全力鍛造打擊假冒偽劣矩陣 全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能

2022年以來，陜西省打擊侵權(quán)假冒（以下簡稱“雙打”）工作堅持深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實省委、省政府和全國雙打工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，堅持問題導(dǎo)向，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點市場、重點商品治理整頓，統(tǒng)籌推進監(jiān)管執(zhí)法和疫情防控工作，始終保持雙打工作高壓態(tài)勢，各項工作有了新的突破和質(zhì)的提升，為保障陜西經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出了積極貢獻。

截至2022年底，全省各地、各部門共查辦各類侵權(quán)假冒行政執(zhí)法案件15198起，涉案金額2.15億元，罰沒款1.78億元。全省公安部門共偵辦侵權(quán)假冒犯罪案件606起，抓獲犯罪嫌疑人835人，刑事拘留294人，搗毀犯罪窩點360個，涉案價值7.16億元。全省檢察系統(tǒng)共批準逮捕涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)、銷售假劣商品犯罪115件197人，起訴132件260人。全省法院受理各類知識產(chǎn)權(quán)民事案件7685件，審結(jié)6771件。受理生產(chǎn)、銷售偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件137件。截至2022年底，我省12315受理全省消費者投訴244453件，業(yè)務(wù)咨詢448687件，違法行為舉報96666件，共計789806件。已辦復(fù)784885件，辦復(fù)率99.38%，為消費者挽回經(jīng)濟損失7712.94萬元。

以專項整治為載體構(gòu)建打擊侵權(quán)假冒矩陣

全省各地、各部門堅持問題導(dǎo)向，組織開展“鐵拳”“龍騰”“清濁”“劍網(wǎng)”和農(nóng)資打假等一系列專項整治行動，有效規(guī)范了市場秩序。

市場監(jiān)管部門堅持線下線上監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋原則，組織開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動、“網(wǎng)劍”行動、非法制售口罩等防護產(chǎn)品、農(nóng)村假冒偽劣食品、醫(yī)療美容行業(yè)突出問題等30余項專項整治行動。截至2022年底，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共查辦侵權(quán)假冒類案件10284件，罰沒款10033.35萬元，案值金額2535.66萬元，移送案件37件。

藥品監(jiān)管部門部署開展藥品安全專項整治行動，組織開展中藥飲片專項整治、醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理以及特殊藥品、化妝品、兒童化妝品專項檢查、醫(yī)療器械風(fēng)險隱患排查治理。全省系統(tǒng)共查辦各類藥品化妝品醫(yī)療器械案件2710件，涉案貨值金額合計1.657億元，罰沒款金額4105.89萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)6家，移送司法機關(guān)案件162件。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，開展農(nóng)藥、獸藥、飼料企業(yè)監(jiān)督檢查和農(nóng)機大排查大整治大檢查活動。全省出動執(zhí)法人員38421人次，檢查經(jīng)營門店34886家，查辦案件804件，移送司法機關(guān)8件，罰沒207.9萬元，為群眾挽回經(jīng)濟損失212.79萬元。

衛(wèi)生健康部門加強消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作，嚴厲打擊私自制售消毒產(chǎn)品及銷售不合格消毒產(chǎn)品等違法行為。全省共監(jiān)督檢查消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)143家，抽查消毒產(chǎn)品108批次，合格率為92.6%，立案查處9起，處罰金額5.82萬元。監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥公司、零售藥店、商場超市及母嬰店等消毒產(chǎn)品經(jīng)營使用單位7590家，抽查888批次，合格率為96.2%，限期責(zé)令整改68家，立案查處125起，處罰金額17.1萬元。

林業(yè)部門組織開展2022年打擊制售假劣林木種苗工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗、無證無簽等違法違規(guī)行為，全省共查處種苗違法案件4起。完成3個地市15個造林苗批省級質(zhì)量抽檢，合格率100%。全年未發(fā)現(xiàn)授權(quán)品種侵權(quán)假冒行為。

商務(wù)部門在全省開展“黑加油站點”聯(lián)合治理攻堅行動，規(guī)范全省成品油市場經(jīng)營秩序。全年共查處非法經(jīng)營站（點）15 處，查處黑油點41處，查獲流動加油車120輛，控制嫌疑人33名，行政拘留人員8名，查獲非法油品 646.1噸。

