讓科技成果“快轉(zhuǎn)化”“轉(zhuǎn)成功”

在全面總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點經(jīng)驗基礎上，陜西聚焦科技成果轉(zhuǎn)化過程中“不會轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)得慢”等問題，力促“快轉(zhuǎn)化”“轉(zhuǎn)成功”，制定印發(fā)了《深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”十條措施》（以下簡稱《十條措施》），共10個方面27條。

這10個方面包括：

許可“先使用后付費”。針對中小微企業(yè)在承接高校院所科技成果轉(zhuǎn)化時，面臨現(xiàn)金流短缺、違約風險較大等問題，提出許可“先使用后付費”，支持試點高校院所將已實施單列管理的科技成果許可給中小微企業(yè)使用，許可雙方可約定采取“零門檻費+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費；支付具體時間由雙方商定，或由被許可方基于此科技成果形成產(chǎn)品或提供服務產(chǎn)生收入之后支付。

探索“權益讓渡”轉(zhuǎn)化方式。針對職務科技成果賦權改革中高校院所留存的成果所有權處置流程繁瑣、收益方式不明確等問題，支持試點高校院所通過“賦權+現(xiàn)金”或者“賦權+約定收益”兩種方式，將單列管理職務科技成果的留存部分所有權，讓渡給成果完成人，由成果完成人自主實施轉(zhuǎn)化。

開展“先投后股”試點。支持有條件的市（區(qū)）以科技項目形式向科轉(zhuǎn)企業(yè)投入財政科技經(jīng)費，在被投企業(yè)實現(xiàn)市場化股權融資或進入穩(wěn)定發(fā)展階段后，將投入的財政資金轉(zhuǎn)換為股權，并按照“適當收益”原則逐步退出，形成財政資金循環(huán)運行的長效機制。

設立“三項改革”計劃項目。我省在總結(jié)西北工業(yè)大學“三項改革”高校聯(lián)合專項成功經(jīng)驗的基礎上，設立科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”計劃項目，探索“以演代評”機制，對開展“三項改革”綜合試點單位、參與“三項改革”路演的優(yōu)質(zhì)項目等予以支持，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化。

加強技術轉(zhuǎn)移人才隊伍建設。支持有條件的高校探索建立技術轉(zhuǎn)移學院，開展技術轉(zhuǎn)移相關專業(yè)學歷教育，加強高層次技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)；支持科技經(jīng)紀人全程參與成果轉(zhuǎn)化活動，提高成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。

建立作價入股專門持股平臺。提出深化職務科技成果單列管理，建設科技成果作價入股的專門持股平臺，通過依托秦創(chuàng)原發(fā)展股份有限公司建立“技術托管”平臺，或支持有條件的高校院所依托現(xiàn)有技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)等方式，為高校院所科技成果轉(zhuǎn)化提供作價評估、投后管理等專業(yè)化服務。

加大科技金融支持。針對高校院所科技成果轉(zhuǎn)化項目早期融資難的特點，提出發(fā)揮政府投資基金作用，引導金融投資更早進入科技成果轉(zhuǎn)化階段，進一步豐富產(chǎn)投、創(chuàng)投、風投等金融產(chǎn)品，探索對科技成果概念驗證、中試、產(chǎn)業(yè)化等不同階段差異化的金融支持方式，滿足科技成果轉(zhuǎn)化全生命周期資金需求。

加強知識產(chǎn)權運用和保護。提出支持高校院所提升高價值知識產(chǎn)權成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力，培育發(fā)展綜合性知識產(chǎn)權運營服務平臺，加大知識產(chǎn)權保護力度，促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用；成立秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權司法保護中心、檢察保護中心，加大科技創(chuàng)新成果保護力度。

加大財稅支持力度。針對科技人員反映的橫向結(jié)余經(jīng)費股權獎勵個人所得稅問題，提出將高等學校、科研院所橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費視為科技成果轉(zhuǎn)化收入。橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化的，視同科技成果投資入股，可選擇使用遞延納稅政策；對符合職務科技成果轉(zhuǎn)化相關規(guī)定的現(xiàn)金獎勵，可享受減半計稅政策。

完善盡職免責機制。針對盡職免責機制在實際執(zhí)行中缺乏一致性和可操作性、試點單位不同程度存在“怕追責”顧慮等問題，提出遵循科技成果轉(zhuǎn)化客觀規(guī)律，對科技成果轉(zhuǎn)化活動實行審慎包容監(jiān)管，落實“三個區(qū)分開來”要求，采取“一事一議”，高等學校、科研院所負責人履行勤勉盡責義務且沒有牟取非法利益的，免予追究其在實施“三項改革”中的相關決策責任。

《十條措施》具有政策舉措新、內(nèi)容涵蓋全、激勵力度大、聯(lián)動部門多等特點?！妒畻l措施》針對科技成果轉(zhuǎn)化過程中的交易定價難等操作層面的問題，提出了“先使用后付費”“權益讓渡”“先投后股”等舉措；針對橫向結(jié)余經(jīng)費出資科技成功轉(zhuǎn)化形成的股權管理等難操作層面的問題，提出了依托秦創(chuàng)原發(fā)展股份有限公司成立“技術托管”平臺，或支持有條件的高校院所依托現(xiàn)有技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)兩種方式，破解高校院所科技成果作價投資和投后管理難題。

《十條措施》涵蓋了科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的資金支持、全周期孵化服務等舉措。在資金方面，可申請“先投后股”、“三項改革”專項資金、不同階段金融資金等支持；在孵化轉(zhuǎn)化方面，提出加強“三器”建設、“技術托管”等措施；在人才方面，提出加強技術轉(zhuǎn)移人才隊伍建設、技術經(jīng)理人全程參與等措施。

《十條措施》激勵力度大，提出進一步加大對專利許可、科轉(zhuǎn)項目、技術經(jīng)理人等激勵措施。比如，通過“以演代評”機制，給予科技項目支持，給綜合試點單位下放評審立項權，高等學校、科研院所可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定比例用于獎勵科技經(jīng)紀人。

《十條措施》聯(lián)動部門多，得到了教育、財政、審計、稅務等多個政府組成部門，以及省法院、省檢察院等司法部門的支持，有利于通過多部門聯(lián)動，營造良好的創(chuàng)新氛圍，確保政策的落實兌現(xiàn)。

《十條措施》的出臺可有效破解目前面臨的難題，進一步推動我省科技成果轉(zhuǎn)化工作取得新成效，同時形成“小切口大突破”的放大效應，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（記者：張梅）