陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想同貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示相結(jié)合，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立“地球生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，確保全省重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護(hù)，守護(hù)好秦嶺生物多樣性寶庫，把生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，共建人與自然和諧相處的美麗陜西。

（二）目標(biāo)要求。到2025年，推進(jìn)全省生物多樣性調(diào)查與評(píng)估，基本建立生物多樣性的評(píng)估、監(jiān)測(cè)體系，森林覆蓋率提高到46.5%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，濕地保護(hù)率達(dá)到50%，全省分布的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到77%，陸地生態(tài)系統(tǒng)類型有效保護(hù)率達(dá)到國(guó)家要求，漢江、丹江等重點(diǎn)流域水生生物完整性指數(shù)有所改善，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中向好。

到2035年，形成統(tǒng)一有序的全省生物多樣性保護(hù)空間格局，森林、草原、荒漠、河流、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)系統(tǒng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，典型生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地得到有效保護(hù)，漢江、丹江等重點(diǎn)流域水生生物完整性指數(shù)顯著改善，保護(hù)生物多樣性成為公民自覺行動(dòng)，生態(tài)質(zhì)量明顯改善。

二、推動(dòng)生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)不斷完善

（三）加快生物多樣性保護(hù)立法修法步伐。根據(jù)國(guó)家野生動(dòng)植物保護(hù)、漁業(yè)、濕地管理、自然保護(hù)地、森林、生物遺傳資源獲取與惠益分享等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，適時(shí)制定修訂我省相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管法律體系。

（四）將生物多樣性保護(hù)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃。編制《陜西省生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，明確省、市、縣各級(jí)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)及職責(zé)分工。將生物多樣性保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門可將生物多樣性保護(hù)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、企業(yè)和社會(huì)組織自愿制定生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。

（五）制定完善生物多樣性保護(hù)有關(guān)政策制度。落實(shí)有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立生物多樣性損害鑒定評(píng)估方法和工作機(jī)制，健全打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易等相關(guān)政策制度，落實(shí)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息制度，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁、封山禁牧，健全耕地休耕輪作制度。

三、不斷優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局

（六）搶救保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物。加強(qiáng)對(duì)大熊貓、朱鹮、羚牛、川金絲猴、豹、林麝等珍稀野生動(dòng)物的就地保護(hù)。強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地保護(hù)，建設(shè)生態(tài)廊道、擴(kuò)大棲息地面積，推動(dòng)珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。開展朱鹮和林麝的遷地保護(hù)。科學(xué)有計(jì)劃地實(shí)施種群調(diào)控，有效降低野豬等野生動(dòng)物致害風(fēng)險(xiǎn)。

（七）保護(hù)繁育珍稀瀕危野生植物。在秦嶺、巴山等珍稀瀕危野生植物集中分布區(qū)（自然保護(hù)地外），通過建立保護(hù)小區(qū)（或保護(hù)點(diǎn)）、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志等措施，加強(qiáng)紅豆杉、珙桐、華山新麥草、獨(dú)葉草、秦嶺冷杉等珍稀瀕危野生植物原生境保護(hù)。加強(qiáng)珙桐、翅果油樹、長(zhǎng)序榆、紫斑牡丹等珍稀瀕危野生植物遷地保護(hù)。強(qiáng)化極小種群秦嶺石蝴蝶、廟臺(tái)槭、長(zhǎng)序榆、黃杉、小果蠟瓣花、秦嶺花楸、太白山紫斑牡丹等野生植物的人工繁育，建立人工繁育基地并進(jìn)行野外回歸試驗(yàn)，擴(kuò)大野外種群數(shù)量。強(qiáng)化秦巴山區(qū)植物種子收集和保存，建立秦巴山區(qū)野生植物種質(zhì)資源庫。

（八）推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化整合自然保護(hù)地，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)監(jiān)管，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護(hù)和管控政策。按照《陜西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，科學(xué)規(guī)范開展秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、大巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、渭河水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、黃土高原水土流失綜合治理、黃河重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)司法保障，積極探索推進(jìn)在秦嶺區(qū)域，黃河、長(zhǎng)江流域建立“生物多樣性生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”，作為落實(shí)生物多樣性保護(hù)替代性修復(fù)、常態(tài)化運(yùn)行的平臺(tái)，不斷加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)的司法保護(hù)。

