中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向陜西省反饋督察情況

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對陜西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年2月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2022年3月21日向陜西省委、省政府進行反饋。督察組組長劉偉平通報督察報告，陜西省委書記劉國中作表態(tài)發(fā)言，陜西省省長趙一德主持會議。邱啟文副組長，督察組有關(guān)人員，陜西省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各市（區(qū)）黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，陜西省認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“一山一水一平原”生態(tài)環(huán)境保護，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

陜西省將貫徹落實習(xí)近平總書記視察陜西的重要講話和指示批示精神作為重大政治任務(wù)，把做到“兩個維護”落實到加強全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護具體行動中。深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，下決心拆除“秦東水鄉(xiāng)”景觀設(shè)施，切實整改秦嶺獵殺瀕危野生動物等問題。制修訂生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)、標準和配套規(guī)范文件70余件，編制完成陜西省國土空間規(guī)劃，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展跨省界河湖污染聯(lián)防聯(lián)控。

出臺《關(guān)于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》，修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和總體規(guī)劃，開展秦嶺生態(tài)環(huán)保專項督查審計和執(zhí)法檢查，退出核心區(qū)和重點保護區(qū)礦業(yè)權(quán)。大熊貓國家公園正式設(shè)立，秦嶺國家公園創(chuàng)建方案獲國家批復(fù)。制定《陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，實施黃河流域生態(tài)空間治理十大行動。強化南水北調(diào)中線工程水源地保護，漢江、丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。

協(xié)同推進汾渭平原大氣治理聯(lián)防聯(lián)控，2021年地級及以上城市PM2.5平均濃度較2017年下降28.6％，優(yōu)良天數(shù)較2017年增加20天。系統(tǒng)推進重點流域水環(huán)境綜合治理，新增污水處理能力85萬立方米／日，2021年111個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到91％。完成全省農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地等土壤污染調(diào)查。

陜西省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2022年2月底，督察組交辦的2163件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，責令整改564家，立案處罰208家，罰款1357.4萬元，立案偵查14件，拘留34人，約談371人，問責299人。

督察指出，陜西是西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，近年來生態(tài)環(huán)境保護取得較大進展，但與習(xí)近平總書記對陜西生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示、人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題需要解決。

一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距。一些地方和部門對陜西能耗強度和水資源約束趨緊、自然生態(tài)脆弱的嚴峻形勢缺乏清醒認識。陜北地區(qū)水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象嚴重，卻違背自然規(guī)律安排大量耕地占補平衡項目。2012年以來，榆林市靖邊等縣區(qū)開墾沙地、林草地約30萬畝，部分項目甚至位于毛烏素沙漠腹地。靖邊縣開墾耕地導(dǎo)致農(nóng)灌用水劇增，2020年超采地下水3578萬立方米。2018年以來，榆林市毀林開墾13.3萬畝，加劇林地退化和土地沙化。安康市白河縣硫鐵礦區(qū)污染綜合治理要求2021年5月底前實施廢石貯存場建設(shè)，至督察時尚未啟動。

遏制“兩高”項目盲目上馬不夠有力。截至2021年底，陜西省上報38個“兩高”項目中，有26個手續(xù)不全即開工建設(shè)。2020年以來，榆林神木市騰遠焦化等18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即開工建設(shè)。神木市、榆陽區(qū)還違規(guī)上馬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的21個蘭炭新建項目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬噸／年甲醇裝置。

一些部門生態(tài)環(huán)境保護履職不力。省水利部門流域規(guī)劃推進遲緩、對違規(guī)取用水監(jiān)管不嚴，全省有3萬余個取水口未納入監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造督促不力，27個污水處理廠無法穩(wěn)定達標排放。

