陜西省渭南市白水縣 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃

（2016年--2025年）

第一章  總  則

一、規(guī)劃目的

為加強白水縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理，明確“十三五”期間白水縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的工作目標(biāo)和任務(wù)，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境破壞，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，建設(shè)綜合型綠色礦山，改善我縣人民生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。特編制《白水縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》；

2、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》；

3、《中華人民共和國土地管理法》；

4、《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

5、《中華人民共和國水土保持法》；

6、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》(國土資源部第44號令)；

7、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）；

8、《陜西省礦產(chǎn)資源管理條例（2004修訂）》；

9、《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》(省政府第170號令)；

10、《陜西省水土保持條例》（省人大常委會公告〔十二屆〕第三號）；

11、《白水縣礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理實施方案》（2015年）；

12、《白水縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2016-2020年）

13、《白水縣土地利用總體規(guī)劃》（2016-2020年）

14、《白水縣地質(zhì)災(zāi)害防治十三五規(guī)劃》（2016-2020年）

15、《白水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

三、規(guī)劃適用范圍

本《規(guī)劃》適用于白水縣轄區(qū)內(nèi)涉礦山區(qū)域。

四、規(guī)劃期和規(guī)劃基準(zhǔn)年

《規(guī)劃》以2015年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為2016年—2025年，規(guī)劃近期為2016—2020年。規(guī)劃遠期為2021—2025年。

第二章  區(qū)域概況

一、自然地理

白水縣位于陜北高原與關(guān)中平原過渡地帶，地理坐標(biāo)為東經(jīng)109°16′—109°45′，北緯35°4′—35°27′，全縣總面積986.6km2，東隔洛河與澄城縣相望，南接蒲城縣與五龍山相隔，西接銅川市印臺區(qū)和渭北黑腰帶相連，北以黃龍、雁門兩山為界，與宜君、黃龍、洛川三縣毗鄰。西延、西包、黃韓侯三條鐵路穿境而過，在建的渭黃高速和342國道、209、308省道、合鳳高速縱橫交錯，區(qū)位交通較為便利 。

白水縣地處內(nèi)陸渭北高原，暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候比較明顯，屬半干旱地區(qū)，光照充足。縣內(nèi)主要河流為白水河和洛河。由于洛河及白水河各支流的切割，境內(nèi)溝壑縱橫，地形破碎，地勢西北高，東南低。

白水縣地層由東南至西北依次發(fā)育有奧陶系下、中統(tǒng)灰?guī)r和石炭系上統(tǒng)～三疊系淺?！懪璩练e的砂、泥巖層；臺塬區(qū)廣布第四系中、上更新統(tǒng)風(fēng)積層；溝谷內(nèi)發(fā)育有第四系沖、洪積層。

二、社會經(jīng)濟概況

白水縣轄7鎮(zhèn)1街道辦(杜康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、堯禾鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)、史官鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)和城關(guān)街道辦事處)、124個行政村、人口30萬，縣政府駐城關(guān)街道辦事處，人口密度平均304.1人／km2。人口主要居住在城關(guān)街道辦事處、林皋鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)等南部地區(qū)。

2015年，全縣生產(chǎn)總值68億元、全社會固定資產(chǎn)投資完成88億元；地方財政收入2.42億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28665元；農(nóng)民人均純收入達到9369元。

第三章  礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，現(xiàn)礦產(chǎn)資源已達到10種。目前合法開采的礦種有4種，即煤炭；建筑石料用砂巖、灰?guī)r礦；水泥用灰?guī)r礦以及磚瓦用粘土礦。截止2015年底，共有礦山企業(yè)50家，其中能源礦19家，非金屬礦31家。（詳見附表1）

(一)煤礦

煤礦現(xiàn)存19家，其中在生產(chǎn)的僅2家，分別為陜西蒲白西固煤礦和白水縣林皋煤礦，其余礦山均在機械化改造中。

(二)石廠

石廠原有9家，其中建筑石料用灰?guī)r礦4家，建筑石料用砂巖礦3家，水泥用石灰?guī)r礦2家。整合關(guān)閉后擬保留3個，即白水縣東片股份石料廠，白水縣西片股份石料廠和白水縣龍盛建筑材料有限公司。

