陜西省通報(bào)大氣污染治理專項(xiàng)督察第三批典型案例

一、 西安市中玻（陜西）新技術(shù)有限公司違法違規(guī)生產(chǎn)

2023年5月，陜西省大氣污染治理專項(xiàng)督察組督察發(fā)現(xiàn)，西安市中玻（陜西）新技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中?！保p煤數(shù)據(jù)不實(shí)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不規(guī)范、違法違規(guī)生產(chǎn)拒不整改，大氣污染問題突出。

1.基本情況

西安市2022年煤炭消費(fèi)總量約874.52萬(wàn)噸，其中規(guī)上企業(yè)非電用煤5.88萬(wàn)噸，全部來自秦漢新城唯一一家“兩高”企業(yè)——中玻。該企業(yè)2022年綜合耗能8.44萬(wàn)噸標(biāo)煤，排放顆粒物3.27噸、二氧化硫14.59噸、氮氧化物370.18噸。

2.主要問題

（一）減煤數(shù)據(jù)不實(shí)

2022年中玻煤炭消費(fèi)量控制目標(biāo)為52386噸，秦漢新城發(fā)改部門考核認(rèn)定該企業(yè)年用煤49437噸，完成控煤任務(wù)。督察發(fā)現(xiàn)，中玻2022年煤炭消費(fèi)量54043噸，超額1657噸，實(shí)際并未完成控煤任務(wù)。中玻未如實(shí)填報(bào)《工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)與庫(kù)存表》，2021年初庫(kù)存量出現(xiàn)了8223噸和6391噸兩個(gè)版本，表中購(gòu)煤費(fèi)用支出7799萬(wàn)元，實(shí)際支付票據(jù)僅為2977萬(wàn)元。反映煤炭真實(shí)用量的過磅單和領(lǐng)料單數(shù)據(jù)理應(yīng)一致，而2022年過磅單反映的煤炭消費(fèi)量為54043噸，領(lǐng)料單數(shù)據(jù)則為49439噸，相差4604噸。本該每月一張的領(lǐng)料單，2022年5月26日卻出現(xiàn)2張分別為3685噸、4591噸的領(lǐng)料單。

（二）在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不規(guī)范

2023年5月9日，督察組會(huì)同監(jiān)測(cè)人員對(duì)中玻煙氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)輸入濃度為300mg/m3二氧化硫標(biāo)準(zhǔn)氣體，在線監(jiān)測(cè)結(jié)果為117mg/m3，誤差61%，遠(yuǎn)超±5%允許誤差范圍。2023年3月21日，中玻因在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不符合規(guī)范要求，被生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)了處罰決定書，并要求立即整改，但中玻至今未落實(shí)整改要求。督察組調(diào)取中玻比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中玻提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告與第三方監(jiān)測(cè)公司提供的同一編號(hào)監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)告中燃料類型、排氣筒高度、測(cè)點(diǎn)截面積、排放速率、低濃度顆粒物等數(shù)據(jù)均不一致。

（三）企業(yè)違法生產(chǎn)拒不整改

督察發(fā)現(xiàn)，2022年以來，中玻因在線系統(tǒng)不規(guī)范、污染物超標(biāo)、批建不符、粉塵無(wú)組織排放等問題，被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門先后下達(dá)了8份行政處罰決定書，中玻至今未履行所有處罰決定。2023年以來，中玻因煙塵超標(biāo)，最大超標(biāo)5.86倍，2次被省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)。2023年3月10日，秦漢新城向中玻下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治，但中玻至今仍在違法生產(chǎn)。

（四）相關(guān)職能部門監(jiān)管不嚴(yán)

督察發(fā)現(xiàn)，中玻2條生產(chǎn)線至今未通過節(jié)能評(píng)估和審查，長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)，西安市發(fā)展改革委未依法查處。中玻被西安市發(fā)展改革委納入《陜西省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》，但監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，2021年1月至今，中玻一直無(wú)能耗數(shù)據(jù)。西安市發(fā)展改革委2022年對(duì)中玻裝置能效評(píng)審不嚴(yán)，1號(hào)生產(chǎn)線生產(chǎn)能力400t/d不符合平板玻璃生產(chǎn)線規(guī)模的最低要求（生產(chǎn)能力不小于500t/d），在無(wú)對(duì)應(yīng)標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平限值的情況下，出具了1號(hào)生產(chǎn)線能效12.68kgce/重量箱，能效在基準(zhǔn)水平與標(biāo)桿水平之間的評(píng)估結(jié)論。