文化和旅游部門部署開展“清濁行動”，出動執(zhí)法人員24812人次，檢查經(jīng)營單位8682家，查辦侵犯著作權(quán)等侵權(quán)假冒類案件83件，處罰金額86.2萬元。

海關(guān)部門組織開展“龍騰”“藍網(wǎng)”行動，督促各相關(guān)單位落實進出口和寄遞渠道知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動任務(wù)，全年共查扣涉嫌侵權(quán)貨物及物品696批次，3123件，同比分別增長70.6%和578.9%，再創(chuàng)歷史新高。

以打擊違法犯罪為震懾凸顯司法保護成效

全省公安部門開展“昆侖”行動，共偵辦侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品領(lǐng)域犯罪案件606起，抓獲犯罪嫌疑人835人，刑事拘留294人，破獲公安部掛牌督辦案件4起，省廳掛牌督辦案件36起，發(fā)起全國集群戰(zhàn)役5起，打掉團伙窩點360個，涉案價值7.16億元。西安“11·01”生產(chǎn)銷售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人98人，扣押保健食品43萬盒，查獲有毒有害等制假原料1054公斤，涉案金額3億余元，被公安部列為全國公安機關(guān)“百日行動”第一批掛賬督辦重點案件。延安查辦楊某欣等人生產(chǎn)銷售有毒有害食品案，查獲有毒有害“驢奶粉”2.6萬余件，西地那非和他達拉非原料5公斤，涉案價值500余萬元。西安經(jīng)開公安機關(guān)破獲一起特大跨省生產(chǎn)銷售假藥案，搗毀倉儲黑窩點2處，在陜西、安徽、重慶先后抓獲犯罪嫌疑人10人，查獲假藥1.5萬余盒，涉案金額5000余萬元。渭南打掉一個利用中醫(yī)藥門診非法制售假藥犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人11名，涉案金額1500余萬元。

全省法院系統(tǒng)依法嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，全省法院受理各類知識產(chǎn)權(quán)民事案件7685件，審結(jié)6771件。受理生產(chǎn)、銷售偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件137件，與2021年同期受理131件相比，略有增長，其中在侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪中，銷售假冒注冊商標商品案占比最高，達56.9%，在生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件中生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案占比最高，為44.4%。

全省檢察系統(tǒng)共批準逮捕涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)、銷售假劣商品犯罪115件197人（其中生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪44件70人，侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪71件127人），起訴132件260人（其中生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪56件101人，侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪76件159人）。

以全方位覆蓋織密知識產(chǎn)權(quán)保護強大網(wǎng)絡(luò)