一些督察整改工作不到位。第一輪督察及“回頭看”指出的渭北“旱腰帶”區(qū)域礦山恢復(fù)治理問題整改不到位，韓城、銅川等地整改質(zhì)量不高。群眾反映強烈的垃圾亂堆亂倒問題解決不力，西安市周至縣在黑河、澇峪河沿線非法傾倒大量建筑垃圾，占地約2000畝，壓占耕地和河道堤防；灃西新城工程棄土堆場非法占用基本農(nóng)田約40畝。

二是關(guān)中地區(qū)大氣污染防治差距較大。對落后產(chǎn)能淘汰認識不足、決心不大、力度不夠。咸陽市對磚瓦窯企業(yè)監(jiān)管不到位，全市76家磚瓦窯廠有64家仍在生產(chǎn)國家早就明令禁止的“實心磚”。此外，榆林市淘汰蘭炭落后產(chǎn)能搞變通，部分企業(yè)將應(yīng)予淘汰的小炭化爐簡單物理連接后，“包裝”成看似產(chǎn)能合格的炭化爐逃避淘汰；府谷縣23家金屬鎂企業(yè)、349臺單爐產(chǎn)能小于7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規(guī)生產(chǎn)；蘭炭集聚區(qū)納入升級改造的企業(yè)，超過80％未按要求建成廢水處理設(shè)施，大量酚氨廢水違規(guī)處置。

重點工業(yè)企業(yè)污染問題突出。陜西興化、陜焦化工等企業(yè)粉塵、VOCs無組織排放嚴重。延長石油西北橡膠公司攪拌工序收集裝置長期不完善，2020年9月以來非甲烷總烴濃度累計超標204天。中石油長慶石化公司在咸陽市2021年啟動的5次19天應(yīng)急響應(yīng)中，有11天未落實減排措施要求。渭南韓城市多家焦化企業(yè)2020年累計停運煙氣脫硫脫硝設(shè)施209天，煙氣長期直排。陜西嘉惠礦業(yè)球團豎爐批小建大，違規(guī)增加產(chǎn)能40萬噸／年，部分煙氣超標直排。興平市欣雅紙業(yè)燃煤蒸汽鍋爐現(xiàn)場監(jiān)測顯示 SO2濃度為175毫克／立方米，嚴重超標，在線數(shù)據(jù)僅2毫克／立方米左右。工業(yè)爐窯綜合整治不到位。咸陽市63家磚瓦窯廠僅采用簡易脫硫設(shè)施，污染問題突出；渭南、銅川部分石灰立窯企業(yè)治污設(shè)施不完善或不正常運行。寶雞市陶瓷企業(yè)大部分無組織排放明顯。

機動車污染管控不到位。西安市部分重型燃氣機動車三元催化系統(tǒng)不正常使用，國六燃氣機動車三元催化器被拆除，甚至加裝屏蔽器規(guī)避自檢，氮氧化物超標排放。超標車輛進站強制維護管理不嚴，咸陽市超標車輛進維修站不足三分之一，長武縣、旬邑縣維修量為零，銅川市維修比例僅為1.1％。

交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩。關(guān)中地區(qū)列入國家、省鐵路專用線的7條重點項目應(yīng)于2020年底建成，至督察時僅建成1條。全省92家年運量150萬噸以上大型工礦企業(yè)中，僅有53家接入鐵路專用線，已接入企業(yè)的鐵路貨運量占比也未達到國家目標要求。

三是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護短板明顯。一些地方違規(guī)開采地下水問題頻發(fā)。西安市禁采區(qū)、限采區(qū)約30家工業(yè)企業(yè)無證取水。咸陽興平市工業(yè)園區(qū)位于地下水超采區(qū)，園區(qū)19家企業(yè)長期無證取水。渭南韓城市海燕焦化、龍門煤化工等私設(shè)自備井，違規(guī)開采地下水71萬立方米。榆林市2020年地下水開采量超出控制目標1.57億立方米。陜西陜焦化工未按要求使用中水，長期采用濕法熄焦工藝，年用水量高達504萬立方米。西安市再生水利用措施落實不到位，市政用水中再生水使用比例僅為8％。寶雞市2021年再生水利用率僅為5.7％，咸陽市城市再生水利用幾近空白。