(三) 磚廠

白水縣磚瓦礦山22個，年用粘土量24.8萬噸。其中最大的磚廠規(guī)模為3.2萬噸/年，最小規(guī)模1.2萬噸/年。目前磚廠已全部關(guān)閉，十三五規(guī)劃擬新立8個年生產(chǎn)能力在5000萬塊以上的多孔（空心）磚瓦企業(yè)。

(四)鋁土礦

主要為分布在西固鎮(zhèn)白水河北岸山坡一帶的歷史遺留礦山，村民私掘亂采，以露天開采為主，目前已關(guān)閉。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害

白水縣礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要包括：礦山地質(zhì)災(zāi)害、土地資源占用破壞、地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞。（詳見附表2）

(一)礦山地質(zhì)災(zāi)害

白水縣礦區(qū)開采范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共計34處，其中崩塌6處、地面塌陷28處,共威脅1050戶，3777人，房屋3305間。地面塌陷主要分布在中、東部煤礦集中開采區(qū)。（詳見附表3）

(二)土地資源占用破壞

廢棄工業(yè)場地、小煤窯、矸石場及廢棄井口占用土地資源共計926畝。因采煤沉陷，破壞土地資源，較為集中的地段主要公布在西固鎮(zhèn)的梁家村、器休村、南峁村，城關(guān)街道辦的下河村、圪坮村、南乾村、杜康鎮(zhèn)的馮家塬村、馮家河村、石獅村，雷牙鎮(zhèn)的南井頭村，全縣受破壞耕地面積約7471畝，破壞果園面積約4980畝，破壞林地面積約8640畝，破壞土地資源共計21091畝。

(三)地形地貌景觀破壞

白水縣地形地貌景觀破壞的主要表現(xiàn)為洛水河、S201兩側(cè)可視范圍內(nèi)的廢棄井口、煤矸石堆場以及露天采面。露天開采礦山在礦石開采過程中砍伐植物和剝離表土，大片山體基巖裸露，地形地貌景觀破壞最為嚴(yán)重的區(qū)域在東片石料廠和西片石料廠的露天采礦活動，造成長約2km的山體裸露，約10萬m2采面，鋁土礦和磚瓦粘土礦開采區(qū)，形成深3-20m的采坑，嚴(yán)重破壞地形地貌景觀。

(四)地下含水層破壞

含水層的影響與破壞主要表現(xiàn)在采煤沉陷區(qū),其他礦類對含水層的破壞影響較小。從分布的地域上看，主要分布在城關(guān)街道辦、西固鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)和杜康鎮(zhèn)一帶煤礦集中開采區(qū)。破壞面積約32.87km2，導(dǎo)致地上水位下降，造成居民飲用水源井干涸，致使西固鎮(zhèn)、馮雷鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦事處共10個村1.5萬人飲水困難。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)

礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估依據(jù)全縣礦業(yè)開發(fā)強度及產(chǎn)生的環(huán)境地質(zhì)問題等情況，對縣內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀采取定性評價，劃分為地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)和地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(qū)3種分區(qū)。（詳見附圖一）

1、地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（I）

該區(qū)劃分1處，面積161.48km2，占全區(qū)總面積的16.60%，分布于西固鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)及城關(guān)街道辦事處的19個煤礦集中開采區(qū)及廢棄鋁土礦區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有大中型煤礦、開發(fā)程度高、開采深度較深。區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境問題主要表現(xiàn)為對土地資源的占用、破壞，有崩塌、滑坡、大中型地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害，對生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞強烈。

2、地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（II）

該區(qū)劃分23處，面積29.94km2，占全區(qū)總面積的3.08%，分布于堯禾鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、史官鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)，包含陜西蒲白煤礦開采延伸區(qū)地面塌陷3處（BSH001，BSH014，BSH095），3個石廠和22個磚廠開采區(qū)。表現(xiàn)為近直立“一面墻式”開采，破壞土地資源、形成崩塌滑坡隱患。

3、地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(qū)（III）

該區(qū)劃分2處，面積781.42km2，占全區(qū)總面積的80.32%，分布于除嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)以外的其它區(qū)域。該區(qū)無礦山或采礦活動，災(zāi)害較少發(fā)生且規(guī)模較小，對生態(tài)地質(zhì)環(huán)境影響較弱。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護現(xiàn)狀