一是全面進行工作部署。省委、省政府印發(fā)《陜西省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)綱要（2021—2035年）》，省雙打辦在《2022年雙打工作要點》中對加強知識產(chǎn)權(quán)保護專題作出部署，省市場監(jiān)管局印發(fā)《2022年陜西省知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動方案》，省知識產(chǎn)權(quán)局制定《2022年陜西省知識產(chǎn)權(quán)行政保護實施方案》，組織開展全省“知識產(chǎn)權(quán)保護年”，織密織牢知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)。二是強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。2022年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件565件，其中，商標侵權(quán)案件499件，專利侵權(quán)案件15件，地理標志侵權(quán)案件2件，特殊標志侵權(quán)案件49件。全省專利糾紛案件立案328件，結(jié)案324件。我省版權(quán)部門開展電商平臺銷售非法出版物專項整治和網(wǎng)絡(luò)游戲網(wǎng)絡(luò)文學(xué)有害內(nèi)容專項整治活動。全省共核查電商平臺網(wǎng)店數(shù)據(jù)2943條，關(guān)停以虛假信息注冊、違法開展經(jīng)營活動網(wǎng)店1343個。三是加強冬奧會和冬殘奧會賽事保護。我省印發(fā)《關(guān)于做好冬奧會和冬殘奧會賽事保障的通知》，積極開展冬奧會和冬殘奧會特殊標志保護專項行動。省雙打辦聯(lián)合省版權(quán)局發(fā)出督辦函，督辦公安部門偵破“2·23”涉嫌銷售侵權(quán)盜版冬奧會吉祥物“冰墩墩”案，抓獲犯罪嫌疑人21名，搗毀侵權(quán)盜版生產(chǎn)窩點6個，查獲大型生產(chǎn)車床4臺、侵權(quán)盜版“冰墩墩”衍生品3萬余件，涉案價值1100余萬元，被公安部、中宣部版權(quán)局等5家中央部委列為聯(lián)合督辦案件。四是部門銜接配合更加緊密。省知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合省委組織部印發(fā)《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官遴選和履職有關(guān)規(guī)定（試行）》，規(guī)范技術(shù)調(diào)查官參與專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》。五是跨地區(qū)保護協(xié)作更加廣泛。落實《黃河生態(tài)經(jīng)濟帶知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議》，參加黃河生態(tài)經(jīng)濟帶知識產(chǎn)權(quán)保護合作會議暨沿黃9?。▍^(qū)）地理標志聯(lián)合保護行動啟動儀式，發(fā)布9?。▍^(qū)）地理標志重點保護清單，相互移交地理標志侵權(quán)違法線索。六是知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制逐步完善。省知識產(chǎn)權(quán)局與省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的實施意見》，舉辦“知識產(chǎn)權(quán)保護與仲裁”專題培訓(xùn)。省知識產(chǎn)權(quán)局、省法院、省貿(mào)促會、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會絲綢之路仲裁中心共同簽署《關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁優(yōu)先推薦機制的框架協(xié)議》，加強司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)銜接。七是推進建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制。省知識產(chǎn)權(quán)局與省貿(mào)促會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制建設(shè)的實施意見》，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險能力。批復(fù)設(shè)立中國（陜西）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心“一帶一路”涉外維權(quán)西安分中心，為加強知識產(chǎn)權(quán)海外保護、涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解提供支撐和服務(wù)。八是強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。省知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合省貿(mào)促會對秦創(chuàng)原入駐企業(yè)進行調(diào)研座談，解決企業(yè)實際問題。截至目前，全省設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站110余家。九是積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)。組織西安、寶雞、咸陽和渭南4個設(shè)區(qū)市積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)。首次在銅川市、西安市雁塔區(qū)等8個市、縣、區(qū)開展陜西省級知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，推動我省知識產(chǎn)權(quán)保護水平整體提升。十是探索開展知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育工作。印發(fā)我省《知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育工作方案》，引導(dǎo)市（區(qū)）做好培育對象的建章立制、知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理、知識產(chǎn)權(quán)保護管理能力提升等工作。十一是加強成效運用。截至2022年底，我省有效發(fā)明專利總量和每萬人發(fā)明專利擁有量分別達到 8.2萬件和20.76件，商標有效注冊量71萬件，有效地理標志商證明商標155件，地理標志保護產(chǎn)品86個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志117個。十二是推進軟件正版化工作。我省推進使用正版軟件工作聯(lián)席會議召開第四次會議，對省直黨政機關(guān)81家單位軟件正版化工作進行核查，督促整改113個問題。十三是推進商業(yè)秘密保護。省市場監(jiān)管局印發(fā)《陜西省經(jīng)營者加強商業(yè)秘密保護指引》，選取兩家企業(yè)作為商業(yè)秘密保護創(chuàng)新示范點，發(fā)揮創(chuàng)新試點在推動商業(yè)秘密保護工作中的先行示范效應(yīng)。十四是護航大型活動。省市場監(jiān)管局聚焦“省十七運”“絲博會”“農(nóng)高會”等在我省舉辦的大型活動、會議，組織人員駐會指導(dǎo)開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，受到活動、會議組織方高度贊揚。十五是建立執(zhí)法人才庫。省市場監(jiān)管局重視發(fā)揮執(zhí)法辦案人才骨干作用，建成啟用由111人組成、涉及市場監(jiān)管包括知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法在內(nèi)的19個領(lǐng)域全省市場監(jiān)管執(zhí)法辦案人才庫。十六是建立舉報獎勵制度。省市場監(jiān)管局制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵實施細則》，有力激發(fā)社會公眾舉報知識產(chǎn)權(quán)違法行為積極性。

