陜西省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》及省委《貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實(shí)施辦法》，結(jié)合陜西實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，建立職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，舉全省全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第三條 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。

第四條 在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)、組織推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、要素保障、考核評(píng)價(jià)、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查等機(jī)制并抓好組織實(shí)施。

第二章　部門責(zé)任

第五條 省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興責(zé)任主要包括：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，按照省委、省政府工作安排，以及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合職責(zé)研究和組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，制定出臺(tái)并組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃及重大政策、重大工程等，組織起草有關(guān)法規(guī)草案，研究制定鄉(xiāng)村振興階段性和年度目標(biāo)任務(wù)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，守牢耕地保護(hù)紅線，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，不斷提高糧食安全保障能力。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，發(fā)揮秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊、楊凌種業(yè)平臺(tái)作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐。統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，加快構(gòu)建多元化食物供給體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，調(diào)整優(yōu)化幫扶政策，強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、鎮(zhèn)、村和易地搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，配合做好中央單位定點(diǎn)幫扶，深化蘇陜協(xié)作，常態(tài)化開展督幫提升，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。

（五）扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條升級(jí)，打造特色產(chǎn)業(yè)載體，培強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化落實(shí)“一縣一策”、“一縣一業(yè)”事項(xiàng)清單，推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。

（六）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化村莊規(guī)劃，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)。

（七）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，常態(tài)化開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（八）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，持續(xù)深化供銷合作社、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)水價(jià)、集體林權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)同配合、系統(tǒng)集成，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。

（九）落實(shí)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，加強(qiáng)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加大鄉(xiāng)村振興資金投入力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（十）實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工程，總結(jié)推介鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗(yàn)。組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門按照規(guī)定組織開展鄉(xiāng)村振興有關(guān)督查考核、示范創(chuàng)建、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

第六條 省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，做好鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實(shí)等工作。圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，完善溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

第七條 省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)，積極配合省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室開展工作，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負(fù)責(zé)、有工作部署、有措施保障、有進(jìn)展成效。

省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨組（黨委）對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

第三章　市縣鎮(zhèn)村責(zé)任

第八條 市縣鎮(zhèn)黨委和政府、村黨組織鄉(xiāng)村振興責(zé)任主要包括：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，按照省委、省政府工作安排，以及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作，將鄉(xiāng)村振興納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、黨委和政府工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策措施、專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施，明確鄉(xiāng)村振興階段性和年度目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)制，建立工作臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)決策部署全面落實(shí)落地。

（三）把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，全面落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。用足用好補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

（四）全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)步提高兜底保障水平，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全水平，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，注重扶志扶智，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)運(yùn)行好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。

（五）立足“果畜菜茶菌”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，塑造“陜農(nóng)”優(yōu)勢(shì)品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。加快建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益，多措并舉拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

（六）健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，大力培養(yǎng)本土人才，持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，推動(dòng)形成各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新格局。

（七）全面加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（八）全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化亮化。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)制度，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化土壤污染源頭防控和受污染耕地安全利用，推進(jìn)耕地休耕輪作，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

（九）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，完善水、電、路、氣、訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水和垃圾治理。提升農(nóng)房安全質(zhì)量，加強(qiáng)隱患排查整治，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善縣域商業(yè)體系，支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（十）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，加快完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，健全農(nóng)村公共安全體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，妥善處理群眾信訪事項(xiàng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)急處置。切實(shí)減輕基層組織負(fù)擔(dān)，持續(xù)開展侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問(wèn)題整治。

（十一）加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

（十二）持續(xù)深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)家庭成員依法平等享有的各項(xiàng)權(quán)益。堅(jiān)決守住土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不減弱、農(nóng)民利益不受損等底線，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，用好試點(diǎn)試驗(yàn)手段，做好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

（十三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資源要素配置，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。逐年提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”。強(qiáng)化農(nóng)村新增建設(shè)用地保障，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民住宅用地等合理需求。

（十四）強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，增強(qiáng)工作力量，做好決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查。把大抓基層的鮮明導(dǎo)向落到實(shí)處，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制和落實(shí)工作臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)決策部署全面落實(shí)落地。

第九條 市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，加強(qiáng)上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以市帶縣作用。

市級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，責(zé)任主要包括：

（一）組織研究區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，提出階段目標(biāo)、年度計(jì)劃和具體安排，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任分工機(jī)制，指導(dǎo)縣級(jí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金使用管理、目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）每年主持召開1次黨委農(nóng)村工作會(huì)議，安排部署年度重點(diǎn)工作。每半年主持召開1次黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，推進(jìn)完成重點(diǎn)任務(wù)。每半年主持召開1次黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)議，研究重點(diǎn)工作、推進(jìn)重大任務(wù)。每年將鄉(xiāng)村振興列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展專題學(xué)習(xí)。

（三）定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)以上鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)（示范）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年到點(diǎn)開展鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研不少于2次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、解決困難、指導(dǎo)工作。

（四）用足用好鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督、激勵(lì)約束機(jī)制，督促班子成員抓好分管領(lǐng)域和部門（單位）鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。

第十條 縣級(jí)黨委和政府是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”。

縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)把主要精力放在鄉(xiāng)村振興工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，責(zé)任主要包括：

（一）結(jié)合縣域?qū)嶋H研究制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)，按照中央和省、市要求，制定具體配套措施和年度實(shí)施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實(shí)。每年專門安排部署“三農(nóng)”工作，謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目和改革事項(xiàng)，整合各類資源要素，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，督促指導(dǎo)工作推進(jìn)。