我縣礦山對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在采煤礦山及采石礦山，近年來，白水縣人民政府及國土資源管理部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理作為一項重要工作來抓?！笆濉逼陂g，我縣在礦山環(huán)境保護方面做了如下工作：

1、截止2015年底，完成15個煤礦企業(yè)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》的編制工作，督促企業(yè)繳納恢復(fù)治理保證金，共有6個礦山企業(yè)繳納保證金，金額共計278萬元。

2、目前正在組織編制《白水縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016年—2020年）》，擬在2016年完成規(guī)劃的編制。

3、對9個石廠時行了資源整合并對22個磚廠企業(yè)進行了關(guān)閉，保障了礦山資源的合理開發(fā)利用以及礦山地質(zhì)環(huán)境問題的綜合治理。

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

2011年白水縣獲批采煤沉陷區(qū)綜合治理項目中央財政補助1500萬元，進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，涉及治理區(qū)面積2.5km2。該項目共平整土地2830畝、修復(fù)道路4055m、修復(fù)水渠5203m、廢棄煤窯井場整治20處、排導(dǎo)工程205m、攔擋墻3處，新增可利用土地300畝，基本恢復(fù)了原礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

五、礦山地質(zhì)環(huán)境形勢分析

從礦產(chǎn)資源管理及開采規(guī)范程度，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強度，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)程度，礦山環(huán)境地質(zhì)問題的潛在危害程度，資金需求及技術(shù)難度，對礦山環(huán)境地質(zhì)發(fā)展趨勢預(yù)測作如下分析。

從礦山環(huán)境管理趨勢看，隨著各級政府對礦山環(huán)境問題的重視，礦山環(huán)境保護法律、法規(guī)的頒布實施，礦山生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度將逐步建立和完善，今后礦山環(huán)境地質(zhì)問題整體發(fā)展趨勢將會減緩。

從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強度的發(fā)展趨勢看，在今后一段時期內(nèi)，白水縣將繼續(xù)大力關(guān)閉一些規(guī)模小、經(jīng)濟效益差、環(huán)境破壞大、安全隱患多的礦山企業(yè)，同時，大力度整頓礦業(yè)秩序，進一步打擊不按政策要求完備種類文件手續(xù)的礦山，由此預(yù)測我縣礦山數(shù)目在今后一段時期將繼續(xù)呈下降趨勢，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強度總體將呈緩和態(tài)勢。

從礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的發(fā)展趨勢看，已經(jīng)建立的“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金”制度，實行專款專用，全部用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程。各級政府也加大了對無主礦山和廢棄礦山治理恢復(fù)工程的投資力度。今后礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作將使礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量將逐步好轉(zhuǎn)。

從資金需求及技術(shù)難度來看，由于多年來石料礦產(chǎn)不規(guī)范開采和掠奪性開發(fā)，開采面直立，部分山體表面破壞嚴(yán)重，植被恢復(fù)量大且難度高，原有的石廠開采企業(yè)取締后，失去相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)責(zé)任主體，縣級財政又無資金來源，生態(tài)恢復(fù)任務(wù)短期內(nèi)難以落實。

第四章  規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十九大精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針；深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為中心，建立礦業(yè)綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色礦山建設(shè)的發(fā)展道路；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持預(yù)防為主，綜合治理的原則，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的礦業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善和恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

二、基本原則

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則

2、堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則

3、堅持“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的原則

4、全面規(guī)劃、合理布局、全面治理的原則

5、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合治理

6、集中連片治理的原則

三、規(guī)劃目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

落實恢復(fù)治理保證金制度，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理責(zé)任機制，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理與動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。推進綠色礦山建設(shè)，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，加強礦山資源整合整頓，徹底解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，基本解決責(zé)任主體滅失礦山、政策性關(guān)閉礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。預(yù)防和避免新建、在建工程引發(fā)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

(二)階段目標(biāo)

根據(jù)上述礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理原則和分期實施治理的目標(biāo)，劃分為以下三個階段，具體作分期部署如下：

1、近期(2016年—2020年)：

（1）落實礦產(chǎn)資源保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督機制和統(tǒng)計報表制度；

（2）督促境內(nèi)在建及生產(chǎn)礦山《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》的編制、審查工作，建立各礦山企業(yè)年度地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)臺賬，督促礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程設(shè)計與施工，與礦產(chǎn)資源開采活動同步進行；

