二十屆三中全會決定解讀

21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要通過深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，體制機制創(chuàng)新很關(guān)鍵?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立認(rèn)為，這釋放了進(jìn)一步強化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力制度保障的信號，旨在通過改革促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，打通各種堵點卡點，加快塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

決定提出“加強新領(lǐng)域新賽道制度供給”“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”等一系列部署。

“新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各自特點不同，相應(yīng)的體制機制也各有側(cè)重?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說，比如，加快形成新賽道，需要完善以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機制、鼓勵和包容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制等；未來產(chǎn)業(yè)孵化培育需要可持續(xù)的投入，要建立投入增長機制；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則側(cè)重在如何通過制度建設(shè)更好支持轉(zhuǎn)型升級上，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)很關(guān)鍵。

此外，專家認(rèn)為，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，既體現(xiàn)了鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，也是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的要求。

決定明確，“促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率?！?/p>

“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制包含一整套框架體系，關(guān)鍵是要素的優(yōu)化配置和全要素生產(chǎn)率的提升?！倍险J(rèn)為，通過深層次改革，建設(shè)和完善體制機制，打通堵點卡點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，可以讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

新華社北京7月21日電 （記者 張泉 宋晨）21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化科技體制改革。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。

黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新主體和人才的活力進(jìn)一步釋放，我國成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。但仍存在創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變等問題。

決定提出，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局；改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。

“我們要不斷完善科技創(chuàng)新組織方式和治理體系，加快健全新型舉國體制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，加強科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，破解原始創(chuàng)新能力相對薄弱、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等突出問題，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，為推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。”科技部部長陰和俊說。

決定提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制；深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)；加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。

“近年來，高校在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮了重要作用。比如，在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域，取得一批重大原創(chuàng)成果。下一步，我們將著力強化高校有目標(biāo)有組織的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)。”教育部部長懷進(jìn)鵬說。

健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能

新華社北京7月21日電 （記者 劉慧 吳雨）《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》21日發(fā)布。決定就深化金融體制改革進(jìn)行一系列部署，作出制定金融法、加快完善中央銀行制度、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能等安排。

“支持長期資金入市”“提高上市公司質(zhì)量，強化上市公司監(jiān)管和退市制度”“建立增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機制”“完善上市公司分紅激勵約束機制”……決定圍繞促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展提出系列舉措。

“從投資端和融資端入手，用改革的辦法破解制約資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題，有助于完善資本市場功能，增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。”國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛說。

決定還提出，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機制。發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。

此外，在完善金融監(jiān)管體系方面，決定明確，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度，建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費者保護(hù)和打擊非法金融活動機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。

曾剛表示，金融領(lǐng)域改革是我國全面深化改革的重要組成部分。黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，推動金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強國，不斷開創(chuàng)新時代金融工作新局面。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局

新華社北京7月21日電 （記者 董瑞豐 李恒）21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，包括促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局等。

大病重病在本省就能解決，一般的病在市縣解決，頭疼腦熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里解決，始終是深化醫(yī)改的一項重要目標(biāo)。

有序推進(jìn)13個類別的國家醫(yī)學(xué)中心和125個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目落地實施，基本覆蓋醫(yī)療資源薄弱省份；著力增強基層醫(yī)療服務(wù)能力，超75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)……近年來，我國持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。

決定還提出，加快建設(shè)分級診療體系，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

讓更多群眾在“家門口”看上病、看好病。記者從國家衛(wèi)生健康委了解到，下一步，國家衛(wèi)生健康委將會同有關(guān)部門不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，有序推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心的設(shè)置和建設(shè)，深化緊密型醫(yī)療聯(lián)合體改革。

醫(yī)改“接力賽”，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥密不可分。相關(guān)部門同向發(fā)力、形成合力，才能使醫(yī)改更加直接惠及民生，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。

據(jù)了解，相關(guān)部門將探索建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)一高效的政策協(xié)同、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動機制。

健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系

新華社北京7月21日電 （記者 田曉航 李恒）21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出部署，明確以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，提出完善生育支持政策體系和激勵機制等改革舉措。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，因時因勢調(diào)整優(yōu)化生育政策及其配套支持措施，為保持適度生育水平和人口規(guī)模、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

決定提出，以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大個人所得稅抵扣力度。

實現(xiàn)“幼有善育”，對于激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題和減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)具有重要作用。為此，決定提出，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。

我國60周歲及以上人口已超2.96億，人口老齡化程度不斷加深。如何讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年？

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位；培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制；改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，加快建立長期護(hù)理保險制度……決定圍繞積極應(yīng)對人口老齡化作出具體部署。

“這些舉措的落實見效，必將進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀說。

統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革

新華社北京7月21日電 （記者 申鋮）財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，當(dāng)前，新一輪財稅體制改革如何推進(jìn)備受關(guān)注。21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》圍繞深化財稅體制改革，從健全預(yù)算制度、健全稅收制度、完善中央和地方財政關(guān)系等方面作出重要部署。