2013年以來，韓城市在黃河干流河道長期違法傾倒固體廢物約126萬立方米，侵占河道379畝，嚴重影響行洪安全和生態(tài)功能，河道管理范圍內(nèi)違建的企業(yè)火炬裝置、大禹廟和5.2萬平方米停車場長期整而不治。渭河支流石川河流域缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，河道生態(tài)水被擠占，多處河道斷流。其中桃曲坡水庫通過引水樞紐工程，將上游來水“吃干榨凈”，長期不泄放水量，只在汛期個別時段開閘泄洪，下游石川河主河道長年斷流。

黃河一級支流雙橋河沿線，企業(yè)非法傾倒采選尾礦砂問題突出，寺底河、桐峪河、西峪河污染嚴重。潼關(guān)縣對國家明確禁止的“三小”提金企業(yè)清理取締整治不力。陜西省黃河流域34個工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠中，2020年和2021年分別有8家和7家長時間超標排放。生活污水治理不力，管網(wǎng)混錯接摸底排查嚴重滯后。咸陽、寶雞應(yīng)于 2020年底完成的管網(wǎng)改造任務(wù)近一半未完成；西安市污泥日處置能力缺口仍達800噸。

四是生態(tài)修復(fù)治理和環(huán)境風險問題突出。秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理推進緩慢，按要求到2020年底治理恢復(fù)面積應(yīng)達到1.5萬畝，實際未完成；秦嶺核心和重點保護區(qū)內(nèi)169個礦業(yè)權(quán)退出后，生態(tài)恢復(fù)治理推進緩慢。商洛市豐源礦業(yè)公司廢棄礦硐未封堵，礦井涌水直排，廢渣棄石沿山體隨意堆放，違規(guī)侵占林草地450畝。渭南市潼關(guān)縣西潼峪銀子溝、鐵爐溝等歷史遺留廢石堆場共180畝，2017年啟動修復(fù)治理，但次年又擅自違規(guī)開采，直至督察發(fā)現(xiàn)后才再次實施修復(fù)。

秦嶺區(qū)域有64座應(yīng)閉庫的尾礦庫未按要求閉庫。商洛市丹江口上游84座尾礦庫，不同程度存在泄漏、垮塌等環(huán)境風險隱患。漢江一級支流蒿坪河流域現(xiàn)存石煤礦廢渣堆場95處，堆存量超過300萬立方米，41處未采取任何防滲防淋溶措施，影響流域水質(zhì)。2020年，蒿坪河流域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為32％，與規(guī)劃要求的70％有較大差距。此外，陜西省固體廢物資源化利用水平低，工業(yè)固體廢物違規(guī)處理處置問題多發(fā)。

督察要求，陜西省要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢西北地區(qū)生態(tài)安全屏障。要把統(tǒng)籌推進工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治等要求落到實處；全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境保護及治理，嚴控“兩高”項目盲目上馬；持續(xù)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，履行好南水北調(diào)中線工程水源地保護重大責任。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，陜西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交陜西省委、省政府處理。

劉國中表示，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋的督察意見客觀中肯、切中要害，是陜西生態(tài)環(huán)境保護工作的“體檢單”，是加快美麗陜西建設(shè)的“好方子”，我們誠懇接受，堅決抓好整改落實。我們一定深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，對“國之大者”心中有數(shù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，把堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到具體行動上，體現(xiàn)在工作效果上。我們一定認真執(zhí)行《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，科學(xué)制定整改方案，分類推進、掛賬銷號，主動接受各方面監(jiān)督，確保把問題改徹底、改到位。我們一定堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強秦嶺、黃河流域、南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有序推進碳達峰碳中和，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。我們一定扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護治理體系，以生態(tài)保護、綠色轉(zhuǎn)型的實干實績迎接黨的二十大勝利召開。

會議以視頻會議形式召開。