（二）每年主持召開1次黨委農(nóng)村工作會(huì)議，安排部署年度重點(diǎn)工作。每半年主持召開1次黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，推進(jìn)完成重點(diǎn)任務(wù)。每半年主持召開1次黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)議，研究重點(diǎn)工作、推進(jìn)重大任務(wù)。每季度至少召開1次工作調(diào)度會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。每年將鄉(xiāng)村振興列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展專題學(xué)習(xí)。

（三）建立健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制，謀劃制定重要政策，全力攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，包抓指導(dǎo)重大項(xiàng)目，確保每年都有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。

（四）組織明確村莊分類布局，指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目布局、項(xiàng)目統(tǒng)籌和項(xiàng)目管理，對(duì)鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目管理負(fù)首要責(zé)任，推動(dòng)資金項(xiàng)目公開透明。

（五）密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)以上行政村，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。原則上任期內(nèi)走遍轄區(qū)內(nèi)所有行政村，協(xié)調(diào)解決具體困難和問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化激勵(lì)約束，督促班子成員根據(jù)職責(zé)分工抓好分管領(lǐng)域和部門（單位）鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“一村一策”，實(shí)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，組織開展“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，推動(dòng)資金項(xiàng)目落地，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，有效發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人作用，根據(jù)工作需要不定期召開會(huì)議專題研究鄉(xiāng)村振興工作，確定階段性目標(biāo)任務(wù)和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌整合各類資源要素，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常進(jìn)村入戶，開展調(diào)查研究，原則上任期內(nèi)走遍轄區(qū)所有自然村組，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和具體問(wèn)題。

第十二條 村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織，指導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)工作，推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)，具體落實(shí)各級(jí)各部門下達(dá)的政策、項(xiàng)目、資金等，依據(jù)縣級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，組織引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合實(shí)際提出建設(shè)需求，研究確定本村鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目并抓好組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”制度，對(duì)資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等重大事項(xiàng)和涉及農(nóng)民切身利益的惠農(nóng)政策落實(shí)、土地征收征用、土地流轉(zhuǎn)等重大問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真調(diào)查論證，集體研究決策，確保黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)陽(yáng)光公開。

村黨組織書記切實(shí)發(fā)揮第一責(zé)任人作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”班子成員具體抓好鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施，配合開展駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等工作，經(jīng)常與本村村民談心交流，每年走遍所有農(nóng)戶，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。

第四章 社會(huì)動(dòng)員

第十三條 積極配合中央有關(guān)單位做好定點(diǎn)幫扶工作，高質(zhì)量完成幫扶任務(wù)。持續(xù)深化蘇陜協(xié)作，立足資源互補(bǔ)、合作共贏，不斷優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)協(xié)作、園區(qū)共建、人才交流、消費(fèi)協(xié)作等落地落實(shí)。

第十四條 省級(jí)定點(diǎn)幫扶單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行幫扶責(zé)任，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，明確年度任務(wù)，創(chuàng)新幫扶措施，選優(yōu)派強(qiáng)掛職干部和駐村第一書記，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格調(diào)整輪換、日常管理和考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)政策落實(shí)，提高幫扶實(shí)效。

第十五條　省內(nèi)區(qū)域?qū)趲头鲭p方各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持雙向協(xié)作、互惠互利、多方共贏，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)趲头?，深化各層?jí)結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第十六條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)積極參與鄉(xiāng)村振興。支持各民主黨派、工商聯(lián)以及無(wú)黨派人士發(fā)揮優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興。

第十七條 支持駐軍和武警部隊(duì)持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作，協(xié)助建強(qiáng)基層組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、強(qiáng)化民生服務(wù)，深化軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)。引導(dǎo)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興。

第十八條 鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人參與鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，探索完善企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興機(jī)制。鼓勵(lì)開展鄉(xiāng)村振興政策理論研究。

第五章　考核監(jiān)督

第十九條 實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)組織開展市級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，制定考核辦法，重點(diǎn)考核落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制以及省委、省政府部署的鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)任務(wù)和年度重點(diǎn)工作完成情況。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室會(huì)同省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年制定考核工作方案，明確考核指標(biāo)和具體程序，經(jīng)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）審議后組織實(shí)施?？己私Y(jié)果作為對(duì)市級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為省級(jí)資金分配、項(xiàng)目安排、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、政策先行先試等優(yōu)先考慮的重要參考依據(jù)。

市級(jí)黨委和政府參照上述規(guī)定，結(jié)合實(shí)際組織開展縣級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。

第二十條 實(shí)行鄉(xiāng)村振興工作報(bào)告制度。

各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每年6月底向上級(jí)黨委和政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略半年進(jìn)展情況，12月底報(bào)告全年進(jìn)展情況。

各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位定期向本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。

市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）黨委應(yīng)當(dāng)將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況作為向本級(jí)黨的代表大會(huì)、黨委全體會(huì)議報(bào)告的重要內(nèi)容。

第二十一條 省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）每年對(duì)各市（區(qū)）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查，督查結(jié)果納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核；每年對(duì)省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查。

市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）黨委和政府定期對(duì)下級(jí)黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開展監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。

第二十二條 省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)村振興決策部署落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計(jì)廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門和單位按照各自職責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目實(shí)施及績(jī)效管理等進(jìn)行監(jiān)督。

第二十三條 省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局依照國(guó)家制定的鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，督促指導(dǎo)市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）黨委和政府定期對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

第六章 獎(jiǎng)懲

第二十四條 強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，各級(jí)黨委和政府以及黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中成效顯著的部門、個(gè)人和社會(huì)幫扶主體予以表彰激勵(lì)。

第二十五條 完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興工作中失職瀆職，存在形式主義、官僚主義等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十六條 建立常態(tài)化約談機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的進(jìn)行約談。

第七章 附則

第二十七條 本細(xì)則由省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室承擔(dān)。

第二十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。