習(xí)近平總書記在關(guān)于決定的說明中指明了深化財稅體制改革的重要方向：“統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。”

“此次部署的新一輪財稅體制改革，與黨的十八屆三中全會相關(guān)部署一脈相承，并瞄準(zhǔn)建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度?！敝袊鐣茖W(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇說，決定的部署體現(xiàn)了系統(tǒng)改革的要求，將為完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、更好發(fā)揮財政職能作用提供堅實制度保障。

圍繞健全預(yù)算制度，決定提出“把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度”“深化零基預(yù)算改革”等。

圍繞優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，決定提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”“健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”等，著力健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度。

完善央地財政關(guān)系是改革的重點和難點。決定提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，明確“增加地方自主財力，拓展地方稅源”“推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”“合理擴大地方政府專項債券支持范圍”“適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”等一系列改革舉措。

“聚焦央地財政關(guān)系，此次改革在強調(diào)中央事權(quán)責(zé)任和中央支出責(zé)任的同時，注重推動地方財政收入規(guī)范和地方財源建設(shè)，促進(jìn)中央事權(quán)的實現(xiàn)更加規(guī)范，促進(jìn)地方更好聚焦地方治理?！睏钪居抡f。

健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制

新華社北京7月21日電 （記者 范思翔 王明玉）21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。

民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線，中華民族共同體意識是民族團(tuán)結(jié)之本。中央民族大學(xué)教授嚴(yán)慶表示，決定明確“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”，這是新征程上將鑄牢中華民族共同體意識工作落細(xì)落實的重要體現(xiàn)，將為健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制提供法律支撐，更好以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

嚴(yán)慶認(rèn)為，決定提出“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制”，就是要以制度機制為保障，將鑄牢中華民族共同體意識工作法治化、常態(tài)化、長效化。

山東大學(xué)教授王成表示，緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，在加強中華民族共同體理論體系建設(shè)、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、講好中華民族故事等方面持續(xù)發(fā)力，推動民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“交往交流交融，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必由之路。”王成說，鑄牢中華民族共同體意識制度機制的建設(shè)，需要構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動各民族群眾流動融居，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，不斷提高公共服務(wù)保障能力和水平，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強的命運共同體。

確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行

新華社北京7月21日電 （記者 劉碩 齊琪）21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。

決定提出，健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。

“執(zhí)法司法是法治實施的主渠道，直接關(guān)系人民群眾切身利益。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃文藝表示，決定強調(diào)對“各環(huán)節(jié)全過程”進(jìn)行有效制約監(jiān)督，在實踐中，就是要加強執(zhí)法司法機關(guān)之間的互相制約監(jiān)督、檢察機關(guān)對執(zhí)法司法的法律監(jiān)督、對執(zhí)法司法的社會監(jiān)督，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

執(zhí)行工作，關(guān)系“公平正義最后一公里”。決定提出，深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。

“人民群眾作為執(zhí)行活動的當(dāng)事人、見證者，擁有和掌握執(zhí)行活動的第一手信息，能夠彌補專門機關(guān)力量不足、線索信息稀缺的問題。”黃文藝說。

在加強人權(quán)執(zhí)法司法保障方面，決定要求“完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度”，同時提出“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。決定提出，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。

中國政法大學(xué)教授解志勇說：“決定提出的改革舉措，有利于促進(jìn)基層行政執(zhí)法能力提升，系統(tǒng)推進(jìn)、上下聯(lián)動、互相銜接，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一?！?/p>

建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制

新華社北京7月21日電 （記者 徐壯 周瑋）21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制。

發(fā)展公共文化服務(wù)，是保障人民文化權(quán)益、改善人民生活品質(zhì)、補齊文化發(fā)展短板的重要途徑。黨的十八大以來，我國不斷促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法頒布實施，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》等，推動我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

“決定提出的‘優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制’與黨的二十大報告提出的‘健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系’思路一脈相承?！北本┐髮W(xué)國家現(xiàn)代公共文化研究中心主任李國新認(rèn)為，在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已較為完備的基礎(chǔ)上，決定聚焦文化強國建設(shè)的有關(guān)部署，使公共文化服務(wù)體系更加完善，達(dá)到補短板、強弱項、提質(zhì)量的目的。

李國新表示，決定提出“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制”，是優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制的具體做法。這一機制既強調(diào)文化資源質(zhì)量，重點解決公共文化產(chǎn)品“好不好”的問題；又強調(diào)供給方式，明確要讓優(yōu)質(zhì)文化資源與老百姓“直接見面”。要通過進(jìn)一步推廣“訂單式”“菜單式”“預(yù)約式”服務(wù)等，為廣大基層人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。

加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

新華社北京7月21日電 （記者 王優(yōu)玲）21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

決定提出，加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。

“構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。加大保障性住房建設(shè)和供給，完善住房供應(yīng)體系，更好滿足剛性和改善性住房需求，是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要內(nèi)容。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任浦湛說。