（3）逐步關(guān)閉自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、水源保護地、文物保護區(qū)等礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)的礦山以及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山；

（4）積極申報采煤沉陷區(qū)的移民搬遷項目，申請中省資金補助對西固鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦受災(zāi)群眾進行搬遷。

（5）逐步實施責(zé)任主體滅失礦山、政策性關(guān)閉礦山遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，主要以“三區(qū)兩線”關(guān)閉的礦山企業(yè)為重點，先行治理；

（6）繼續(xù)推進西固鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦采煤沉陷區(qū)的移民搬遷工作，資金到位后按照實施方案對受災(zāi)群眾進行搬遷；

（7）完成1處重點區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查與評價工作；

（8）積極申報項目，2020年完成《白水縣廢棄礦山井口回填項目》的可研立項工作。

2、遠期（2021年—2025年）：

（1）全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計報表制度、礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督檢查等制度。檢查各項礦山地質(zhì)環(huán)境保護政策、規(guī)定落實到位情況；

（2）繼續(xù)推進境內(nèi)所有礦山按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案要求完成當(dāng)前階段所必須完成的礦山環(huán)境治理任務(wù)；

（3）全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)防和治理工程，突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到基本整治，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率達到80%。以應(yīng)對新時期出現(xiàn)的新問題；

（4）建立健全縣域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，完善和更新礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

第五章  礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)

一、分區(qū)的原則和方法

根據(jù)我縣不同礦山地質(zhì)環(huán)境特征，各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題的分布、發(fā)育現(xiàn)狀及礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢，以采礦對地質(zhì)環(huán)境影響程度為主，兼顧地質(zhì)環(huán)境背景和恢復(fù)治理難度的評估原則。

評估分區(qū)主要選取礦山地質(zhì)環(huán)境背景（地形地貌、工程地質(zhì)條件、構(gòu)造條件）、礦山地質(zhì)環(huán)境問題（地質(zhì)災(zāi)害、土地占用與破壞、地形地貌破壞、含水層破壞等）、人類工程活動強度、治理恢復(fù)難度等四大類評估因素將全縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估區(qū)分為三個等級，即礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(qū)（見附圖2）。

二、礦山環(huán)境保護和治理分區(qū)

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)主要分為水源地保護區(qū)、文物遺址保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃保護區(qū)三類。總面積43.21km2,占全縣總面積的4.44%，分述如下：

1、水庫、水源地保護區(qū)

該區(qū)分布于林皋鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦、堯禾鎮(zhèn)和杜康鎮(zhèn)，主要包括：杜康溝水源地保護區(qū)、耀卓水源地保護區(qū)、大洼底水源地保護區(qū)、鐵牛河水庫庫區(qū)、林皋水庫保護區(qū)，面積為25.82km2，占保護區(qū)面積的59.75%。

2、遺址、文物保護區(qū)

該區(qū)分布于林皋鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、堯禾鎮(zhèn)和史官鎮(zhèn)，主要包括：倉頡廟文物保護區(qū)、永垣陵文物保護區(qū)、魏長城遺址保護區(qū)，面積為11.74km2，占保護區(qū)面積的27.17%。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃保護區(qū)

該區(qū)分布于城關(guān)街道辦，為白水縣城鎮(zhèn)規(guī)劃保護區(qū)，面積為5.65km2，占保護區(qū)面積的13.08%。

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)

本區(qū)主要分布在白水縣中、北部以及東南部，面積767.6 km2，占全區(qū)總面積的78.90%，礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)包括2個重點勘查區(qū)、1個重點開采區(qū)、2個限制開采區(qū)和3個鼓勵開采區(qū)。

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)

本區(qū)主要分布在白水縣內(nèi)中部煤礦集中開采區(qū)和石廠開采區(qū)，涉及城關(guān)街道辦、西固鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)以及雷牙鎮(zhèn)。面積162.03km2，占全縣總面積的16.66%，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)對礦山地質(zhì)環(huán)境造成影響或破壞的區(qū)域，即礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估中的嚴(yán)重影響區(qū)和較嚴(yán)重影響區(qū),所有在產(chǎn)和已關(guān)閉的煤礦和非煤礦分布在本區(qū)。

1、重點治理區(qū)