以突出實用型培訓(xùn)提高打擊侵權(quán)假冒工作水平

一是打造實用型培訓(xùn)教材。省雙打辦堅持每年對我省率先在全國編寫的《打擊侵權(quán)假冒工作指南》《打擊侵權(quán)假冒工作政策文件》等雙打教材進行豐富和拓展，成為各級開展雙打工作的教科書。二是開展雙打工作調(diào)研。省雙打辦克服疫情影響組織對各地、各部門雙打工作進行有針對性調(diào)研，掌握雙打工作運行情況，形成調(diào)研報告，并結(jié)合實際情況發(fā)出指導(dǎo)性文件。三是組織多舉措培訓(xùn)。省雙打辦組織舉行全省線上雙打工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有效提升了執(zhí)法能力素質(zhì)。省知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合省委組織部舉辦全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部知識產(chǎn)權(quán)賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專題培訓(xùn)班，組織省維權(quán)中心參加2022年知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)案件線上觀摩，針對企業(yè)需求舉辦“知識產(chǎn)權(quán)熱點問題透視及原創(chuàng)認證保護”“秦創(chuàng)原海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范培訓(xùn)班”。省委宣傳部舉辦省直黨政機關(guān)軟件正版化工作培訓(xùn)會和全省版權(quán)行政執(zhí)法線上培訓(xùn)會，有力提升一線執(zhí)法人員工作能力素質(zhì)。

以提升宣傳質(zhì)效營造濃厚打擊侵權(quán)假冒氛圍

省雙打辦印發(fā)了《關(guān)于做好2022年雙打宣傳工作的通知》，指導(dǎo)各地、各部門采取豐富宣傳手段，靈活宣傳方式，抓住宣傳重點，持之以恒做好宣傳工作。一是抓住重要時段?！?·15”期間，我省發(fā)布消費維權(quán)指數(shù)、公布消費維權(quán)指南，加強打擊侵權(quán)假冒工作宣傳?！?·26”期間，我省通過新聞發(fā)布會、典型案例研討會、媒體宣傳等形式，發(fā)布我省知識產(chǎn)權(quán)保護白皮書。二是開展集中宣傳。省雙打辦在全國率先獨家安排開展“雙打工作集中宣傳月”活動，省市場監(jiān)管局聯(lián)合17個部門開展“質(zhì)量月”“食品安全周”“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”等活動。省12315指揮中心、省公安廳組織開展開放日活動。省雙打辦堅持每月編寫發(fā)放《雙打工作動態(tài)》。三是發(fā)布典型案例。省雙打辦堅持每年在省級主流媒體發(fā)布陜西省打擊侵權(quán)假冒十大典型案例，全省各地、各部門發(fā)布各行業(yè)典型案例450余件次。四是綜合宣傳雙打工作成效。省雙打辦堅持每年在省級主流媒體發(fā)布年度雙打工作綜述，被省內(nèi)外多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)。省雙打辦專題制作全省雙打宣傳展板和宣傳視頻，省、市、縣各級雙打辦制作宣傳海報，向群眾發(fā)放宣傳用品，有效擴大雙打工作社會影響面。五是銷毀假冒偽劣商品。2022年11月10日，陜西參加全國銷毀假冒偽劣商品統(tǒng)一銷毀行動。2022年以來，在省雙打辦指導(dǎo)下，各地、各部門先后組織開展了多次侵權(quán)假冒偽劣商品銷毀活動，共計銷毀包括酒類、飲料、包裝印刷品、卷煙等255個品種的侵權(quán)假冒偽劣商品，貨值6530萬元。六是用好線上宣傳平臺。省雙打辦按月向中國打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)推薦雙打信息，各欄目信息數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)居全國各地方站前列。通過持續(xù)有力宣傳，有效增強了全社會抵制侵權(quán)假冒意識，形成濃厚知識產(chǎn)權(quán)保護工作氛圍。

砥礪奮進風(fēng)正勁，重任千鈞更篤行。2023年，我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，按照全省“三個年”活動要求，在全國雙打工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，依法嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。（鄭愛民）