3.原因分析

西安市發(fā)展改革委節(jié)能審查和能耗監(jiān)管不到位；秦漢新城發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部對(duì)非電用煤企業(yè)減煤核查不嚴(yán)；中玻未落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、超標(biāo)排污、違法生產(chǎn)拒不整改。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

二、咸陽(yáng)市化工橡膠企業(yè)改造搬遷推進(jìn)緩慢

2023年5月，陜西省大氣污染治理專項(xiàng)督察組督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市主城區(qū)周邊化工、橡膠企業(yè)聚集，污染物排放量大面廣，對(duì)咸陽(yáng)市大氣污染貢獻(xiàn)占比較大，已成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素之一。

1.基本情況

延長(zhǎng)石油興化化工、興化集團(tuán)等3家化工企業(yè)分布在咸陽(yáng)市城區(qū)和緊鄰城區(qū)的興平市，污染物排放量大，且均位于渭河平原“盆底”位置，污染物易聚集，難以擴(kuò)散，2022年二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別為283噸、2651噸、91噸和739噸。咸陽(yáng)市區(qū)及周邊還分布著42家橡膠企業(yè)，生產(chǎn)工藝傳統(tǒng)，手工操作較多，自動(dòng)化水平偏低，揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放普遍。2022年與這些企業(yè)距離較近的兩個(gè)空氣質(zhì)量國(guó)控站點(diǎn)臭氧超標(biāo)天數(shù)多達(dá)71天和74天，遠(yuǎn)高于其他站點(diǎn)。

2.主要問題

（一）大型企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位

督察發(fā)現(xiàn)，陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)下屬的興化化工、興化集團(tuán)和西北橡膠有限公司，部分生產(chǎn)設(shè)備陳舊，興化集團(tuán)有10套裝置運(yùn)行已超過20年，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。興化化工和興化集團(tuán)2021年污染物排放量占全市涉氣企業(yè)排放總量的16.2%。2021年以來，興化化工和興化集團(tuán)因超標(biāo)排放、污染治理設(shè)施不符合規(guī)定等被立案處罰7次；興化集團(tuán)2022年12月，2023年2月、4月3次安全環(huán)保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總結(jié)會(huì)對(duì)環(huán)保工作幾乎沒有提及，對(duì)環(huán)保工作安排部署重視不夠。

（二）橡膠企業(yè)搬遷改造工作推進(jìn)緩慢

《咸陽(yáng)市2022年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》要求，市工信局牽頭2022年6月底前制定橡膠企業(yè)搬遷退出方案，并于2022年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。咸陽(yáng)市橡膠企業(yè)搬遷改造工作方案對(duì)高新區(qū)、興平市、秦都區(qū)的42家橡膠企業(yè)實(shí)施分類推進(jìn)，其中14家提升改造、8家關(guān)閉退出、9家轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、11家搬遷入園?！断剃?yáng)市2023年空氣質(zhì)量改善進(jìn)位行動(dòng)方案》也要求，加快橡膠行業(yè)整治，6月底前完成5家中小型橡膠企業(yè)搬遷退出。督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市橡膠企業(yè)搬遷改造工作整體推進(jìn)滯后，搬遷協(xié)調(diào)不力，關(guān)閉退出不徹底。按照方案要求應(yīng)于2022年12月底前關(guān)閉退出的8家企業(yè)至今仍有5家在生產(chǎn)；11家搬遷入園類企業(yè)積極性不高，加之此前確定承接橡膠企業(yè)搬遷的兩個(gè)縣市對(duì)搬遷企業(yè)接納度不高，目前沒有一家企業(yè)完成搬遷。

（三）橡膠企業(yè)環(huán)境管理治理水平低下

咸陽(yáng)市橡膠企業(yè)大部分采用技術(shù)水平較低的“UV光解+活性炭處理有機(jī)廢氣”工藝，污染設(shè)施治理效果較差。2022年12月，咸陽(yáng)高新區(qū)工信局對(duì)應(yīng)關(guān)閉退出的圣氏實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)設(shè)施張貼封條，并上報(bào)該企業(yè)已停產(chǎn)，但今年3月督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)擅自生產(chǎn)，且未開啟污染處理設(shè)施；擬搬遷入園的凱譽(yù)橡膠有限公司、聯(lián)盟膠輥有限公司夜間違法生產(chǎn)，活性炭更換不及時(shí)；擬轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的秦都區(qū)橡膠制品廠擅自停運(yùn)污染處理設(shè)施；擬提升改造的三精科技股份有限公司污染物治理設(shè)施簡(jiǎn)陋，采用簡(jiǎn)易自制除塵設(shè)備，部分有機(jī)廢氣收集裝置未開啟。2021年以來，西北橡膠有限公司因環(huán)境違法問題先后被立案處罰3次。