四、建立完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系

（九）推動(dòng)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌銜接各類資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，全面推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和秦嶺區(qū)域、黃河流域重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)生物物種及重要生物遺傳資源調(diào)查。充分依托已有各級(jí)各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)樣地（線），建立生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和周期性調(diào)查。推動(dòng)建立農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)、林草植物、藥用植物、菌種等生物遺傳資源和種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)第四次全國(guó)中藥資源普查陜西省數(shù)據(jù)庫建設(shè)和中藥資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

（十）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測(cè)信息共享。依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，銜接國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，建立整合生物物種、遺傳資源數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)以及遷地保育活植物信息管理平臺(tái)，在保障信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)生物遺傳資源共享，推動(dòng)生物多樣性長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（十一）加強(qiáng)生物多樣性評(píng)估。加強(qiáng)我省生物多樣性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系研究，定期對(duì)全省生態(tài)狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。鼓勵(lì)開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、氣候變化、環(huán)境污染等對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘挠绊懺u(píng)價(jià)。

五、不斷提升生物安全管理水平

（十二）依法強(qiáng)化生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)管理。從事生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)的單位，要嚴(yán)格落實(shí)生物安全法，充分整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)生物技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化生物安全預(yù)警。相關(guān)單位要建立生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報(bào)告、應(yīng)急管理等工作制度，加強(qiáng)過程管理，保障生物安全。

（十三）建立完善生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度。發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)民族生態(tài)文化，開展生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查登記，逐步建立管理制度。促進(jìn)生物遺傳資源監(jiān)管信息跨部門聯(lián)通共享，健全獲取、利用、進(jìn)出境審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)生物遺傳資源對(duì)外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理。

（十四）持續(xù)加強(qiáng)外來入侵物種防控管理。開展農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種普查，建立外來入侵物種信息數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格規(guī)范外來物種引入檢疫審批，加強(qiáng)外來入侵物種口岸防控，強(qiáng)化引入后使用管控，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防病蟲害及其他外來有害生物侵入和蔓延。

六、創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制

（十五）加強(qiáng)生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)轉(zhuǎn)化研究。圍繞新作物、新品種、新品系、新遺傳材料和作物病蟲害發(fā)展等開展動(dòng)態(tài)調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物種質(zhì)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，確保糧食安全和生態(tài)安全。改良生物技術(shù)水平，提高種質(zhì)資源品種，在釀造、燃料、環(huán)境、藥品等方面推進(jìn)替代資源研發(fā)，促進(jìn)生物資源科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（十六）規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有序開發(fā)和利用生物資源，鼓勵(lì)野生生物資源人工繁育依法經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、農(nóng)業(yè)林業(yè)病蟲害綠色防控等綠色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。在政策允許的前提下，開展自然科普教育、生態(tài)康養(yǎng)等活動(dòng)，積極發(fā)展生態(tài)旅游，推出高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品。

七、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度

（十七）全面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。將危害重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物行為和整治情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)?？v深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、采集、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為，形成嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì)。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十八）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系，將生物多樣性保護(hù)成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，實(shí)行終身追責(zé)。完善落實(shí)生物多樣性公益訴訟機(jī)制，不斷加強(qiáng)公眾參與生物多樣性保護(hù)的司法保障。

八、完善保障措施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，切實(shí)扛起生物多樣性保護(hù)責(zé)任，不斷加強(qiáng)組織、隊(duì)伍和制度建設(shè)，抓好落地落實(shí)，有序推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。省級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。

（二十）完善資金保障。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資源統(tǒng)籌，通過現(xiàn)有資金渠道繼續(xù)支持生物多樣性保護(hù)。研究建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護(hù)資金。

（二十一）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮我省科研院所及專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生物多樣性人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流、完善人才選拔機(jī)制和管理辦法，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)專家智庫建設(shè)。

（二十二）推動(dòng)社會(huì)參與。依托“科技之春”宣傳月、生物多樣性日、世界環(huán)境日、科普活動(dòng)周等活動(dòng)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)、典型案例和重大項(xiàng)目成果等宣傳普及，推動(dòng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公益宣傳，引導(dǎo)各級(jí)黨委和政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公眾自覺參與生物多樣性保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問題。