本區(qū)主要分布在煤礦集中開采區(qū)，涉及城關(guān)街道辦、西固鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)，包括現(xiàn)存19家煤礦企業(yè)及朱家河煤礦開采延伸區(qū)，面積160.6411km2，占治理區(qū)總面積的99.14%。（詳見附表4）

本區(qū)主要地質(zhì)環(huán)境問題表現(xiàn)為采煤沉陷造成的地面塌陷以及工業(yè)廣場、矸石場對土地資源的占用破壞。

2、一般治理區(qū)

本區(qū)主要分布在非金屬礦開采區(qū)，包括整合后的3個石廠即東片股份石料廠、西片股份石料廠和白水縣龍盛石料廠。22個磚廠，面積1.3889km2,占治理區(qū)總面積的0.86%。

本區(qū)主要地質(zhì)環(huán)境問題表現(xiàn)為露天開采對地形地貌景觀的破壞以及工業(yè)廣場對土地資源的占用破壞。

第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程

一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施 

（一）生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

對于生產(chǎn)礦山，采取“誰破壞、誰治理”的原則進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。采礦權(quán)人是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實施辦法》。所有礦山都要編制“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案”。采礦權(quán)人如變更礦山開采方式、礦區(qū)范圍或生產(chǎn)規(guī)模，均應(yīng)重新編制“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案”。采礦權(quán)人在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時必須嚴(yán)格按照“礦山地質(zhì)環(huán)保護與恢復(fù)治理方案”設(shè)計的治理措施實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。由國土局逐年對礦山企業(yè)實施的恢復(fù)治理工程組織驗收。采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，由獲得采礦權(quán)的采礦權(quán)人承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任。

煤炭集中開采區(qū)在治理時，結(jié)合開采方式、地形地貌特征、礦山地質(zhì)環(huán)境治理方式等，可以嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進、綜合治理、先易后難、科學(xué)有序”的原則對多家礦山進行集中連片治理，因地制宜，對白水縣煤炭集中開采區(qū)進行復(fù)墾綠化，形成明顯的社會效益環(huán)境效益。

（二）閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

建立閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境審批制度，明確礦山閉坑的環(huán)境達標(biāo)技術(shù)要求。采礦權(quán)人應(yīng)向礦山所在地的國土資源管理部門提交閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)計劃，按規(guī)定報請審查批準(zhǔn)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作，并經(jīng)國土資源部門會同有關(guān)部門對治理恢復(fù)情況進行審查驗收，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的方可閉坑。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程

規(guī)劃期內(nèi)重點開展南部區(qū)資源集中開發(fā)區(qū)整合煤礦(包括白水縣烽源煤礦、白水縣北關(guān)煤礦和白水縣上河煤礦)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，調(diào)查面積22.19km2。工作精度為1:1萬比例尺，查明礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害程度等，研判白水縣礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀影響和發(fā)展趨勢，為下一步治理恢復(fù)工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程

實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程，建立縣級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，全面掌握全縣礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況和發(fā)展趨勢，為實施全縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供依據(jù)。

2018—2020年，開展礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)，選取礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出的南部一區(qū)資源整合煤礦(包括白水縣烽源煤礦、白水縣北關(guān)煤礦和白水縣上河煤礦)開展礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系,監(jiān)測面積22.19km2。

2021—2025年，陸續(xù)開展全縣礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測面積986.6km2。建立全縣礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對全縣礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和監(jiān)督管理。實行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警報告制度，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速采集、分析處理與定期發(fā)布。

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程

規(guī)劃近期(2016年—2020年)：規(guī)劃近期主要安排城關(guān)街道沉陷區(qū)治理和西固鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)治理，其次安排2個治理工程，包括1家石廠（白水縣東片股份石料廠）和11家磚廠（白水縣和家卓第二磚廠、白水縣信義磚廠、白水縣雷牙永興磚廠、白水縣通積福利磚廠、白水縣西固鎮(zhèn)東文化新建磚廠、白水縣雷村王河機磚廠、白水縣雷村鄉(xiāng)楊溝磚廠、白水縣紅星磚廠、白水縣高西磚廠、白水縣馮雷志豪磚廠、白水縣北井頭鄉(xiāng)旁王信磚廠）的治理，其中，東片石料廠作為本次礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范點，首先進行治理。（詳見附表5）