3.原因分析

延長(zhǎng)石油興化化工、興化集團(tuán)和西北橡膠有限公司作為省屬國(guó)有企業(yè)，未發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位；咸陽(yáng)市工信局作為橡膠行業(yè)搬遷入園工作牽頭單位，措施不夠有力，工作進(jìn)度滯后；咸陽(yáng)高新區(qū)工信局搬遷入園和關(guān)閉工作推動(dòng)不力，辦法單一，存在畏難情緒。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

三、渭南市煤炭削減控制不力

2023年5月，陜西省大氣污染治理專項(xiàng)督察組督察發(fā)現(xiàn)，渭南市規(guī)上企業(yè)非電煤炭消費(fèi)量連續(xù)兩年未完成省級(jí)控制目標(biāo)，高耗能項(xiàng)目未批先建問題突出，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)“以熱定電”落實(shí)不力。

1.基本情況

2022年，渭南市煤炭消費(fèi)總量為2194.48萬(wàn)噸，在規(guī)上工業(yè)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比86.6%，是關(guān)中各市區(qū)最大的煤炭消費(fèi)區(qū)。其中，規(guī)上工業(yè)非電煤炭消費(fèi)量1137.51萬(wàn)噸。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是影響渭南大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素之一。

2.主要問題

（一）措施不力，規(guī)上工業(yè)非電用煤超標(biāo)

督察發(fā)現(xiàn)，渭南市對(duì)督察反饋的問題整改落實(shí)不力，2021年、2022年規(guī)上非電用煤分別超出省控指標(biāo)110.46萬(wàn)噸、47.51萬(wàn)噸。發(fā)改部門未對(duì)煤炭消費(fèi)超量企業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)，只對(duì)水泥、陶瓷行業(yè)采取了錯(cuò)峰生產(chǎn)，減煤工作靠文件通報(bào)落實(shí)，渭化、陜化、蒲化等大型煤化工企業(yè)連續(xù)兩年超出年度用煤指標(biāo)。

（二）未批先建，節(jié)能控煤形勢(shì)嚴(yán)峻

督察發(fā)現(xiàn)，渭南市部分高耗能項(xiàng)目未批先建，甚至未經(jīng)節(jié)能審查就已建成投運(yùn)。陜西富化化工有限責(zé)任公司8萬(wàn)噸/年精細(xì)硫酸鋇項(xiàng)目未依法取得節(jié)能審查手續(xù)，于2013年4月違法開工建設(shè)，2016年1月建成投產(chǎn)至今；該企業(yè)還使用了142臺(tái)工信部《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》中明令淘汰的落后機(jī)電設(shè)備。堯柏水泥有限公司40萬(wàn)噸氧化鈣添加劑項(xiàng)目未取得節(jié)能審查手續(xù)，于2019年違法開工建設(shè)，2022年建成投產(chǎn)至今。渭南市還計(jì)劃在“十四五”期間投產(chǎn)4個(gè)“兩高”項(xiàng)目，分別為陜西渭河重化工有限責(zé)任公司就地升級(jí)改造和尿素工序提升改造、陜西泰鑫有色金屬綜合利用、陜化綠色高效節(jié)能降碳項(xiàng)目，年設(shè)計(jì)綜合能耗219.21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，渭南市“十四五”期間節(jié)能降碳愈加艱難。

（三）未落實(shí)“以熱定電”，熱電比低于國(guó)家要求

督察發(fā)現(xiàn)，大唐2家熱電企業(yè)落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任有缺失，作為熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)熱電比遠(yuǎn)低于國(guó)家要求，每年消耗的煤炭主要用于發(fā)電，供熱用煤不到總用煤量的十分之一，“以熱定電”政策落實(shí)不到位。大唐2家熱電企業(yè)2020年—2022年總耗煤量分別為335.85萬(wàn)噸、347.9萬(wàn)噸，供熱用煤僅占比8.1%、9.6%，全年熱電比平均不到15%、22%。

3.原因分析

渭南市發(fā)改部門和有關(guān)區(qū)縣對(duì)高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)大氣污染防治責(zé)任不實(shí)，節(jié)能控煤措施不力；大唐2家熱電企業(yè)“以熱定電”政策落實(shí)不到位，主體責(zé)任缺失。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。