以法治之力護(hù)航渭河流域生態(tài)保護(hù)

亮點(diǎn)一：《條例》是《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》通過(guò)以后，黃河流域9?。▍^(qū)）出臺(tái)的第一部保護(hù)黃河重要支流的省級(jí)地方性法規(guī)。

2022年10月30日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)。僅一個(gè)月后，《條例》便正式出臺(tái)，并與《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》同步于2023年4月1日起施行。實(shí)際上，從2019年開(kāi)始，《條例》的修訂就已經(jīng)列入了省人大常委會(huì)的工作計(jì)劃，工作專班行程遍及渭河流域在陜西境內(nèi)的52個(gè)縣（市、區(qū)），召開(kāi)各類座談會(huì)30余次、專題研討會(huì)10余次，收集群眾意見(jiàn)建議近百條，保障了《條例》修訂的工作質(zhì)量。

亮點(diǎn)二：《條例》與《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》充分銜接，體現(xiàn)了國(guó)家流域治理保護(hù)的最新要求。

《條例》按照水利部堅(jiān)持流域治理管理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的要求，明確了流域綜合性規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制主體、編制原則、實(shí)施主體。《條例》要求，渭河流域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，采取水域岸線保護(hù)修復(fù)、入河口河道綜合治理、灘區(qū)綜合提升治理、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土流失防治等措施，實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，統(tǒng)籌推進(jìn)渭河流域生態(tài)保護(hù)治理與修復(fù)工作?！稐l例》要求渭河水資源調(diào)度遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)水情變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，并結(jié)合渭河流域?qū)嶋H，將引漢濟(jì)渭等跨流域調(diào)水工程入渭水量納入渭河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。《條例》明確了渭河流域?qū)嵭辛饔蚬芾砗托姓^(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的保護(hù)治理體制。

亮點(diǎn)三：《條例》明確了渭河生態(tài)區(qū)的管控范圍，為全國(guó)其他河流保護(hù)工作提供了借鑒。

2016年初，在渭河綜合治理工程結(jié)束后，我省從鞏固治理成果出發(fā)，沿渭河已建成的堤防向外按照城市核心區(qū)200米、城市段1000米、農(nóng)村段1500米劃定了面積為1164平方千米的區(qū)域，通過(guò)改善水源、保護(hù)水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)對(duì)渭河進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)?！稐l例》明確了渭河生態(tài)區(qū)的管控范圍和省渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。同時(shí)，明確渭河生態(tài)區(qū)一級(jí)管控區(qū)應(yīng)當(dāng)以植被綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理為主，可以發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；渭河生態(tài)區(qū)城市核心區(qū)段的二級(jí)管控區(qū)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理為主，限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、控制各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的空間范圍和規(guī)模。《條例》明確了渭河生態(tài)區(qū)一級(jí)管控區(qū)、二級(jí)管控區(qū)內(nèi)禁止從事新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目采石、挖砂等影響生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)等事項(xiàng)。

亮點(diǎn)四：《條例》明確渭河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，在生態(tài)保護(hù)的前提下，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。

《條例》貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，要求渭河流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的要求，處理好生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，改善渭河流域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)、合理布局產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)渭河流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)節(jié)水型城市、海綿城市建設(shè)，提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)能力；加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等。

亮點(diǎn)五：《條例》明確推動(dòng)渭河流域文化傳承與旅游融合發(fā)展，加快渭河流域文化體系建設(shè)。

《條例》對(duì)推動(dòng)渭河流域文化傳承與旅游融合發(fā)展提出了明確要求，更加注重文化傳承與旅游融合發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)渭河文化全面挖掘整理和系統(tǒng)研究，支持打造渭河流域標(biāo)識(shí)體系等，從而構(gòu)成渭河流域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系中的重要一環(huán)，也推動(dòng)了渭河文化的國(guó)際影響力。《條例》要求統(tǒng)籌渭河流域文化、旅游、體育、生態(tài)、水景觀等資源和博物館、展覽館、治河工程等設(shè)施，培育渭河流域文化標(biāo)志性的旅游目的地和文化旅游精品線路。渭河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)渭河流域文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，支持渭河流域文化旅游融合，推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃帝陵、兵馬俑、延安、秦嶺、華山等中華文明、中國(guó)革命、中國(guó)地理的精神標(biāo)識(shí)和自然標(biāo)識(shí)保護(hù)，挖掘渭河流域中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建渭河流域文化重要標(biāo)識(shí)體系。

亮點(diǎn)六：《條例》明確了違法行為的法律責(zé)任，以及保障監(jiān)督機(jī)制。

《條例》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)無(wú)證采砂或者在禁采期、禁采區(qū)采砂的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和采砂作業(yè)設(shè)備、工具，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)未按許可證規(guī)定采砂作業(yè)的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收采砂作業(yè)設(shè)備和工具。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！稐l例》規(guī)定將渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，并實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合渭河實(shí)際，重點(diǎn)突出、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，為在規(guī)范層面上解決渭河流域長(zhǎng)期存在的多種問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)性的解決方案，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)渭河流域治理保護(hù)工作提供了法律依據(jù)，更為促進(jìn)渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。（記者：吳莎莎）