規(guī)劃遠期(2021—2025年)：規(guī)劃遠期安排5個治理工程，其一完成4家關(guān)閉煤礦的治理；其二完成11家非法無證的磚廠的治理工程；其三完成3家關(guān)閉石廠的治理，其四完成1家歷史遺留鋁土礦（西固鎮(zhèn)梁家村）的治理；其五完成32處廢棄井口的回填工作。（詳見附表6）

三、工程投資估算與資金籌措

(一)工程投資估算

本次礦山治理與規(guī)劃投資估算是依據(jù)中華人民共和國國家計劃委員會、國家物價局頒布的《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)（2002年修訂本）》、《陜西省建筑工程計價定額（2004版）》、中華人民共和國國土資源部2006年頒布的《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合本市礦山具體實際情況進行估算而得。（詳見附表7）

1、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查費用

重點區(qū)域1：1萬礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，面積約22.19km2(包括白水縣烽源煤礦、白水縣北關(guān)煤礦和白水縣上河煤礦)，調(diào)查費用約50萬元。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測費用

2019—2020年，選取3個礦區(qū)作為示范區(qū)進行礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測面積22.19km2，設(shè)備費約200萬元；2020—2025年，開展全白水縣礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，建立全縣礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測面積986.6km2，設(shè)備費400萬元，每年平均管理維護費用約50萬元，費用共計400萬元。因此，規(guī)劃期內(nèi)全縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測共需經(jīng)費1000萬元。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費用

(1)城關(guān)街道辦深陷區(qū)治理工程始于2016年至于2018年，投資1.2億元，建設(shè)安置樓。

(2)西固鎮(zhèn)采煤深陷區(qū)治理項目始于2016年至于2018年，占地77.8畝，投資2.1億元，擬建6層磚混結(jié)構(gòu)單元樓656套，配套幼兒園、社區(qū)、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施。

(3)關(guān)閉礦山的治理，包括4個煤礦、3個關(guān)閉石廠、1個鋁土礦以及22個關(guān)閉磚廠和1個治理示范點，煤礦治理總面積為64.32km2，治理資金約65000萬元，石廠及鋁土礦治理總面積為0.3803km2，治理資金約760萬元，磚廠治理總面積為0.72km2，治理資金約72萬元，共計65832萬元。

(4)白水縣廢棄煤礦井口回填項目，針對白水縣廢棄煤礦歷史遺留問題較多，擬在2020年申請白水縣廢棄煤礦井口回填項目，預(yù)計2021年開始實施，對未整治的32口廢棄井口進行回填。治理資金800萬。

(二)資金籌措

規(guī)劃期內(nèi)安排的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程經(jīng)費和礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測費用，有責(zé)任主體的礦山企業(yè)，資金由企業(yè)自行籌措，無主礦山由各鎮(zhèn)辦牽頭，積極吸納社會資金。

在國家投入大量資金進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的情況下，各鎮(zhèn)辦和礦山企業(yè)要積極配合，保證項目資金及時到位并?？顚Ｓ?。

四、工程效益分析

(一)經(jīng)濟效益分析

礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目是公益性項目，是以保證人民生命財產(chǎn)安全為目的，以創(chuàng)造社會效益、環(huán)境效益為主的非生產(chǎn)性建設(shè)項目。礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)在以下方面：

1、投資環(huán)境改善所帶來的經(jīng)濟效益

日益良好的地區(qū)環(huán)境，將使我縣的吸引力和輻射力日益增強，成為投資者關(guān)注和選擇的理想之地。礦山環(huán)境，特別是位于重要交通干線可視范圍內(nèi)以及自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)的礦山環(huán)境直接關(guān)系到我縣的形象，礦山環(huán)境的改善是我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，將有利于我縣樹立良好的地區(qū)形象，為我縣創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境。

2、地質(zhì)災(zāi)害防治工程的經(jīng)濟效益

對礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行治理所取得的經(jīng)濟效益是由減災(zāi)經(jīng)濟效益和增值效益兩部分組成，并以減災(zāi)效益為主，增值效益為輔。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，將使礦區(qū)內(nèi)的次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率大為降低，有利于在生產(chǎn)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，并極大地減少礦山次生地質(zhì)災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失。

