）破解融資難題。充分研究產(chǎn)業(yè)政策，找準(zhǔn)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極爭取上級項目資金，完善白酒產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施配套，支持白酒企業(yè)實施技改擴(kuò)能和科技創(chuàng)新，壯大骨干企業(yè)，培育小微酒企。建立白酒企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)機(jī)制，切實加大金融支持力度，有效化解白酒企業(yè)發(fā)展資金難題。

（三）抓好招商引資。堅持以開放促開發(fā)、以競爭促發(fā)展，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資資本和行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)參與白酒主業(yè)、印包配套、物流商貿(mào)、文化旅游等項目建設(shè)。制定和完善杜康酒鎮(zhèn)招商引資優(yōu)惠政策，科學(xué)設(shè)置園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大白酒產(chǎn)業(yè)集群招商，積極引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、科技含量高的酒體設(shè)計、酒品檢測、酒業(yè)營銷配套企業(yè)。

（四）建立誠信體系。建立白酒企業(yè)社會信用體系和運(yùn)行機(jī)制，落實工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障。推進(jìn)統(tǒng)一的白酒生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和企業(yè)信用檔案，實行信用等級分級分類管理，面向社會定期公布，組織和監(jiān)督企業(yè)參加部門征信、誠信評價與“誠信建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建活動。對白酒企業(yè)信用記錄和信用產(chǎn)品實行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以次充好、虛假宣傳、質(zhì)價低劣等行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。結(jié)合民間投訴、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，每年依法依規(guī)開展一次全縣白酒企業(yè)公共信用信息和不良信用記錄公示的歸集、披露、應(yīng)用、異議處理、聯(lián)合獎懲等工作。

（五）嚴(yán)格督查落實。各有關(guān)工作部門要依托本實施意見，分年度、分階段制定實施細(xì)則，明確量化考核指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，按照各自職責(zé)，扎實推進(jìn)任務(wù)落實?？h考核事務(wù)中心要將白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)納入年度考核，按季評比通報。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立嚴(yán)格的督查督辦機(jī)制和獎懲措施，確保各項工作任務(wù)順利完成。

三、主要特點(diǎn)及解決內(nèi)容

（一）突出健康發(fā)展。通過成立白酒產(chǎn)業(yè)協(xié)會和組建“白水酒業(yè)投資公司”，從高粱種植、包裝印刷、倉儲物流等環(huán)節(jié)入手，融生產(chǎn)、銷售、文旅為一體，從而實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（二）突出配套產(chǎn)業(yè)。圍繞白酒主業(yè)和杜康酒鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)培育印刷包裝、酒體設(shè)計、倉儲物流等配套企業(yè)。加快水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)功能，實現(xiàn)集釀酒、商貿(mào)、文化、旅游為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)功能。

（三）突出財政資金引導(dǎo)。設(shè)立白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金和白水縣促進(jìn)工業(yè)發(fā)展專項資金，從技術(shù)改造、品牌建設(shè)、市場開拓和白酒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面進(jìn)行獎勵支持。通過財政資金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，有效化解白酒企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)企業(yè)通過電商平臺和新零售模式進(jìn)行線上和線下銷售，提高白酒企業(yè)生產(chǎn)盈利能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對酒類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提升白酒企業(yè)的市場競爭。

《意見》的出臺為今后我縣白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了的工作方向和具體措施，下一步，我縣主要是抓好意見的落實，相信意見的出臺、杜康萬噸基酒項目的持續(xù)推進(jìn)和杜康酒鎮(zhèn)的開工建設(shè)將為我縣白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動力。

附件：關(guān)于加快推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

白水縣工業(yè)和信息化局

2021年8月19日