事關(guān)萬億級冰雪經(jīng)濟市場，四部門發(fā)聲

國務(wù)院新聞辦公室11月6日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部介紹以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力有關(guān)政策措施，并答記者問。

要點速覽

●國辦《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》提出，到2027年，冰雪運動場地設(shè)施更加完善，服務(wù)水平顯著提升，冰雪運動更加廣泛開展，冰雪經(jīng)濟總規(guī)模達1.2萬億元。

●《意見》首次提出的金融支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展的政策，對解決冰雪企業(yè)融資難、融資貴的問題有重要意義。

●文旅部將舉辦2024年“冬日勝景”全國冬季旅游宣傳推廣暨全國“歡樂冰雪旅游季”活動。

●國家發(fā)展改革委將冰雪旅游設(shè)備納入了大規(guī)模設(shè)備更新的支持范圍。

國辦發(fā)文，進一步推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》，將對進一步推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用?！兑庖姟芬还蔡岢?個方面24條舉措，主要有四個突出的特點。

一是提出總體發(fā)展目標。

《意見》分階段提出了發(fā)展目標。

●到2027年，冰雪運動場地設(shè)施更加完善，服務(wù)水平顯著提升，冰雪運動更加廣泛開展，冰雪經(jīng)濟總規(guī)模達1.2萬億元。

●到2030年，冰雪經(jīng)濟主要的產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展，冰雪消費成為擴大內(nèi)需的一個重要增長點，冰雪經(jīng)濟總規(guī)模達1.5萬億元。

二是聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

《意見》在發(fā)展冰雪運動的同時，從促進冰雪經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承發(fā)展冰雪文化、推進冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游4個方面提出了一些具體舉措，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三是筑牢夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

●《意見》在完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)方面，提出了兩方面措施，包括加強冰雪場地設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)水平。

●在要素保障方面，從加強冰雪人才隊伍建設(shè)、加大金融支持力度、強化冰雪用地保障3個方面提出了具體舉措，夯實冰雪經(jīng)濟基礎(chǔ)。

四是營造良好發(fā)展環(huán)境。

●《意見》在促進和擴大冰雪消費方面，提出優(yōu)化冰雪消費環(huán)境、健全冰雪標準體系等具體舉措。

●在加強服務(wù)保障方面，提出要強化安全管理。

●同時，還提出要搭建高水平國際冰雪交流合作平臺，促進國際間交流合作、互惠共贏。

《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》有哪些亮點和突破？

國家體育總局：

《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》是北京冬奧會、冬殘奧會之后出臺的發(fā)展冰雪運動、冰雪經(jīng)濟的一份重要文件，主要是堅持問題導(dǎo)向，重點是破解制約冰雪運動、冰雪經(jīng)濟發(fā)展的難點堵點痛點，實招硬招比較多，對促進冰雪運動、冰雪經(jīng)濟發(fā)展非常有意義。

至少有四項突破，這也是業(yè)界普遍關(guān)心的幾個方面：

一是發(fā)展競賽表演產(chǎn)業(yè)。

《意見》提出要對綜合性冰雪賽事活動科學(xué)開展風(fēng)險評估、改進安全管理措施，以此積極回應(yīng)社會關(guān)切。同時，增加賽事活動的可售票數(shù)量，提升群眾觀賞和參與冰雪賽事活動的體驗感。

二是夯實冰雪人才隊伍。

《意見》中提出依托現(xiàn)有高校設(shè)立冰雪運動學(xué)院，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪運動、冰雪經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等。這些政策將有助于補齊冰雪人才發(fā)展短板，壯大冰雪人才隊伍。

三是加大金融支持力度。

《意見》中提出鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對冰雪企業(yè)的信貸投放，優(yōu)化評級、授信、審批、貸后管理等信貸流程，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等。這是首次提出的金融支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展的政策，對解決冰雪企業(yè)融資難、融資貴的問題有重要意義。

四是完善土地利用政策。

《意見》提出要把冰雪經(jīng)濟用地需求納入國土空間詳細規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，在新增建設(shè)用地年度計劃指標中加強冰雪項目用地保障等一系列政策措施，這些措施能夠有效補齊冰雪經(jīng)濟在土地利用上的短板，加大冰雪場地設(shè)施供給，滿足群眾需求。

關(guān)于冰雪旅游

文化和旅游部在豐富冰雪旅游的產(chǎn)品供給方面有哪些措施？

文化和旅游部：

一是牽頭組織制定《冰雪旅游提升計劃》。

這也是《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》提出的明確要求，啟動實施冰雪旅游提升計劃。2021年文旅部會同發(fā)改委、體育總局共同推出了冰雪旅游發(fā)展行動計劃，在這個文件實施的基礎(chǔ)上，文旅部制定了新的三年提升計劃，進一步優(yōu)化冰雪旅游產(chǎn)品供給，提升服務(wù)質(zhì)量、加強宣傳推介。

二是繼續(xù)推出一批優(yōu)質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品和線路。

●特別是指導(dǎo)各地方因地制宜發(fā)展差異化、特色化冰雪旅游，完善旅游標識標牌和信息共享體系，持續(xù)推動國家級滑雪旅游度假地的優(yōu)化提升。

