關于陜西省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

2023年，全省經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。生產(chǎn)總值增長4.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%，一般公共預算收入超過3400億元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，居民人均可支配收入增長6.7%。

2024年主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產(chǎn)量1260萬噸以上。單位生產(chǎn)總值能耗降低2.5%以上，力爭“十四五”以來累計降低10%左右。重點抓好9方面工作：

一是持續(xù)完善創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。項目化、清單化推進西安“雙中心”建設實施方案和三年行動計劃，加快轉(zhuǎn)化醫(yī)學等國家重大科技基礎設施建設，探索建立“沿途下蛋”機制，省市聯(lián)動組建產(chǎn)業(yè)技術研究院。強化秦創(chuàng)原示范帶動作用，打造20個左右省級秦創(chuàng)原未來（新興、特色）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。加快推進科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”擴面提質(zhì)增效，新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)達到1000家。推動科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“四大工程”取得更大成效，入庫科技型中小企業(yè)超過2.5萬家，高技術企業(yè)達到1.85萬家，推動科技成果形成更多產(chǎn)值。落實數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施，全面推進“三網(wǎng)兩平臺”為主體的新型數(shù)字基礎設施體系建設，打造高水平數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)。

二是推進產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力推進新型工業(yè)化，以“鏈長制”推進、“集群式”發(fā)展為抓手，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%。落實制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，全面加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，加大“百億提升、千億跨越”領軍企業(yè)支持力度，力爭新培育國家級專精特新“小巨人”和省級專精特新中小企業(yè)400家以上，非能工業(yè)增加值增長7.5%。繼續(xù)發(fā)揮能源工業(yè)“壓艙石”作用，持續(xù)推動煤油氣穩(wěn)產(chǎn)上量，能源工業(yè)增加值增長5%。加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)建設，培育壯大高端精細化工等先進材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和延鏈增值。推動文旅產(chǎn)業(yè)“十百千”工程，推動文化創(chuàng)意等文旅產(chǎn)業(yè)鏈（群）做優(yōu)做強。

三是著力擴大有效需求，實現(xiàn)投資和消費相互促進。接續(xù)實施高質(zhì)量項目推進年，常態(tài)化開展項目觀摩活動，加快省級“四個一批”平臺擴容，推動實現(xiàn)省市重點項目、重點招商項目“四個一批”一網(wǎng)調(diào)度。深入實施“十四五”規(guī)劃102項重大工程和省市重點項目，制造業(yè)投資增長6.5%，力爭完成綜合交通投資800億元、水利投資440億元。加大民間投資項目推介力度，社會（企業(yè)）資本投資增長5%。用足用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金，加大市場化融資力度。推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，深入落實促進消費增長三年行動方案等系列政策，開展促進網(wǎng)絡消費、提振大宗消費、促進縣域消費專項行動，積極培育智能家居、國貨潮品等新增長點，社會消費品零售總額增長5.5%。

四是堅持政策靠前發(fā)力，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，強化對經(jīng)濟走勢預研判斷、對風險隱患點預警防范、對運行情況常態(tài)化調(diào)度，針對制造業(yè)、民間投資等重點行業(yè)領域存在的突出問題，“一業(yè)一策”“一地一策”精準制定措施。做好政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，加大財政、金融、就業(yè)等領域?qū)阢暯恿Χ?，全力以赴爭項目、爭試點、爭要素。積極開展督導服務，幫助協(xié)調(diào)解決政策實施中遇到的困難問題。做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，及時回應市場關注和社會熱點。啟動“十五五”規(guī)劃編制前期工作，提出基本思路和發(fā)展路徑。

五是全面深化改革開放，著力激發(fā)和增強社會活力。出臺實施2024年營商環(huán)境突破年行動方案，強化典型經(jīng)驗復制推廣。加快融入全國統(tǒng)一大市場建設，推進要素市場化改革，制定實施開發(fā)區(qū)改革方案、發(fā)展規(guī)劃。實施新一輪國企改革深化提升行動，推進世界一流企業(yè)建設。落實落細大力服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施，健全政商常態(tài)化溝通機制和重點企業(yè)幫扶聯(lián)系機制，持續(xù)開展“三整治四提升”專項行動。落實國家支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，持續(xù)推進中國—中亞西安峰會涉陜成果落地，高質(zhì)量建設中歐班列西安集結(jié)中心和國際航空樞紐。促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，進出口總值增長8%。實施精準招商，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)和“雙向飛地”建設，實際使用內(nèi)資增長10%。

六是優(yōu)化經(jīng)濟空間布局，形成區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。落實西安都市圈建設三年行動計劃，推動西安特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進西安—咸陽一體化發(fā)展。通過“科技+制造”賦能關中產(chǎn)業(yè)升級，提高對陜北陜南高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動能力，促進陜北能化產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，支持陜南拓展以“土特產(chǎn)”和抽水蓄能為代表的“兩山轉(zhuǎn)化”通道。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，深化落實支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策和接續(xù)措施，強化縣域分類管理，強力推進首位產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升行動，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。大力實施“千村示范、萬村提升”工程，啟動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設五年行動，創(chuàng)建省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園30個。加大易地搬遷后續(xù)扶持工作力度，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效。

七是抓好生態(tài)環(huán)境保護，推進美麗中國先行區(qū)建設。落實全面推進美麗中國建設的意見，建設美麗中國先行區(qū)。守牢三大生態(tài)屏障，加強黃河流域地表水、地下水用水總量和強度“雙控”管理，加快黃河西岸生態(tài)帶和渭河沿岸生態(tài)帶建設，堅定當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，強化南水北調(diào)中線工程水源地保護。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化以關中地區(qū)為重點的大氣污染治理專項行動，開展水生態(tài)環(huán)境保護鞏固提升行動，加強耕地土壤污染源排查整治。推動綠色低碳發(fā)展，深入實施碳達峰十大行動，一體推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強用能預算管理、用能權交易、節(jié)能信用管理，探索生態(tài)環(huán)境保護、大氣污染治理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。

八是突出就業(yè)優(yōu)先導向，用心用力保障和改善民生。聚焦高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，持續(xù)實施技能培訓提升、勞務品牌培育、就業(yè)服務提質(zhì)三項工程和大學生基層就業(yè)行動計劃。制定實施在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕行動方案，謀劃落實促進城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民增收措施。推進城鄉(xiāng)教育一體化、學校建設標準化、師資配置均衡化、教育關愛制度化，“一校一策”推動高等教育“雙一流”建設。大力推進國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革和協(xié)同治理。持續(xù)推進全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，基本醫(yī)保參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上。

九是防范化解重大風險，全力以赴促進高水平安全。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等風險，確保按期完成高風險地區(qū)債務規(guī)模和債務率“雙降”任務，推進房地產(chǎn)等重點領域風險化解出清。深入實施“兩藏”戰(zhàn)略，抓好糧食等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，糧食種植面積穩(wěn)定在4500萬畝以上。堅決完成電煤保供任務，做好迎峰度夏、迎峰度冬電力和天然氣保供工作。深入落實安全生產(chǎn)責任制，加大對煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、消防等方面安全監(jiān)管，全力做好防汛抗旱、森林草原防滅火和極端災害應對處置。