3、礦區(qū)土地復(fù)墾的經(jīng)濟效益

白水縣礦區(qū)被占用和破壞均以林地和農(nóng)業(yè)用地為主，土地質(zhì)量好，部分老礦區(qū)地理位置優(yōu)越。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程可以恢復(fù)大量廢棄土地的利用功能，對于緩解土地供應(yīng)壓力，實現(xiàn)土地高效利用，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件作用十分明顯，并帶來可觀的經(jīng)濟效益。

(二)社會效益分析

1、提高人民群眾礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識

礦山地質(zhì)環(huán)境保護離不開人民群眾的監(jiān)督與參與。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的實施，可以提高全縣人民的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與參與意識，強化群眾參與和監(jiān)督作用，有利于礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作良性循環(huán)發(fā)展。

2、促進社會安定團結(jié)

礦山環(huán)境治理工程的實施，使礦山次生地質(zhì)災(zāi)害隱患得以消除，礦山的生態(tài)環(huán)境將大為改觀，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

3、改善居民健康狀況

礦山生態(tài)環(huán)境的改善，消除或減輕了因礦山的棄渣、揚塵等造成的礦區(qū)周邊環(huán)境的污染，有利于礦山周邊居民生活質(zhì)量和健康狀況的改善。

(三)環(huán)境效益分析

1、控制礦區(qū)水土流失發(fā)生與發(fā)展

通過修建水土保持工程設(shè)施，棄土石集中堆放，采場中的裸露地表植樹種草等治理工程有效地減少地表徑流，提高土壤涵養(yǎng)水源能力，可基本控制了礦區(qū)水土流失發(fā)生、發(fā)展。同時也減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2、景觀及生態(tài)環(huán)境改善

實施治理措施，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步地向良性發(fā)展。植被恢復(fù)以及部分排水網(wǎng)絡(luò)的修建，將改變部分礦山在雨季時雨水泛濫、積水不暢的現(xiàn)象。此外，通過加強對林草管護，促進植物速生快長，礦區(qū)土壤肥力逐步提高。露天礦山開采后形成大面積的基巖裸露，廢渣堆積等通過綠化工程等與周邊環(huán)境融為一體，使礦山景觀得以恢復(fù)。

第七章 規(guī)劃實施保證措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)管體系

縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國土、發(fā)改、財政、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、公安等多部門聯(lián)動推進礦山地質(zhì)保護與治理工作，明確各部門職責(zé)，集中多部門力量進行監(jiān)管，共同保障礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作的實施。

二、規(guī)劃指導(dǎo)，項目落實

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理要做到“還清老賬，不欠新賬”，對造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞的礦山企業(yè)，要及時治理，拒絕治理的，要依法從嚴(yán)處理。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程項目必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，建立和完善工程立項、審批、實施，質(zhì)量監(jiān)督與工程驗收制度，實施動態(tài)管理。加強工程資金的管理和監(jiān)督，確保項目建設(shè)資金?？顚Ｓ?，最大限度地發(fā)揮投資效益。

三、創(chuàng)新資金渠道，加強政策支持

一是對歷史遺留下來、難于落實治理責(zé)任人的礦山，要申請中、省資金治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。二是對于新建、在建的礦山和現(xiàn)有生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，礦山地質(zhì)環(huán)境治理由礦山企業(yè)負責(zé)，并落實保證金制度。三是與土地復(fù)墾、土地整理相結(jié)合，多元化籌措資金進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，治理后享有廢棄礦山的二次資源和取得礦地復(fù)墾后土地使用權(quán)等作為其回報。

四、依靠科技進步，提高保護與治理水平

加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理基礎(chǔ)科技研究工作，不斷提高白水縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)水平。利用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進技術(shù)建立礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫和圖形庫，為政府和行政主管部門決策提供科學(xué)依據(jù)。

五、加強宣傳教育，提高保護意識

新聞媒體要對礦山地質(zhì)環(huán)境治理開展情況進行輿論監(jiān)督，對正面典型及時予以宣傳，對治理不力的礦山予以曝光。加強對采礦權(quán)人和礦山作業(yè)人員的教育及培訓(xùn)，提高采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識，自覺履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)。重點對礦區(qū)及周邊居民展開相關(guān)法規(guī)和科學(xué)知識的宣傳，告知其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，拓展和暢通群眾舉報投訴渠道，完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用多種方式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。

附件：/upload/baishui/2023/04/26/202304261653566374916.docx