●從冬奧會以來，文旅部聯(lián)合體育總局已經(jīng)推出了三批26家國家級滑雪旅游度假地，這次提升計劃中文旅部對這些度假地進行優(yōu)化提升。

●同時按照《意見》的要求，支持建設(shè)3-5個全球知名的冰雪旅游高質(zhì)量目的地。目前文旅部已經(jīng)啟動了本雪季也就是2024年冬天到明年春天的全國冰雪旅游精品線路征集工作，之后會適時發(fā)布。

三是進一步加強冰雪旅游宣傳和市場推廣。

文旅部將舉辦2024年“冬日勝景”全國冬季旅游宣傳推廣暨全國“歡樂冰雪旅游季”活動，活動有四方面特點：

●一是各地聯(lián)動。文旅部聯(lián)合各地文化和旅游部門，以及26個國家級滑雪旅游度假地共同啟動；

●二是線路和產(chǎn)品發(fā)布。本雪季將推出新一批全國十大冰雪旅游精品線路，同時還會推介各地圍繞傳統(tǒng)的冰雪民俗文化，打造各地方具有鮮明特色的冰雪旅游產(chǎn)品和精彩活動；

●三是消費促進。統(tǒng)籌各地和各平臺的各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)條件成熟的地方整合雪場資源，推出以“歡樂冰雪旅游季”為主題的形式多樣、內(nèi)容豐富的雪季聯(lián)票和季卡。推動旅游企業(yè)和在線平臺合作，探索推出滑雪住宿套餐和其他熱門的冰雪消費產(chǎn)品。

●四是開展多渠道、立體式的“線上宣傳、線下打卡推廣”，向廣大群眾推薦優(yōu)質(zhì)豐富的冰雪旅游產(chǎn)品和線路，方便游客感受各地的冰雪文化和冰雪旅游的魅力，助力冬季市場繁榮。

關(guān)于冰雪場地設(shè)施

如何推動補齊冰雪場地設(shè)施短板？

國家發(fā)展改革委：

冰雪場地設(shè)施是開展冰雪運動最基礎(chǔ)的保障。在2022年北京冬奧會的推動下，我國的冰雪場地設(shè)施建設(shè)保持了較快增長。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國冰雪運動場地僅有700多個，到2023年底達到了2847個，是2015年的4倍多。但由于我國冰雪經(jīng)濟起步相對較晚，在場地設(shè)施方面仍處于發(fā)展階段，高質(zhì)量的冰雪場地不多，戶外運動營地建設(shè)相對滯后，服務(wù)中心、連接道路、污水處理、充電樁等公共服務(wù)設(shè)施配套還不完善。

為推動補齊冰雪場地設(shè)施短板，“十四五”以來，國家發(fā)改委會同國家體育總局等部門，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道，支持提升冰雪運動配套公共服務(wù)水平。同時，還將冰雪旅游設(shè)備納入了大規(guī)模設(shè)備更新的支持范圍，助力提升冰雪運動、冰雪旅游的設(shè)施設(shè)備的條件。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同國家體育總局等部門，從三個方面做好冰雪場地設(shè)施的建設(shè)和利用。

一是提升配套服務(wù)水平。中央資金將加大力度繼續(xù)支持符合條件的冰雪運動公共服務(wù)設(shè)施項目，加強冰雪與旅游、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)的融合，提升冰雪場地設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。

二是打造高質(zhì)量的目的地。圍繞吉林長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等冰雪運動資源稟賦突出、國際知名度高的地區(qū)，國家發(fā)展改革委將研究通過政策、資金等多種要素保障，支持打造冰雪運動高質(zhì)量目的地。

三是場地設(shè)施開放利用。通過北京冬奧會、黑龍江亞冬會等賽事場館“筑巢引鳳”，吸引國際頂級冰雪賽事設(shè)立“中國賽季”。進一步健全青少年冰雪賽事體系，支持“大眾冰雪季”等群眾性冰雪賽事活動，做好冰雪場地設(shè)施“后冬奧時代”的綜合利用。

關(guān)于冰雪裝備器材

如何推動冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

工業(yè)和信息化部：

工業(yè)和信息化部將加大冰雪裝備器材供給對冰雪消費帶動作用，推動新技術(shù)與冰雪裝備融合，助力冰雪運動蓬勃發(fā)展，進一步激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力。

一是強化政策供給。認真落實《意見》，研究出臺推動包括冰雪裝備在內(nèi)的體育器械高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)舉措，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。

二是強化技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)推動冰雪裝備企業(yè)專精特新發(fā)展，鼓勵企業(yè)緊扣人民群眾冰雪運動需求和競技比賽亟需，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所、用戶單位加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，提升冰雪裝備供給能力。

三是豐富消費場景。持續(xù)推進冰雪裝備器材“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，加快推動5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)與冰雪裝備器材融合創(chuàng)新，打造智能裝備、智慧場館；鼓勵企業(yè)挖掘我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)具有中國元素的冰雪裝備器材，更好滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化的冰雪消費需求，讓更多人參與冰雪運動，愛上冰雪運動。