“此次部署的房地產(chǎn)發(fā)展改革路徑，指向明晰、重點突出，為我國房地產(chǎn)在新舊模式轉(zhuǎn)換之際作出頂層政策設(shè)計。房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展將為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能，為建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的‘好房子’提供有力支撐?！逼终空f。

決定強調(diào)充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。

浦湛表示，多部門打出金融、土地、存量商品住房消化等政策“組合拳”，各地結(jié)合本地實際適時優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策，政策效應(yīng)逐漸釋放，市場活躍度有所提升，房地產(chǎn)市場正在出現(xiàn)積極變化。決定發(fā)布后將進(jìn)一步釋放置業(yè)需求，減輕居民住房消費負(fù)擔(dān)，加快房地產(chǎn)市場重塑信心、走出調(diào)整期的步伐。

決定還對“改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度”“完善房地產(chǎn)稅收制度”等基礎(chǔ)性制度的改革提出要求。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，下一步，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，消除過去“高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的模式弊端，建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，并建立與之相適應(yīng)的融資、財稅、土地、銷售等基礎(chǔ)性制度。

健全綠色低碳發(fā)展機制

新華社北京7月21日電 （記者 高敬）21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出部署，提出健全綠色低碳發(fā)展機制。

決定提出，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

決定提出關(guān)于健全綠色低碳發(fā)展機制的一系列重大部署，如“實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”“優(yōu)化政府綠色采購政策”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”等。

習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任俞海表示，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。要把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

同時也要看到，我國綠色低碳發(fā)展水平整體還不高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足、基礎(chǔ)薄弱。

俞海說，決定提出的一系列改革部署，力度大、舉措實，將進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，推動綠水青山的自然財富、生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為社會財富、經(jīng)濟(jì)財富，同時將助推我國新型能源體系建設(shè)更加健全，保障碳市場高效運行的基礎(chǔ)性制度更加完善。

“推動這些改革措施落實落地，將推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展邁上新臺階，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展?！庇岷Ｕf。

探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度

新華社北京7月21日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》21日發(fā)布，其中提出一系列健全社會治理體系改革舉措，包括探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度，加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)，提高市域社會治理能力等。

人口管理是社會治理的一項基礎(chǔ)性工作。決定提出，探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度。中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江認(rèn)為，全國統(tǒng)一的人口管理制度涵蓋人口登記管理、人口信息管理、人口服務(wù)管理等制度。從國家層面統(tǒng)籌人口管理制度，將更好保障公民合法權(quán)利、便利公民社會生活，全面提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時也為社會治理、國家安全提供基礎(chǔ)性支撐。

決定明確，加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。中央社會工作部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示，將認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，著力在加強社會工作者隊伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)上改革創(chuàng)新，會同有關(guān)方面完善社會工作者隊伍培養(yǎng)、評價、使用和激勵保障制度，推進(jìn)社會工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，大力弘揚志愿精神，拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，完善支持保障措施，加強品牌建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)供給，讓更多人有渠道、有載體、常態(tài)化參與進(jìn)來。

決定提出，提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制。

北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長劉澤軍認(rèn)為，市域社會治理涉及千家萬戶的切身利益，需要具體、有力的措施作為抓手，通過強化公共服務(wù)平臺功能、把重點事項清單落到實處、健全常態(tài)化推進(jìn)機制，真正讓百姓擁有改革獲得感。

健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度

新華社北京7月21日電 （記者 孫少龍）21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度。

實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、保持工作連續(xù)性的有效措施。

“如果前、后任領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接不夠明確、規(guī)范，就容易產(chǎn)生‘調(diào)令到手，抬腿就走；責(zé)任不清，是非不明’的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些深層次問題，特別是經(jīng)濟(jì)問題短期內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)，不利于一個地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展?！鼻迦A大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉認(rèn)為，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度，釋放出不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化規(guī)范化水平的鮮明信號，是破解“新官不理舊賬”、政策執(zhí)行出現(xiàn)斷點等現(xiàn)象的有效方法。

近年來，圍繞健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度，各地區(qū)各部門作出了一些制度性探索，取得了一定成效。例如，今年2月，四川廣元劍閣縣就借鑒歷史上的經(jīng)驗做法，進(jìn)行了黨政干部古柏保護(hù)離任交接，責(zé)任范圍擴大至全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交接內(nèi)容也擴大為管護(hù)范圍、古柏數(shù)量、生長狀況和履職情況，對交接前樹木清點、資料歸檔、書面報告進(jìn)行規(guī)范管理。

“健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度，明確交接主體、細(xì)化交接內(nèi)容、嚴(yán)格交接程序、明確交接責(zé)任、增強交接時效等至關(guān)重要?！彼蝹フJ(rèn)為，相對于“成績清單”，更要注重“責(zé)任清單”的交接，同時應(yīng)加大對“新官不理舊賬”等問題的問責(zé)和懲處力度，充分保障制度的貫徹落實。（記者：張辛欣 郁瓊源）